淺談我國政治體制改革下人民代表大會制度的堅持和完善

文愷+許倩

摘要：政治體制改革是我國當前全面推進改革的重要組成部分，穩步推進政治體制改革的關鍵在于抓住其突破口，即人民代表大會制度，因此，在這一背景下分析人民代表大會制度的堅持意義、實踐概況、完善對策，對于推動政治體制的改革、促進政治文明的發展具有重要的實踐意義和現實貢獻。

關鍵詞：政治體制改革；人民代表大會制度；人大代表；監督制約

中圖分類號：D211 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01

引言：黨的十八大報告中提出，將“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”列為政治體制改革內容的首列，這不僅是政治體制改革的迫切要求，也是民主政治建設的根本任務，在現行體制下，關鍵立足點就在于人民代表大會制度的堅持和完善。

一、政治體制改革下堅持和完善人民代表大會制度的重要性

（一）堅持中國特色社會主義政治制度的關鍵環節

人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度，其地位和性質決定了它在我國政治制度當中的作用和意義，一方面，它是國家制度的根本出發點，不僅全面直接的反映人民民主專政的國家性質，而且決定著行政、司法等其他制度和影響著國家政治生活的方方面面。另一方面，它是實現人民當家作主的根本保證。人民代表大會制度以人民代表大會為基石，人民通過人民代表大會來參與管理國家和社會事務，并且監督其他機關執行為人民服務的宗旨，真正實現人民當家作主。

（二）保障人民民主和權益的必然要求

堅持人民代表大會制度在擴大人民民主、確保人民權益等方面具有重要的現實意義。首先，是擴大人民民主的根本保證。人民代表大會制度在其運行過程中充分體現了人民民主，首先通過民主選舉產生人民代表；其次，各級人大及其常委會集體行使職權、集體決定問題、集中反映人民意志；再次，我國的“一府兩院”由人大產生并對其負責、受其監督。其次，堅持人民代表大會制度是確保人民權益的必然要求。

（三）構建社會主義和諧社會的時代訴求

社會主義和諧社會的構建也需要人民代表大會制度為其提供制度保障。社會主義和諧社會需要民主和法治作為其實現的重要保障，即通過民主獲得力量支持，依靠法治實現和諧穩定。然而只有堅持人民代表大會制度才能保證民主和法治的實現，其根植于人民群眾并且不斷加強立法工作，對于社會主義和諧社會的構建發揮了重要的作用。

二、人民代表大會制度在運行中存在的問題分析

（一）人大代表選舉和履職存在的問題

人民代表大會制度在其現實運行過程中存在多方面的問題，其中人大代表的選舉環節和履職情況是其重要問題。一方面，人大代表的選舉結構存在的問題。第一，選舉的民主程序不完善。目前，“組織安排”的代表產生方式普遍，候選人的提名、介紹、協商等環節存在很多不足。第二，直選程度較低。直選實施于縣鄉兩級，其余是多層次的間接選舉，這樣不能全面準備的表達選民的意愿，也不利于人民對人大代表的監督工作。第三，代表結構不夠合理。主要存在黨政機關官員代表比例增高、工農以及非黨員等代表比例偏低的問題。另一方面，人大代表履職中存在的問題。比如：人大代表的兼職職務致使履職熱情缺乏，成為所謂的“舉手代表”，更為甚者，有的代表熱衷于個人名利的追逐，嚴重損害人民的利益。

（二）人大制度立法和監督存在的問題

立法工作和監督工作是人大的兩大重要的使命。在具體實施過程中，出現了以下主要的問題。第一，人大立法工作存在的問題。首先是立法權的行使受到了很大的限制，政府立法占據著主導的地位，其次是立法質量不高的問題，主要存在于人大制定的行政法規、地方性法規等法律之間出現了沖突現象。第二，人大監督工作存在的問題。首先是人大監督的意識和地位的確立問題，作為監督主體的人大和監督客體都存在著不同程度監督意識不強的問題，以及人大監督的核心地位尚未確立起來，影響了人大監督的權威性。其次是人大監督的法制和措施的完善問題，人大監督的法制還不夠完備，存在較為零散和缺乏可操作性等問題，尤其是憲法監督還不健全。

三、政治體制改革下堅持和完善人民代表大會制度的對策思考

（一）完善人大代表的履職和選舉制度

首先，完善人大代表的選舉制度。針對選舉制度中存在的問題，可以從以下方面入手，第一，切實推行競爭、公正的選舉。改進候選人的提名和介紹的辦法，嚴格實行差額選舉，進行適度競選，擴大候選人的結構范圍。第二，擴大直選范圍，可先由縣級擴大到市級再擴大到全國范圍，充分聽取選民意見。第三，優化代表結構，主要從優化代表職業、知識、年齡結構著手改進。其次，完善人大代表的履職制度。第一，加強人大代表與選民的聯系，這種聯系應該量化、定期和公示，并給于代表相應的激勵措施。第二，擴大人大代表的專職化比例，使人大代表全身心投入到自己的本職工作中。

（二）完善選民和人大的監督制度

首先，完善人大對“一府兩院”的監督。第一，理清關系，明確人大監督的核心地位。第二，健全監督機構和完善監督程序，要設立相對獨立的審計監督機構和專門的憲法監督機構，同時加強人大監督工作的程序建設，使其不斷健全和優化。第三，完善監督的法制和措施，將人大監督提升到法律的高度，并且強化具體的監督手段，建立約束和激勵的機制，完善公開制度，強化監督力量等具體的方面。其次，完善選民對人大代表的監督制度。營造一種良好的民主政治氛圍，確立選民意識，然后通過相關法律，明確代表的職責和義務，并且完善其獎勵制度和罷免制度。

（三）完善人大的議事和會議制度

完善議事規則。針對前面談到的立法方面的問題，首先是立法權的確立，其次是立法質量的加強，這就要求議事規則的完善，在確立審議議題的基礎上，完善會議發言制度，采取辯論方式。確保議事和決策的透明度，建立聽證制度，發揮網絡作用等。第二，在會議召開時間方面，為了使人大能夠科學、充裕的討論決策問題，應當適當的延長會議時間，避免議程走過場的情況發生。凡此種種，作為政治體制改革最重要的人民代表大會制度，對它的堅持和完善不僅是民主政治建設的趨勢，也是廣大人民群眾的期待，更是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障！

參考文獻：

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[2]蔡定劍.論人民代表大會制度的改革與完善[J].政法論壇.2004（6）.

[3]任寶玉.論人民代表大會制度的運行機制及其完善[J].社會主義研究.2015（4）.

作者簡介：文 愷（1993-），女，山西呂梁人，大連交通大學馬克思主義理論專業碩士研究生。

許 倩（1992-），女，河北石家莊人，大連交通大學馬克思主義理論專業碩士研究生。