我國農(nóng)村水污染治理的困境及出路

曹新富，李美存

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

我國農(nóng)村水污染治理的困境及出路

曹新富，李美存

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

在分析當(dāng)前農(nóng)村水污染治理緊迫性的基礎(chǔ)上，從價值理念、管理體制、資金保障和現(xiàn)實污染4個層面分析了農(nóng)村水污染治理面臨的困境，最后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理、完善環(huán)境管理體制、積極引導(dǎo)市場參與及面向污染源頭治理等對策建議。

農(nóng)村水污染；治理；困境

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了顯著提高。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放、農(nóng)村居民生活垃圾及廢水污染、畜禽類養(yǎng)殖污染及農(nóng)村面源污染等造成農(nóng)村水環(huán)境日益惡化，不僅嚴重威脅了農(nóng)村居民的身體健康，也制約著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，受“重城市、輕農(nóng)村”二元化環(huán)境治理政策的影響，我國政府對農(nóng)村水環(huán)境保護及重視程度嚴重不足，以致農(nóng)村水污染形勢日趨嚴峻。2016年中央一號文件明確提出要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，良好的農(nóng)村水環(huán)境不僅是農(nóng)民安居樂業(yè)和幸福生活的關(guān)鍵，而且對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)國家“五位一體”戰(zhàn)略布局以及全面建成小康社會等都有著舉足輕重的影響。因此，分析當(dāng)前農(nóng)村水污染治理面臨的困境，進而采取有效治理措施，對遏制農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)惡化，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村水污染治理的緊迫性

據(jù)《2015中國環(huán)境狀況公報》披露：2015年全國967個地表水國控斷面(點位)Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占總數(shù)的64.5%、26.7%和8.8%，其中海河、淮河、遼河、黃河流域水質(zhì)較差，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷類。此外，地下水的污染形勢也極不容樂觀，全國5118個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級分別占總數(shù)的9.1%、25.0、4.6%、42.5%和18.8%，其中較差和極差級占比高達61.3%，超標(biāo)指標(biāo)主要包括總硬度、溶解性總固體、pH值、COD、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮)、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等[1]。按照目前我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)水質(zhì)下降到三類標(biāo)準(zhǔn)以下，水中所含的有害物質(zhì)高出國家規(guī)定的指標(biāo)，會嚴重影響人體健康，不能作為飲用水源而推算，我國35.5%的地表水和61.3%的地下水受污染嚴重，難以飲用。而且對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，面臨的水污染形勢比城市更加緊迫和復(fù)雜。長期以來，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的大量使用，致使許多農(nóng)村地區(qū)的地下水無法飲用，再加上城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染排放缺乏有效監(jiān)管和治理等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進一步惡化，廣大農(nóng)民往往由于飲用水污染而成為環(huán)境污染的最直接受害者。據(jù)中國疾控中心專家團隊對河南沈丘縣沙潁河及灌溉網(wǎng)污染的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在飲食、煙酒等習(xí)慣相當(dāng)?shù)膬山M人中，研究區(qū)消化道腫瘤(如食管癌、胃癌)患病率相當(dāng)于沒有灌溉渠流經(jīng)的對照區(qū)的5倍，可見水污染的致病效應(yīng)非常顯著[2]。因此，大力推進農(nóng)村水污染治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

2 農(nóng)村水污染治理面臨的困境

近年來，國家通過“以獎促治”和“以獎代補”政策，積極推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，一大批突出環(huán)境問題得以解決。但是，農(nóng)村地區(qū)水污染形勢依然十分嚴峻，面臨諸多治理困境。

2.1 價值理念層面：地方政府“理性冷漠”

水污染具有明顯的地域性、外溢性和無界化特征，而水環(huán)境的改善又具有顯著的公共產(chǎn)品特征和溢出效應(yīng)，這些特性決定了政府應(yīng)該在農(nóng)村水污染治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是由于種種原因，地方政府固守“理性冷漠”。首先，長期以來，我國政府實行的都是“重城市、輕農(nóng)村”的二元化環(huán)境治理政策，環(huán)保資金、技術(shù)及人才等主要向城市集聚，城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益在分配上存在嚴重的“剪刀差”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境治理及監(jiān)管長期缺位[3]。其次，受政治地位、財稅體制以及政績考核等因素影響，一些基層政府官員以發(fā)展地方經(jīng)濟為首要目標(biāo)，熱衷于“土地財政”和引進一些利大稅高的污染型企業(yè)，對投入巨大、周期較長和經(jīng)濟回報率低的農(nóng)村水污染治理項目缺乏應(yīng)有的積極性，進而導(dǎo)致農(nóng)村水污染形勢愈演愈烈。甚至在現(xiàn)實生活中，一些基層地方政府為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)刎斦杖胱畲蠡瑢σ恍┻`規(guī)排放的高污染企業(yè)睜一只眼，閉一只眼，甚至充當(dāng)污染企業(yè)的保護傘，使得污染久治不絕，難以得到有效遏制。當(dāng)基層地方政府出于經(jīng)濟利益、部門利益甚至官員個人利益的考慮而對企業(yè)污染排放實行放任政策時，農(nóng)村居民由于個人素質(zhì)和能力有限或者懾于政府權(quán)威往往也只能選擇“理性沉默”。即使因環(huán)境污染沖突而誘發(fā)群體性事件，基層政府也可以巧妙地運用鄉(xiāng)村“熟人社會”的非正式規(guī)則使矛盾得以有效化解[4]，農(nóng)村居民往往難以對基層地方政府行為形成有效約束。

2.2 管理體制層面：治理能力“先天不足”

目前，我國的環(huán)境管理體系及制度等主要以城市和重要點源污染防治為對象而設(shè)計，對農(nóng)村污染及其特點重視還不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理在制度設(shè)計及運行機制等方面較為滯后，農(nóng)村環(huán)境治理能力“先天不足”[5]。(1)農(nóng)村環(huán)境治理主體缺位。廣大農(nóng)村地區(qū)尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，縣級環(huán)保機構(gòu)一般是最基層的環(huán)保監(jiān)管部門。在面對地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)和排放主體具有分散、隱蔽、不易監(jiān)測以及責(zé)任難以界定等特點的面源污染時，由于基層環(huán)保力量十分薄弱，因而難以有效發(fā)揮監(jiān)管作用。此外，農(nóng)村水環(huán)境保護的職能分散在縣級環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，職能交叉重疊，部門之間常常暴露出利益相爭，責(zé)任推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境保護責(zé)任主體缺失。(2)村民環(huán)境自治力量薄弱。受制于環(huán)境管理制度不完善、渠道不暢通以及個人意識和能力不足等原因，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境治理更多地依賴于政府自上而下的政策推動，村民處于邊緣化，成為旁觀者、被動者甚至是對立者，導(dǎo)致政府治理成本高，效率低下[6]。(3)專業(yè)管理技術(shù)人員缺乏。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)污水處理設(shè)施建成以后一般都移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民進行日常維護，由于污水處理設(shè)施的運營和維護是一項專業(yè)技術(shù)程度較高的工作，村民缺乏必要的智力和技術(shù)支持，導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施因為缺乏后期養(yǎng)護，而提前“撂荒”或“半撂荒”。

2.3 資金保障層面：治理經(jīng)費“后天失養(yǎng)”

我國環(huán)保資金的使用主要集中在城市，農(nóng)村則長期處于政策邊緣地帶，治理經(jīng)費嚴重短缺，以至于“后天失養(yǎng)”，極大地制約了農(nóng)村水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費撥付方法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費用主要靠各級政府自籌以及國家“以獎促治”和“以獎代補”政策專項補助資金，缺乏可持續(xù)和穩(wěn)定的經(jīng)費保障。除此之外，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境設(shè)施布局分散、單個項目成本收益較低以及運行維護管理不便等因素，使得利用市場化手段融資難度加大，難以有效吸引社會資本投入[7]。特別是對一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，自身財政實力極為有限，向農(nóng)村居民收費又比較困難，導(dǎo)致農(nóng)村水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理困難重重。即使建立起來，后期也可能面臨因為運行費用不足而停止污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的問題。因此，資金問題將是農(nóng)村水污染治理面臨的首要挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到農(nóng)村水污染治理效能。

2.4 現(xiàn)實污染層面：污染源頭“錯綜復(fù)雜”

現(xiàn)階段，農(nóng)村水污染形勢十分嚴峻和復(fù)雜，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染等各種新舊污染相互交織，錯綜復(fù)雜[8]。這主要體現(xiàn)在4個方面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是一些從城市轉(zhuǎn)移過來的高污染企業(yè)，為了追求經(jīng)濟利益，將生產(chǎn)過程中的工業(yè)廢水、廢渣等直接排放到附近流域中，對附近水體造成了極大的破壞。(2)農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥和農(nóng)藥，污染物通過地表徑流或農(nóng)田排水等方式進入到地表水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。(3)養(yǎng)殖業(yè)污染。隨著我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度的加深，養(yǎng)殖業(yè)污染日趨嚴重。很多養(yǎng)殖場將一些畜禽類糞便廢棄物和畜禽宰殺廢水直接對外排放，致使土壤和水體嚴重污染。(4)農(nóng)村居民生活垃圾及廢水污染。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，加上一些農(nóng)村居民環(huán)保意識較差，將平時生活污水和一些固定廢棄物直接就近倒入農(nóng)村溝渠、河道，污染了農(nóng)村的地表水源。農(nóng)村水污染源頭的“錯綜復(fù)雜”，使得水污染治理困難重重。

3 新形勢下加強農(nóng)村水污染治理的出路

黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會緊接著提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)的重要性前所未有地凸顯出來。農(nóng)村水污染治理也應(yīng)該緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，著力增強生態(tài)產(chǎn)品供給，提高生態(tài)服務(wù)能力。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理，加大農(nóng)村環(huán)保投入

國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。這是國家層面對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體部署，也為農(nóng)村水污染有效治理提供了思路和方向。(1)樹立正確的理念。各級政府應(yīng)該正確認識農(nóng)村水污染治理的復(fù)雜性和持續(xù)性以及良好的農(nóng)村水環(huán)境對于全面建成小康社會的重要性，自覺加強農(nóng)村水環(huán)境保護和治理。(2)堅持科學(xué)的工作方法。生態(tài)環(huán)境的區(qū)域整體性特征在客觀上要求打破城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，實施城鄉(xiāng)協(xié)同治理。因此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水污染治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境準(zhǔn)入制度等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動。(3)加大對農(nóng)村水環(huán)境保護和治理的經(jīng)費投入力度。在中央政府層面，要在繼續(xù)實施“以獎促治”和“以獎代補”政策的基礎(chǔ)上，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境保護和治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。在地方政府層面，應(yīng)該重點發(fā)揮省級政府的資金統(tǒng)籌能力，將國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)以及水利等涉農(nóng)部門的下發(fā)資金與現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保資金進行高效整合，建立農(nóng)村環(huán)境保護與治理專項基金，并且按照各縣級政府的實際情況和需求進行精準(zhǔn)分配，重點支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。在這個過程中，要確保財政投入真正向基層轉(zhuǎn)移并且有效使用，從而切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 完善環(huán)境管理體制，夯實監(jiān)管治理基礎(chǔ)

農(nóng)村水污染治理能力“先天不足”很大程度上是由于基層環(huán)境管理體制滯后造成的。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制成為提高農(nóng)村水污染治理能力的應(yīng)有選擇。(1)強化縣級環(huán)保機構(gòu)的統(tǒng)籌監(jiān)管職能。鑒于縣級環(huán)保機構(gòu)一般是最基層的環(huán)保監(jiān)管部門，而且與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門存在職能交叉和多頭管理的問題。縣級政府應(yīng)該進一步理順環(huán)保職能，對職能交叉的領(lǐng)域進行重新界定和劃分，賦予環(huán)保部門在農(nóng)村水環(huán)境保護與治理中“統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)”的主體角色。(2)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村環(huán)境保護與治理的職責(zé)。我國環(huán)境治理主要依靠政府自上而下的命令和控制，這種政策工具的實施需要相應(yīng)的機構(gòu)和人員。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)境保護管理站，人員可以由上級環(huán)保局下派的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的環(huán)境監(jiān)察協(xié)管員組成。同時在村及村民組配備一些專兼職衛(wèi)生督察員，建立起縣鄉(xiāng)村三級環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，專門負責(zé)開展農(nóng)村環(huán)境保護與治理工作。(3)提高村民環(huán)境自治力量。村民作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保職責(zé)。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理中的村民參與機制，不僅能有效降低政府環(huán)境治理的成本，更能使農(nóng)村環(huán)境治理政策充分體現(xiàn)和代表民意，是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。政府可以通過環(huán)保知識下鄉(xiāng)、污染案件“以案說法”以及政策宣傳等活動，積極引導(dǎo)村民制訂環(huán)境保護村規(guī)民約和培育農(nóng)村民間環(huán)境保護組織，提高村民參與環(huán)境治理的積極性。村民可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放等行為形成更直接、更有效和更細致的監(jiān)督。(4)強化縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府的環(huán)境保護職責(zé)。國家應(yīng)該構(gòu)建一套以綠色GDP為核心的政績考核指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境保護納入政績考核體系范圍內(nèi)，對于不顧自然生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成自然環(huán)境惡化或生態(tài)功能嚴重下降的官員，應(yīng)嚴格實施問責(zé)制。

3.3 積極引導(dǎo)市場參與，提升管理服務(wù)水平

黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，市場具有資金、管理以及技術(shù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，可以有效彌補政府基層治理的不足。為此，政府應(yīng)該注重發(fā)揮市場的優(yōu)勢和力量，促成管理和服務(wù)的合力。但是，農(nóng)村水污染治理項目公益性很強，市場投資回報率很低，企業(yè)參與的積極性較差。為了提高市場參與的積極性，政府應(yīng)該綜合運用各種手段如財政補貼、綠色信貸及稅費減免等政策積極引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理。其一，對于已經(jīng)通過國家“以獎促治”及“以獎代補”政策基本完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)，政府可以通過招投標(biāo)外加政府適當(dāng)補貼的方式引進專業(yè)服務(wù)公司進行運營管理。在這個過程中，政府應(yīng)該盡可能擴大合作項目中所包含的污水處理設(shè)施數(shù)量，降低企業(yè)整體運營管理、服務(wù)及技術(shù)成本，幫助企業(yè)充分獲取規(guī)模收益，提高項目的吸引力。其二，對于設(shè)施建設(shè)尚未完成的農(nóng)村地區(qū)，政府可以考慮將水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一起打包給具有一定資質(zhì)且投資意愿較強的企業(yè)，利用利潤空間較大的建設(shè)環(huán)節(jié)帶動利潤空間較小的管理維護環(huán)節(jié)的市場化[9]，同時加大國家政策性銀行對企業(yè)綠色信貸的支持力度，降低企業(yè)前期的巨大資金壓力。企業(yè)專營以后，政府每年保障其實現(xiàn)一定的投資利潤，不足之處由政府財政適當(dāng)補貼。這種捆綁的方式有利于企業(yè)保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和運營管理的效率。其三，強化政府的動態(tài)監(jiān)督。在積極引導(dǎo)市場參與的同時，政府應(yīng)該積極組織環(huán)保、水利及住建等部門定期或不定期地對企業(yè)污水處理效果進行水質(zhì)檢測，并將檢測結(jié)果與財政補貼掛鉤，對于維護管理水平有問題的企業(yè)，將其列入黑名單，必要時強制其退出。

3.4 面向污染源頭治理，提高環(huán)境整治實效

農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、廣泛性、不易監(jiān)測、難以量化等特征，但現(xiàn)行針對點源污染的管制模式試圖通過統(tǒng)一的制度安排來應(yīng)對千差萬別的面源污染，由于未能把握面源污染的深層原因，往往耗費巨大卻收效甚微[10]。因此，實施面向水污染源頭的綜合治理尤為必要。(1)化肥和農(nóng)藥污染方面。政府應(yīng)該積極推廣測土配方施肥和精準(zhǔn)施肥技術(shù)及機具，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥。在農(nóng)藥使用上，政府應(yīng)該大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒及低殘留農(nóng)藥，扎實開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放方面。政府應(yīng)該有計劃地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，從而使得污染源集中,便于管理和治理[11]。同時積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對治理不善或造成嚴重污染的企業(yè)堅決予以關(guān)停處理。(3)生活污水及垃圾處理方面。縣級政府應(yīng)該對城、鎮(zhèn)、村進行統(tǒng)一規(guī)劃，按照人口集聚程度、經(jīng)濟性和適宜性等原則合理布局生活污水及垃圾處理設(shè)施。例如，可以將適宜納管的村莊整合起來至城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理，充分發(fā)揮規(guī)模效益。對地處偏僻，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)成本較高的地區(qū)可以采用分散處理的方式，因地制宜。(4)養(yǎng)殖業(yè)污染方面。政府應(yīng)該科學(xué)合理布局養(yǎng)殖場所，使其遠離農(nóng)村居民點及水源地，同時嚴格規(guī)定養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，只有經(jīng)過處理達標(biāo)后才允許向外排放。(5)加強資源的循環(huán)利用。農(nóng)林及科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，大力推廣農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、人禽糞便等處理與綜合利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Dilemma and Outlet of Water Pollution Control in Rural Areas of China

CAO Xin-fu, LI Mei-cun

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Based on the analysis of the urgency of the current rural water pollution governance, this paper analyzes the dilemma of rural water pollution governance from four aspects of value idea, management system, capital guarantee and realistic pollution. Finally, the author puts forward the following countermeasures and suggestions: planning urban and rural pollution control as a whole, improving the environmental management system, actively guiding the market participation, and controlling pollution sources.

Rural water pollution; Governance; Dilemma

2016-08-22

中央高校基金“水生態(tài)文明分區(qū)分類差別化建設(shè)路徑研究”(2014B09414)。

曹新富(1993—)，男，安徽樅陽人，碩士研究生，研究方向：資源與環(huán)境管理。

X52

A

1001-8581(2017)02-0133-04