西部農村公共文化服務體系建設現狀與發展對策研究

朱曉琴

(商洛學院 圖書館，陜西 商洛 726000)

西部農村公共文化服務體系建設現狀與發展對策研究

朱曉琴

(商洛學院 圖書館，陜西 商洛 726000)

通過大量文獻資料，闡述了西部農村地區公共文化服務體系建設的現狀，對西部農村公共文化服務體系建設存在的發展不均衡、產品單一、資金保障不足、人才缺乏等問題進行了分析，提出了明確服務主體對象、保障公民文化權利；建設多層次、多元化服務體系；集約化資源配置、完善基礎設施建設；加強農村文化人才隊伍建設的對策建議。

公共文化服務體系；文化權利；西部農村；文化建設

0 引言

“公共文化服務體系”是指實現公民基本文化權利以及由此產生的公共文化需求和滿足公共文化需求的公共文化產品與服務的總和[1]。2005年黨的十六屆五中全會第一次提出：“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央更加重視公共文化服務體系建設部署——十八大提出推動公共文化服務設施免費開放；十八屆三中全會提出建立健全公共文化服務體系；十八屆四中全會提出要為公共文化服務制定保障法；2015年初中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，標志著公共文化服務體系建設進入新的發展階段。

“公共文化服務體系”已進入專家、學者的研究視野，2005～2015年出版了許多有關“公共文化服務體系”的論文、專著，研究成果呈遞增之勢。如論文集《中國公共文化服務體系建設論叢》[2]和《中國公共文化服務發展報告2007》[3]，專著《國家公共文化服務體系論》[4]、《公共圖書館的文化功能——在社會公共文化服務體系中的作用》[1]等。通過CNKI統計，2011～2015年發表相關學術論文581篇，但針對西部農村地區公共文化服務體系建設的研究卻很少，且不夠深入，本文將對此進行比較全面的分析，并提出了一些合理化建議。

1 西部農村公共文化服務體系建設的成就

1.1 西部農村公共文化服務體系建設不斷完善

近年來，國家加大了對西部地區基本公共文化服務設施的投入，2001～2007年在“邊疆萬里文化長廊”中，為西部投資1.4億元，占全部資金2.8億元的50%；2008～2009年，中央財政共投入7.47億元資金對西部地區10871個鄉鎮綜合文化站進行設備補充，對于達標的鄉鎮文化站給予每站10萬元的設備購置經費補貼，用于購置桌椅、書籍、書架、音響、電視等設備；到2008年底，西部地區共建有圖書館1016個，群眾藝術館140個，文化館1037個，文化站14221個，初步形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系[5]。如文化部對農村的調研，2010年山西建立了農家書屋1326個，文化大院1947個，農村電影放映隊1716個，民間劇團314個。隨著基礎設施的不斷優化，農村公共文化服務平臺初具規模，服務能力不斷提高，西部農村公共文化服務體系日趨完善。

1.2 西部地區農村人民群眾基本文化權利初步得到保障

隨著國務院2007年8月《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的頒布，農村廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、鄉鎮文化站和基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程等重大公共文化服務項目先后開展，取得了良好的效果。據不完全統計，2003～2008年為解決基層群眾看書難的問題，僅“送書下鄉工程”一項，國家累計為西部地區農村投入7622萬元，占投入資金總量的64%。近年來，在“一帶一路”戰略布局中，國家更是注重對西部地區農村的公共文化體系建設?！笆濉逼陂g，初步建成了以國家、省、地市、縣、鄉、村和城市社區在內的六級公共文化服務網絡；通過五大工程，迅速提升了農村公共文化服務能力，廣播電視覆蓋率已達98%；建成4萬多個鄉鎮綜合文化站；全國每年為農民放映電影800多萬場；農家書屋達600多萬個；文化信息送到村一級”[6]。這些惠農文化服務項目的順利實施有力地保障了西部地區農村人民群眾基本文化權利。

1.3 促進了西部地區非物質文化遺產的保護

西部地區是我國文明的發源地之一，有著豐富的自然文化遺產、歷史文化遺產、宗教文化遺產和民族文化遺產。據統計，我國有1028項國家級非物質文化遺產，西部地區占1/4；省級非物質文化遺產4155項，西部地區有1635項，占39.3%。在文化部命名的1488位國家非物質文化遺產傳承人中，西部有246人，占總數的26%；全國省級非物質文化遺產代表傳承人共有5590位，西部有2493位，占44%。在公共文化服務體系建設中，繼《中華人民共和國非物質文化遺產法》出臺之后，西部各省相繼出臺了地方法規對非物質文化遺產進行保護，如《云南省民族民間傳統文化保護條例》、《貴州省民族民間傳統文化保護條例》、《寧夏回族自治區非物質文化遺產保護條例》、《新疆維吾爾自治區非物質文化遺產保護條例》等，這些法規對非物質文化遺產的保護和合理開發起到了積極的促進作用。西部地區建設專題博物館80個，占全國總數的19%；民俗博物館51個，占全國總數的28%；專題展廳30個，占全國總數的31%；傳習所269個，占全國總數的22%。

1.4 推動了西部地區文化產業的發展

非物質文化遺產是民族群體生活方式的載體和結晶，是維護世界文化多樣性與創造力的根基。在法律規定下對非物質文化遺產進行合理的開發利用，有利于發展旅游業和文化產業。近幾年，西部地區在公共文化服務建設中，通過對旅游資源的合理開發和利用，打造出了許多文化精品，例如云南省的《麗水金沙》，以歌舞詩畫形式，全面展現了麗江獨特而博大的民族精神和民族文化，受到了中外觀眾的喜愛和好評，從2005年5月～2008年5月，已累計演出4100多場，接待觀眾240萬人次，總收入2.2億元[7]；甘肅省以敦煌文化為背景創作的舞劇《絲路花雨》、《大漠敦煌》，以敦煌壁畫九色鹿改編的動畫片《九色鹿》，以其獨特性、民族性而成功走向國內外文化市場；廣西的大型桂林山水實景演出《印象·劉三姐》，自2004年推出以來，4年間就吸引了世界各地的260多萬觀眾，票房收入達5億多元。世界旅游組織官員看過后如是評價：“這是全世界看不到的演出，從地球上任何地方買張機票來看再飛回去都值得。”民族舞臺史詩《多彩貴州風》巡演美國、英國、加拿大、俄羅斯等國家，被文化部定為“優秀出口文化產品和服務項目”，榮載于《國家文化旅游重點項目名錄》?！洞髩舳鼗汀穭撗?6年來，經久不衰，作為“可移動的敦煌”，向世界展示了博大精深的敦煌文化和中華文化。這些文化精品有效推動了西部地區文化產業的蓬勃發展。

2 西部農村公共文化服務體系建設存在的不足

在西部大開發戰略和各級政府的大力支持下，西部農村公共文化服務體系建設得到了較大提高，農村群體文化權利得到基本保障，但西部地區農村公共文化服務體系還存在著發展不均衡、形式單一、整體素質低下等問題。

2.1 服務體系建設發展不均衡

西部地區地域廣闊，民族眾多，有44個少數民族，是少數民族分布最為廣泛的地區。民族差異、地域差異決定了西部地區農村公共文化服務不均衡。重慶、陜西、甘肅等經濟文化相對發達的省、市公共文化服務體系建設已初具規模。歷史文化名城重慶在2010年初，宣傳部、財政局、廣播局、出版局就聯合下發了《重慶市公共文化服務管理辦法》，對文化館、圖書館、廣播電視村村通工程、鄉鎮文化站、農家書屋的經費保障等做出具體規定。2010年底，廣播電視已實現村村通，鄉鎮文化站、文化共享工程、農村電影放映已實現100%覆蓋，農家書屋覆蓋達60%。有著豐厚文化底蘊的陜西省，先后出臺了《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》、《關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》，完成了35033個廣播電視村村通任務，實現廣播電視99%覆蓋；建設農家書屋27364個，覆蓋了所有行政村；截止2011年底送戲下鄉活動為群眾免費送戲1993場，約500萬城鄉居民觀看[8]。近年來，通過舉辦陜西省藝術節、陜西省農民文化節、陜西省文化遺產主題日、“天天有秦腔”等公共文化活動，使群眾生活豐富多彩。但西藏、青海、寧夏等自然條件和經濟發展滯后的省份，農村公共文化服務建設基礎設施相對落后，地理條件惡劣、邊緣山區和農牧區，缺少文化活動場地，甚至還存在看不到電視、聽不到廣播的現象。

2.2 服務方式單一，農民群眾參與積極性不高

農民期望文化均等，農村需要文化繁榮。而所謂的農村公共文化服務，大多是由上而下的一種由文化行政部門主導的、單向的、灌輸式的，甚至帶有強制性文化產品的單向供給模式，它是以“國家”為本位而非“農民”為本位，很少考慮農民群眾的實際需要和接受能力，農村文化服務與群眾嚴重脫節或錯位。據調查，只有51.67%的農民能確認互聯網是很多計算機聯在一起的網絡，還有48.33%的農民將其等同于計算機、蜘蛛網或根本不知道；知道計算機病毒的占56.50%，甚至有的人認為其是傳染病或根本不知道[9]。

我國各級財政對西部地區文化事業加大投入和傾斜，2010年西部地區文化事業費達到58.78億元，占全國的26.6%，比2007年提高了5.1個百分點[10]。2014年中央財政下撥農村文化建設專項資金45億元，且重點向西部地區文化基礎比較薄弱的地方傾斜。但農民參與最多的集體性、公共性文化活動主要是看電影、看戲和祭祖；業余時間主要是看電視、打牌、聽廣播、下棋，偶爾看看報刊。從政府提供的公共文化服務產品來看，農民通過電視、廣播等途徑滿足需求的占65%；有84.4%的農民不去圖書館和書店；去農家書屋看報紙、雜志的僅占14.1%。一些地方政府存在認識偏差，認為公共文化服務建設就是建農家書屋、文化站和文化下鄉，把建書屋、文化站的數目和送文化下鄉活動的次數，作為自己在新農村建設中的政績。缺乏對農家書屋、文化站的有效管理機制，對送文化下鄉的效果以及對提高農民生活是否有幫助等問題卻很少考慮。注重形式，輕視效果；重視投入，忽視管理；重視建設，忽略評估標準。公共文化服務方式簡單、單一，缺乏多樣化和層次性。

2.3 建設經費保障不夠，文化事業費偏低

公共文化服務體系建設是以“公共財政為支撐的”。近年來，國家對公共文化的投入逐年增加，“十一五期間”全國文化事業費總計1220.40億元，是“十五時期”的2.46倍，年均增長19.3%，是改革開放以來增長最快的時期；“十二五時期”文化建設投入又有了較大增加，2011年全國文化事業費為392.62億元，人均文化事業費29.14元，比2010年增長了20.86%[11]。但國家對公共文化投入并沒有硬性指標規定，經費沒有保障。如，2008年國家對公共文化事業投入最多的省份浙江、北京和上海，分別是18.92、14.81和13.41億元，而對西藏、青海、寧夏投入僅為1.11、1.14和2.23億元[11]，西藏的投入不及浙江的1/10。2013年，全國文化事業費530.49億元，比上年增加50.39億元，增長了10.5%；全國人均事業費38.99元；西部地區文化事業費152.16億元，占28.7%，比重下降了0.4個百分點[12]。西部各省(直轄市、自治區)本身經濟相對落后，文化設施欠缺較多，即使偶爾加大對公共文化服務的投入，也是杯水車薪，從根本上解決不了問題。如“十一五期間”，青海文化新聞出版系統基礎建設總投入資金11.108億元，是“十五時期”投入的17倍，其中，鄉鎮綜合文化站工程1.362億元；文化信息資源共享工程1600多萬元；文化“進村入戶”工程4350萬元；“送書下鄉”工程309萬元；農牧家書屋工程6100萬元；“文化基礎設施裝備”工程1920萬元[13]。從總量上來看，國家和青海政府對青海省的公共文化服務建設投入資金數量相當可觀，可仍然無法從根本幫助青海農村地區走出公共文化服務建設經費緊張、設備閑置、文化活動陣地缺失的困境。

2.4 人才隊伍發展滯后，專業素質較低

文化人才隊伍是公共文化服務建設的核心和基本要素。西部農村地區自然條件差，專業人員不愿留在基層工作，縣級文化館、圖書館的工作人員有許多是部隊轉業的軍人，照顧性調入的工勤人員，有工作熱情無組織活動的能力；鄉鎮文化專干一般是兼職或年齡偏大的人員擔任，盡管如此，這些人員也經常被抽調去應付其他工作，把群眾文化活動當成副業，僅僅為了應付上面的檢查，而臨時組織一些質量不高、應急的文藝活動。這些人員存在隊伍老化、學歷較低、知識陳舊、素質較低的問題，又因為長期得不到培訓和進修機會，造成了農村基層文化人才奇缺的矛盾。從服務隊伍人數來看，城市每萬人擁有公共文化服務人員3人，而西部農村每萬人擁有公共文化服務人員僅1人。

3 改善西部農村公共文化服務體系建設的策略

3.1 明確服務主體對象，保障公民文化權利

明確西部農村公共文化服務的主體對象，是構建農村公共文化服務體系的前提。公共文化服務著眼于提高西部農村群體文化素質和文化生活水平，維持基本的精神文化享受，以及社會生存與發展所必需的文化環境和條件。西部各級政府在農村公共文化服務體系中承擔著建立必要的公共平臺、配置公共文化資源、營造良好的文化生態、科學決策、維護文化安全等宏觀管理責任。西部農村公共文化服務實施主體包括3個方面：一是農村公共文化服務的決策機構，包括各級黨委的宣傳部門、財政部門、文化部門、新聞出版、廣播電視、文物等行政部門。二是提供農村公共文化服務的公益性文化機構，主要有公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、美術館、文化館、群眾藝術館、影劇院等。三是社會非營利性文化機構。包括文化基金會、文化委員會、文化團體、文化服務機構等[14]。主要通過讀書、看報、看電影、看電視、看戲等普及科學文化知識；通過參觀展覽、舉辦各種活動提高農村群眾審美能力、公共文化鑒賞能力等；通過掃盲、信息素質培訓等促進社會公平和正義，保障公民文化權利。據統計，截止2011年底，全國有2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉鎮綜合文化站實現了無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費[10]。正如杭州圖書館館長褚樹青所說“我無權拒絕他們(乞丐)入內，但讀者有權選擇離開[15]?！惫裣碛衅降全@得知識的機會，確保實現公共文化服務均等化。

3.2 服務體系建設應多層次、多元化

我國是農業大國，據2013年《社會藍皮書》報告顯示，我國城鎮化水平超過54%，城鎮人口超過7.1億，城鎮化率達到世界平均水平[16]。也就是說，我國目前還有6億多農村人口。西部地區由于地域廣闊，是一個多元文化的綜合地，歷史上絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道橫穿西部，它不僅帶來了貿易的繁榮，更傳播了文化。地中海文化、阿拉伯文化、古印度文化等在這里匯集，更有佛教、伊斯蘭教、基督教在這里繁衍生息。因此，農村公共文化服務應針對不同鄉村、不同民族傳統、不同文化層次、不同年齡階段的特征，提供形式多樣的、層次特色不同的文化產品。農村一直是傳統風俗活動氣氛比較濃郁的地域，農民在這些活動中尋找到連接過去和未來、個人與家族內在文化意義的關聯，從而構建了屬于自己的文化意義網絡，滿足其精神需求[17]。西部農村各民族都有不同的民族風俗和文化娛樂。如祭祖，它是漢族和苗族在春節或清明最普遍的民俗活動，是家族的宗教和信仰，通過祭祀祖先傳承孝道，領悟生命延續的不易，更加懂得感恩和珍惜生活。藏族通過轉山、懸掛五彩經幡、拜神湖、堆置瑪尼堆等風俗來祈福；通過舉行賽馬節，展示藏民族粗獷豪放的性格和他們最原始、最純粹的勇敢；四月是藏族的佛月，藏語稱為“薩嘎達瓦”，在佛月里食素，不能殺生造惡。佤族的甩發舞、抹你黑等，這些習俗對改善社會風氣、促進人與自然和諧交流起著積極的作用。因此，西部公共文化服務應該接地氣，通過百姓喜聞樂見的、積極參與的文化活動，來挖掘淳樸民風民俗中可貴的精神面貌。如內蒙古包頭市結合民族特色，開展長調、呼麥、民族歌曲等比賽來提供民族文化服務。

3.3 優化資源配置，完善基礎設施建設

公民基本文化權利的實現程度，受國家財富總量及其文化福利支出比例、區域財富均量及其文化利益落差、個體財富支配量及其擁有的現實分配條件的影響[18]?！笆晃濉币詠恚M管文化事業費總量呈現不斷上升的趨勢，但文化事業費占國家財政總支出的比重一直維持在0.39%～0.41%之間，明顯低于科技、衛生和教育的投入。西部農村地區普遍存在著公共文化服務體系建設后續資金的缺乏、公共設施建設不到位的現象，更應該優化資源配置，公共文化服務部門之間應實現信息共享、優勢互補、避免重復建設；應加強同高校、科研院所、基金會、民間組織等的合作，通過基金項目、實驗基地等方式改善資源配置。政府應加大對西部農村地區公共事業費的投入，建立東部地區對西部農村的援助機制。

3.4 加強農村文化人才隊伍建設

文化人才是實現農村文化發展繁榮的決定力量。但西部農村地區人才奇缺，解決問題的關鍵是各級領導文化觀念要進一步從“送”文化向“種”文化轉變，通過體制機制創新來彌補基層文化人才的“缺位”現象，以增強農村文化自身的“造血”功能[19]。為了解決這一根本問題，2010年10月文化部下發了《關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，提出了“用五年時間，對現有24.27萬縣鄉專職文化隊伍和366.85萬左右的業余文化隊伍進行系統培訓，使專兼職結合的基層文化隊伍素質顯著提高，公共文化服務能力明顯增強”的目標。“逐步建立基層文化隊伍培訓長效機制，建立健全覆蓋全國的基層文化隊伍培訓網絡[20]?！币獙嵤┤瞬艖鹇裕⒔∪瞬疟Ｕ蠙C制，建設文化志愿者隊伍，鼓勵人才下農村等措施，培養一支適應農村文化建設的結構合理、門類齊全、素質優良的公共文化服務人才隊伍。

4 結語

文化的繁榮和發展給西部各族人民的生活增添了活力和趣味，加強西部地區農村公共文化服務體系建設，全面繁榮西部農村先進文化，雖然取得了顯著成效，但依然是一項長期而艱巨的工程，應從戰略上科學規劃，全面部署，結合實際，使西部公共文化服務體系建設更加健康、穩定、有序的發展。

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(責任編輯：管珊紅)

Research on Current Situation and Developmental Countermeasures of Rural Public Cultural Service System Construction in Western Areas

ZHU Xiao-qin

(Library of Shangluo University, Shangluo 726000, China)

Through referring to a large number of document literatures, the author describes the current situation of rural public cultural service system construction in western areas of China, analyzes the existent problems (such as uneven development, single products, insufficient fund guarantee, and lack of talents) in the construction of rural public cultural service system in western areas, and puts forward the following countermeasures and suggestions: making clear the served main objects, and safeguarding the citizen’s cultural rights; constructing multilevel and diversified service system; implementing the intensification of resource allocation, and improving the infrastructure construction; strengthening the construction of rural cultural talent team.

Public cultural service system; Cultural rights; Western rural area; Cultural construction

2016-04-08

陜西省教育廳科研專項計劃項目“西部地方高校圖書館社會化服務研究”(13JK0448)；商洛學院科研基金項目“商洛市高 校圖書館服務地方經濟社會發展問題”(13SKY-FWDF015)。

朱曉琴(1969—)女，陜西鎮安人，研究館員，研究方向：高校圖書館信息化建設及農村信息化服務。

D422.6

A

1001-8581(2017)02-0124-05