湘江衡陽段漁業資源保護現狀與對策

盛立波 ，段夙成 ，劉琦

（1.湖南農業大學動物科學技術學院，湖南 長沙 410128；2.衡陽市畜牧水產局，湖南 衡陽 421000）

為全面了解湘江衡陽段漁業資源現狀及變化趨勢，并就如何保護湘江漁業資源做出有益探索，筆者先后多次到湖南省水科所、土谷塘航電樞紐等單位了解情況，查閱相關資料，并向漁民發放調查問卷100余份，實地走訪漁民50余戶，得到了他們的大力支持，現就具體調查情況報告如下。

1 湘江基本概況

湘江發源于廣西壯族自治區興安縣南部白石鄉境內，自永州東安縣淥埠頭流入湖南境內，一路蜿蜒由西南向東北方向匯入洞庭湖，其干流全長856 km，流域面積94 660 km2。衡陽市位于湘江上游，境內長226 km，占湘江在湖南境內里程的39.7%，自祁東縣歸陽鎮清塘入境，依次流經祁東縣、衡南縣、常寧市、市區、衡陽縣、衡山縣和衡東縣，從衡東和平村出境進入株洲市，境內較大的一級支流有舂陵水、蒸水、耒水、洣水。湘江衡陽段魚類資源豐富，而且是全國重要的四大家魚天然產卵場之一，其漁業資源地位極為重要，而其近年來日益衰減的漁業資源量和漁業生態環境破壞的嚴重性給我們漁業管理部門敲響了警鐘。

2 湘江漁業資源變化趨勢

湘江是湖南的母親河，而且是全國“四大家魚”三大產卵場之一，也是湖南省最大的天然魚苗繁殖基地。曾經在20世紀50年代有“清早船兒去撒網，晚上回來魚滿艙”的繁榮景象，是許多老漁民生涯中最輝煌的時候，然而由于人們長期以來忽視水域生態環境保護，特別是濫捕、攔河筑壩、工業污染等原因的影響，導致漁業資源發生了很大的變化，漁業生態環境遭受嚴重破壞，捕撈產量逐漸下降，魚類資源銳減，主要表現在以下幾方面。

2.1 主要經濟魚類銳減

20世紀50年代，根據湖南省水科所在湘江撈苗情況統計，家魚占35.3%，野魚占64.7%；1983年為家魚18.5%，野魚81.5%。從捕撈漁獲物來看，以鯉、鯽、黃顙魚、鯰魚等定居性魚類為主，達到50%以上；青、草、鰱、鳙、鳡魚等江湖半洄游性魚類比例較小，已從湘江梯級開發以前的40%以上降至10%左右。表明湘江主要經濟魚類青、草、鰱、鳙魚的產卵群體大大減少，整個生殖群體結構趨向簡化，家魚產卵場衰竭嚴重。

2.2 魚類多樣性大幅減少

2008—2010年開展的湘江魚類資源調查顯示，兩年間共監測到魚類111種，分10目19科，種類較1983年統計的144種減少了23%。

2.3 捕撈產量逐年下降

20世紀50年代單船作業一天能捕魚100 kg左右，到2010年時已銳減至10～30 kg，目前一般單船只有3～10 kg，內河捕撈基本退出了漁民的主業范圍。而且捕撈個體趨于小型化，平均只有1～3齡，特別是“四大家魚”的商品規格從個體來看大部分只有1 kg左右，比之前小了一半，而且品種單一，鯉魚占到一半以上，湘江漁業資源整體呈衰退狀態。

2.4 四大家魚產卵場逐步消失

湘江衡陽段是我國“四大家魚”三大產卵場之一，其獨特的水域環境為家魚索餌、產卵和越冬提供了優越條件。根據1983年調查資料顯示，從常寧糧船埠附近至衡南香爐山55 km長的江段內均有家魚產卵場分布，以鯉魚潭的靜山潭、柏坊、叢洲、香爐山最為集中。2008年調查僅常寧柏坊-大漁灣-松柏19 km的江段、叢洲-云集-車江20 km江段有家魚產卵。湘江家魚苗在20世紀末還有5億尾以上，2010年已降至0.5億尾左右。過去產卵場大而集中，現在變得小而分散，產卵時間推遲，很難再監測到大規模產卵群體聚集的現象。

3 湘江漁業資源衰減的主要因素

造成湘江漁業資源衰減的原因是多方面的，其主要可歸納為以下幾方面。

3.1 工業污染導致水域大范圍污染

衡陽市是老工業基地，隨著經濟飛速發展，大量的工農業生產使用的農藥、化肥、工業廢水、生活污水排放入湘江及其支流，而污水處理設施配套跟不上，水中重金屬、氨氮、有害菌普遍超標，不僅破壞水生生物棲息場所，還造成親體繁殖力和幼體存活力下降。加上違規偷排情況時有發生，導致河段毒魚事件時有發生，給漁業資源造成較大影響。

3.2 違法捕撈造成漁業資源急速衰減

一方面漁民為了增加捕撈產量違規使用小網目網具、地籠、攔河網等漁具，捕撈量遠超過魚類自然增殖的速度，且捕撈個體越來越小，不利于魚類種群休養生息。二是電毒炸魚等違法捕撈對魚類資源毀滅性的破壞。由于國家對炸藥管控嚴格，目前炸魚現象已經很少發生，毒魚現象在農村小河溝偶有發生，而電打魚由于違法成本低、機動性強、效率高，近幾年呈高發態勢。電魚所到之處大小魚類一網打盡，對魚類資源的破壞尤為嚴重。三是在魚類洄游通道的違法捕撈難禁止。如衡南縣土谷塘航電樞紐，原本為了魚類洄游產卵的魚道變成魚類的死亡通道，大批偷捕者使用電打、甩鉤、抄網等工具對途經魚道的魚類實施大量捕撈。

3.3 水利工程破壞漁業生態環境

目前湘江已形成九級梯級開發，從上至下依次為太州、瀟湘、浯溪、湘祁、近尾洲、土谷塘、大源渡、株洲、長沙航電樞紐，這些水利工程阻斷了魚類洄游通道，其中只有少數修建了魚道，且運行效果并不理想。加之河道無序采砂采石，導致原有的淺灘、回水灣等水域環境改變，魚類產卵場、越冬場、索餌場等遭到毀滅性破壞。

3.4 漁政執法設備落后，漁政執法力量薄弱

漁政執法經費不能保障、設備缺乏等問題，也嚴重制約著漁政執法管理工作。該市雖有一艘漁政執法艇和一艘執法公務船，但沒有碼頭，漁政躉船嚴重破損基本上無法使用。各縣市管理河段長，一般只有一艘漁政執法快艇，沒有執法公務船和漁政躉船碼頭，與此相對照的卻是一些地區愈演愈烈的違法手段的“升級換代”。近年來衡陽市漁政部門雖然不遺余力地打擊電魚、炸魚、無證捕撈等活動，但違法活動仍然猖獗，違法者還常常與漁政部門對抗，甚而恐嚇、騷擾漁政執法人員，抗拒漁政處罰。市縣兩級漁政機構不健全，漁政管理人員編制少，又缺乏工作經費，漁政力量薄弱，漁政執法面臨著嚴峻的挑戰。

4 湘江漁業資源保護對策與建議

最近幾年，各級政府及部門對水域生態環境保護力度不斷加大，漁業資源保護多措并舉，取得了一定的成效。一是工業污染排放管控更嚴格，達標整頓取得較大成效，城市生活污水處理廠建設加快，污水處理能力大幅提升。二是制定了湘江干流禁漁期制度，而且衡陽縣政府將蒸水河段也納入禁漁范圍，魚類得以休養生息。三是開展魚類增殖放流，衡陽市城區及7縣市每年投放優質四大家魚苗2 000多萬尾，增殖湘江及其支流漁業資源。四是開展漁政執法，衡陽市縣兩級漁政部門加大對違法捕撈特別是電魚的打擊力度。同時，衡陽市成立了城區河道綜合執法隊，水利、水上公安、海事、漁政部門合作開展水上綜合執法，嚴厲查處非法采砂、電魚、排污等違法行為，取得了較好的效果。五是建立水產種質資源保護區。2010年，農業部批準設立湘江衡陽段四大家魚國家級水產種質資源保護區，范圍包括湘江干流從近尾洲電站至大源渡電站的150 km江段及部分支流河段，保護區總面積4 900 hm2，主要保護對象為青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鱤魚、鳤魚等。為更好地促進湘江衡陽段漁業資源的增殖、保護和利用，改善水域生態環境，筆者認為還需從以下幾方面努力。

4.1 強化漁政隊伍建設，多部門協同執法

目前市縣兩級漁政執法力量十分薄弱，特別是縣級漁政執法人員少、專業技術人員稀缺、漁政設施老舊、執法裝備落后，整體水平達不到漁政執法的要求。因此市縣兩級政府應加大漁政執法投入，增加漁政執法人員，加強執法業務培訓，配備執法船艇、沖鋒舟、無人機等更先進的執法裝備，建設漁政碼頭、躉船等基礎設施。還要充分發揮各級河長制的職能及地域優勢，將漁政日常執法、巡邏、打擊電打魚等工作納入縣、鄉鎮、村級常規工作范疇，解決市縣漁政部門單一執法力量嚴重不足的問題。二是加強漁政護漁執法力度。建立健全漁政執法隊伍，漁政部門要與水利部門、地方派出所、村鎮治安管理部門有效銜接，嚴格執行各項漁業法律法規，處理漁業生產糾紛，解決漁業生產矛盾，嚴厲打擊電、炸、毒、搶魚等違法行為，依法查處漁業污染事故，依法維護水庫漁業生產秩序，保證水庫漁業健康有序發展。

4.2 嚴格落實春季禁漁制度，加大魚類增殖放流力度

通過近幾年實行禁漁期制度的效果看，魚類得以休養生息，對魚類資源量恢復有較好的促進作用。所以可進一步延長禁漁期、擴大禁漁范圍到舂陵水、耒水、洣水等湘江其他一級支流，大力整頓漁業生產秩序，嚴厲打擊破壞漁業生態環境的行為。同時對禁漁期內專業漁民的生活提供適當的保障，鼓勵漁民上岸轉產轉業，減少對捕魚生產的依賴。加大魚類增殖放流力度，強化放流程序及魚類種質安全管控，引入社會資本參與政府統一組織的增殖放流行動，增加湘江土著魚類放流品種。

4.3 加強漁業法律法規宣傳，形成保護漁業資源的氛圍

利用電視、網絡、微信公眾號等現代媒體以及培訓講座、宣傳牌、車船等工具廣泛開展漁業資源保護相關法律法規宣傳，如《漁業法》《水資源保護法》《水環境保護法》《刑法》等相關法律知識，在社會上形成廣泛的共識，從而提高他們的法制觀念，提高廣大干部群眾保護江河漁業資源和生態環境的自覺性。

4.4 加強保護區建設和涉保護區環評工作

湘江衡陽段四大家魚種質資源保護區的設立對湘江上游魚類“三場”的保護及保持生物多樣性有著非常重要的作用。保護區要盡快完善相應管理機構，定期開展漁業環境監測工作，及時了解水域生物資源數量級變化趨勢，為實行保護區內的禁漁制度、開展增殖放流管理提供依據。保護區內設立界牌和宣傳公告牌，加強對湘江水域的生態環境監測，對偷排污水和超標排污企業進行嚴肅處理。對保護區內涉水工程建設環評工作要積極介入，嚴格把關，強化生態補償措施，將水域生態環境的影響降到最低。特別是河道航電工程都要強制規劃設立魚道，并確保運行效果。

4.5 遵循“屬地原則”，納入河長制管理

中央提出在全國范圍建立河長制，從上至下各級河長直接負責轄區內的河流治理，其主要任務是加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法監管等六大方面。將嚴厲打擊涉河湖違法行為特別是違法采砂、偷排污水、電打魚等違法行為納入各級政府目標考核，沿河各縣市區、鄉鎮、村應成立河道綜合執法機構，開展河流日常監管巡查工作，這些措施都將為湘江漁業資源保護提供有力保障。