關于農村合作經濟組織發展情況的調查與思考

石 磊 （上海市浦東新區農業技術推廣中心 201201）

關于農村合作經濟組織發展情況的調查與思考

石 磊 （上海市浦東新區農業技術推廣中心 201201）

農村合作經濟組織是現代化農業發展的重要制度供給，在當前乃至今后的農業現代化過程中都有舉足輕重的作用。為更好地發展農村合作經濟組織，在對目前農村合作經濟組織情況進行調研的基礎上，強調了組建農村合作經濟組織的必要性，分析了當前農村合作經濟組織存在的主要問題，并提出了相應的發展對策。

農村合作經濟組織；必要性；存在問題；發展對策

我國要實現現代化，解決“三農”問題是關鍵，即要解決農業生產落后、農村社會不繁榮、農民收入低等問題。而要解決上述問題，可通過壯大龍頭企業、培育和建設農產品基地、加強農業科技進步、加快農業產業化步伐、發展農村加工業和其他社會事業、組建農村合作經濟組織等政策措施，其中，組建農村合作經濟組織是最為有效的途徑之一[1]。為更好地發展農村合作經濟組織，在對目前農村合作經濟組織情況進行調研的基礎上，強調了組建農村合作經濟組織的必要性，分析了當前農村合作經濟組織存在的主要問題，并提出了相應的發展對策。

1 組建農村合作經濟組織的必要性

1.1 農戶進入市場必須依靠農村合作經濟組織

自實行家庭聯產承包責任制以來，農村逐步形成了以農戶家庭經營為主的經營格局，但隨著社會經濟的發展，特別是在完善社會主義市場經濟的過程中，家庭經營模式逐步暴露了其局限性。在目前的家庭經營模式中，農戶既是生產者又是經營者，要單家獨戶闖市場，這樣就產生了小生產和大市場之間的矛盾，且千家萬戶的生產者與千變萬化的市場不能有效對接，農民只能銷售初級產品而又得不到農民所需要的各種服務。解決這種矛盾的有效方法就是要帶領農民聯合起來走進市場，使生產與市場有效對接。而要聯合起來，就要組織農戶建立合作組織，以合作組織或聯合組織為單位進入市場。

1.2 壯大龍頭企業、建設農產品基地必須依靠農村合作經濟組織

農業產業化龍頭企業對農產品原料的依賴程度高，所以這些企業必然會與農戶發生以交易為主的各種關系，其中企業與農村合作經濟組織為主體的平等交易模式，由農村合作經濟組織集中收集農戶生產的農產品，或按照企業的要求組織農戶生產農產品，再由農村合作經濟組織統一與企業交易。該模式最大的優點是農村合作經濟組織與農戶是同一個利益主體，農村合作經濟組織統一代表農戶與企業交易，農民的利益得到了相應的保障；且當出現各種糾紛時，由農村合作經濟組織統一代表農戶與企業交涉，從而保護了農民的權益。此外，從企業角度來看，由于交易對象是由農戶組成的合作組織，避免了因農戶個體而產生的各種弊端，從而可滿足企業發展的要求，促進企業做大做強。

1.3 發展農村加工業和其他社會事業必須依靠農村合作經濟組織

由于農村加工業落后，農戶大多數只能出售初級農產品，就地銷售的現象較為普遍，農產品加工和運輸所產生的利潤自然流入了其他部門或其他人手里；同時，農業生產資料也從非農經營組織購入，農戶同樣失去了一部分應得的利潤。在現有的銷售農產品和購入農業生產資料經濟活動中，農戶失去了很大一部分利潤，不僅導致了農民收入低，還無力創辦農村加工業、無力購置運輸工具，從而在農業生產經營中形成了流失利潤的惡性循環。而組織農戶創辦農村合作經濟組織，共同銷售農產品、共同購買生產資料，不僅能有效解決該問題，又能促進農村社會事業的全面發展。

1.4 農村合作經濟組織具有較強的優越性

農村合作經濟組織起到了較好的溝通協調和服務作用，促進了科技成果推廣，有利于農村經濟的發展。同時，農村合作經濟組織通過統一產品標準，提高農產品質量，且有效進行規模經營，為農民爭取了更多的收益，在促進當地經濟發展中起到了較大的推動作用[2]。

2 農村合作經濟組織存在的問題

農村合作經濟組織的發展，有力地促進了生產力的發展和進步，在解決“三農”問題、促進社會主義新農村建設等方面都發揮了重要作用。但由于各方面因素的制約，農村合作經濟組織在發展中還存在很多問題。

2.1 存在認識上和理解上的誤差

對于農村合作經濟組織的內涵，目前還有不少人存在認識上和理解上的誤差。從政府部門來看，鄉鎮和有關部門對發展農產品行業協會的重要性認識不足，沒有將其作為農業農村工作的重要內容，缺乏長遠的發展思路和具體措施，多數農民對加入農產品行業協會的積極性不高、參與意識不強。從農民角度來看，有的農民認為發展農村合作經濟組織就要放棄家庭經營，把合作經濟與家庭經營對立起來；而有的農戶一提到合作社就認為是搞過去的人民公社，又回到了過去“一大二公”的老路上。這些認識上和理解上的誤差，嚴重影響了農村合作經濟組織的發展。

2.2 農村合作經濟組織經營管理的外部環境不夠優化

主要表現在：（1）農村合作經濟組織在注冊登記管理上存在問題。2006年10月31日，我國通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，解決了農村新型合作經濟組織的合法性問題，但有些合作組織沒有進行相關的注冊，各合作組織管理混亂，不利于合作組織發展的有序進行。（2）政府引導支持力度不夠。當地政府雖對農村合作經濟組織的建立和發展給予了一定的財政支持，但資金非常有限。另外，政府在稅收、信貸等方面的政策支持和引導也很有限，使合作社在組織發展中遇到的資金問題較多。（3）農村市場經濟沒有完全建立起來，農村合作經濟組織的經營管理缺少一個公平、有序的環境，嚴重阻礙了農村合作經濟組織的發展。

2.3 農村合作經濟組織內部管理制度不夠健全

主要表現在：（1）組織機構不夠健全。農村合作經濟組織應設立理事會、監事會等機構，但目前有些合作組織內部缺少相應的組織機構和工作人員，阻礙了各項工作的順利開展。（2）管理機制不健全。農村合作經濟組織內部管理的規章制度不健全，有些組織即使有規章制度，但因缺乏一定的可操作性，使各項規章制度只成為一種形式，從而造成農村合作經濟組織內部管理混亂。（3）利益分配機制不合理。有的合作組織太過于強調利益分配，沒有留足合作組織發展的基金，影響了合作組織工作的進一步開展；相反，有的合作組織不注重利益分配，沒有較好地做到盈余返還，打擊了農民的生產積極性，影響了農戶的參與熱情。（4）服務機制不健全。有些合作組織更多的是進行對外經營以獲取利潤，忽視了對農民的服務和協調工作的開展，從而使部分農民的利益受損，產生了農民不信任合作組織的現象，影響了合作組織的進一步發展。

2.4 經營管理人才缺乏，管理者素質不高

現已建立的農村合作經濟組織都面臨人才缺乏、管理者素質不高等問題。如有的合作組織的管理者是農民，缺乏市場運作方面的相關知識和經驗，對農業技術知識了解也非常有限，這在很大程度上制約了農村合作經濟組織的發展[3]。

3 加快發展農村合作經濟組織的對策與建議

3.1 加強宣傳，更新觀念，提高認識

發展農村合作經濟組織是社會主義新農村建設的重要內容，從長遠來看，也是轉變政府職能、提高農民組織化程度的必然選擇。加強農村合作經濟組織的宣傳推廣和示范工作，就是要讓政府和農民對合作組織有一個深刻的認識和了解。要采用召開會議、舉辦培訓班等形式加大對上級文件和有關要求的宣傳，組織各級領導干部、各類農產品行業協會負責人、養殖大戶等到先進地區參觀學習，研究制定加快農村合作經濟組織發展的具體意見，引導政府各部門樹立“扶持合作組織就是扶持農業、扶持農民”的觀念，要讓農民明白參加合作組織不是走回頭路，也不是放棄農村家庭經營體制，而是尊重自愿、保護農民自身利益的舉措。同時，要從觀念上改變農民，提高農民的認識水平，為農村合作經濟組織的發展壯大建立起良好的群眾基礎。

3.2 依法引導，因地制宜發展農村合作經濟組織

目前，我國現有的農村合作經濟組織發展還處于初級階段，需要政府組織有關部門和單位為其建設和發展提供指導、扶持和服務。首先，要始終尊重農民的意愿和選擇，政府部門不能越位，必須依法引導。在實際工作中要切實做到“三個始終堅持、三個正確把握”，即：始終堅持以家庭承包經營為基礎，始終堅持以農民為主體，始終堅持以服務成員為宗旨。要正確把握發展方向，幫助農民增加收入，促進農業農村經濟發展；要正確把握基本原則，堅持民辦、民營、民收益；要正確把握法律規范，創新運行機制，完善內部管理。

3.3 加強聯合和合作，在經營上實行公司化運作

農村合作經濟組織要與農業產業化經營公司聯合，發揮紐帶、橋梁作用，積極參與到農業產業化經營中來?？刹捎谩肮荆献鹘M織＋農戶”的經營模式，組織成員按照企業要求建設標準化生產基地，代表成員利益與企業簽訂購銷合同、開展談判等。這樣既可降低龍頭企業與農戶打交道的成本，又能有效提高農民的組織化程度，實現公司與農戶雙贏。

面對日益嚴峻的市場競爭，農村合作經濟組織尤其是各合作社要逐步從小型化、分散化向大型化、集團化方向發展。合作組織間要加強聯合與合作，從單一經濟向多元化新型合作經濟發展，形成規?；洜I，降低經營成本，提高合作組織自身的市場競爭力，從而促進農村合作經濟組織的發展。

農村合作組織要在投資主體多元化的基礎上，努力開拓融資渠道，解決合作組織自身資金短缺的問題。同時，要逐步實行公司化的運作結構，進行科學合理的管理，提高合作社組織的經營運作水平。此外，要在做好對農戶盈余返還工作的基礎上，努力增強自身的創利能力，提高自身的經濟效益，促使農村合作經濟組織公司化經營順利進行。

3.4 切實提高農村合作經濟組織中管理者的素質

管理者素質的高低是農村合作經濟組織能否經營成功的關鍵。在國外合作組織大多聘用高素質的專業人員作為合作社的管理者，這極大地促進了合作組織的快速發展。因此，在我國當前專業人才缺乏的現實情況下，也應聘請高素質的專業人才對合作組織進行經營和運作，可先聘請一些退休的、有經驗的管理者來參與合作經濟組織的管理和運作，以促進現有農村合作經濟組織的順利發展。此外，還要加快相關管理人才的培養，讓更多的專業管理者加入到農村合作經濟組織之中，從而促進農村合作經濟組織的健康發展[4]。

[1]黃祖輝,趙興泉,趙鐵橋.中國農民合作經濟組織發展：理論、實踐、政策[M].杭州：浙江大學出版社,2009.

[2]馬彥麗.我國農民專業合作社的制度解析[D].杭州：浙江大學，2006.

[3]王平,王國連,劉立彬.農村合作制理論與實踐教程[M].北京：中國環境科學出版社,2010.

[4]徐旭初,黃勝忠.走向新合作：浙江省農民專業合作社發展研究[M].北京：科學出版社，2009.

2017-04-25