金山區廊下鎮農產品質量安全工作的現狀、問題及建議

李 葉 陳 潔 （上海市金山區廊下鎮農業技術推廣服務站 201516）

金山區廊下鎮農產品質量安全工作的現狀、問題及建議

李 葉 陳 潔 （上海市金山區廊下鎮農業技術推廣服務站 201516）

農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，還直接影響農業和農村經濟的發展。為進一步推進農產品質量安全工作，切實提高農產品質量安全水平，現總結了金山廊下鎮農產品質量安全的工作現狀、經驗做法及取得的主要成效，并針對實際工作中遇到的問題，提出了相應的工作建議。

農產品質量安全；現狀；問題；建議；廊下鎮

農產品質量安全工作是各級政府的重點工作，也是人民群眾關心的焦點。近年來，上海市金山區廊下鎮農產品質量安全工作通過以“三品一標”為抓手，以認證后監管為保障，堅決執行習近平總書記關于食品安全的“四嚴”要求，不僅保障了大眾舌尖上的安全，為廊下鎮的農產品質量安全保駕護航，還通過農產品質量安全工作的推進，使廊下鎮“三品一標”的認證率有了大幅提高，建立了全鎮的農產品認證制度，形成了農產品認證體系。為進一步推進農產品質量安全工作，切實提高農產品質量安全水平，筆者總結了廊下鎮農產品質量安全的工作現狀、經驗做法及取得的主要成效，并針對實際工作中遇到的問題，提出了相應的工作建議。

1 廊下鎮農產品質量安全工作現狀

1.1 農業生產概況

廊下鎮鎮域面積46.56 km2，擁有耕地面積2 583.4 hm2，其中糧田面積約933.33 hm2，主要種植水稻、麥子、油菜；蔬菜面積約400 hm2，涉及綠葉菜等50多個種類；食用菌面積約59.33 hm2，以種植雙孢蘑菇為主；經濟果林約200 hm2，主要種植桃類、葡萄和梨；水產養殖面積約66.67 hm2，涉及魚蝦蟹三大類。廊下鎮是典型的以農業生產為主的鄉鎮，全鎮農業生產覆蓋面廣，農產品種類豐富，監管任務重，潛在的農產品安全風險大，因此，農產品質量安全工作的難度較大。

1.2 農產品質量安全工作的主要經驗做法

1.2.1 建立工作機構

為全面落實廊下鎮農產品質量安全監管工作，確保農產品質量安全，廊下鎮于2011年7月成立了上海市首家鎮級農產品質量安全監管站，負責制定農產品質量安全工作計劃方案、推進農產品質量安全的各項工作。監管站站長由鎮農業技術服務推廣站站長兼任，現有專職監管員2名。監管站以“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”為工作目標，承擔著“三品一標”認證、監督檢查、推進農業標準化、產品檢查、產地準出、宣傳培訓、業務指導等工作職能。

1.2.2 創新監管模式

監管站結合實際情況，摸索了一套符合生產要求的廊下監管模式，即“一圖二書三員四定”模式，“一圖”即全鎮農業生產基地監管分布圖；“二書”為責任書和承諾書，即鎮與村、監管單位內部層層簽訂農產品質量安全監管責任書，鎮與農業生產企業、農民專業合作社、種植（養殖）大戶簽訂農產品質量安全承諾書；“三員”即農產品質量安全鎮級監管員、村級協管員和企業（農業生產者）信息員；“四定”即定區域、定任務、定標準、定責任，明確每個監管員的監管區域、任務、標準、責任，做到每個基地都有明確的監管責任人，從而構建“政府總負責，三級有人員，監管到村企，檢驗全覆蓋”的農產品質量安全監管體系。監管站成立以來，廊下鎮始終堅持“兩手抓”，一手抓安全監管，一手抓標準化生產，不斷提升農產品質量安全水平。

1.2.3 健全體系建設

通過廊下鎮農產品質量安全多方面工作的推進，形成了適應廊下農業生產情況的六大體系，涵蓋了所有農產品質量安全工作。主要包括：（1）現代農業產業體系。借助農業品牌創建項目，通過區域劃分，形成了種源農業示范區、農產品加工區、休閑旅游度假區、蔬菜產業帶、經濟果林產業帶、糧食生產示范基地，通過梳理產業區域、產業類別，形成了全鎮的農業產業發展格局。（2）現代農業質量認證體系。通過農產品認證和創建工作，提升農產品質量，建立了蔬菜標準園13家、食用菌標準園1家、果品標準園1家，且有部分企業通過了國際質量體系認證、綠色安全生產體系（GSP)認證。目前，廊下鎮通過“三品一標”認證的企業共有53家，其中通過無公害農產品認證的企業有46家、通過綠色食品認證的企業有6家、通過有機食品認證的企業有1家，實現了蔬菜無公害農產品全覆蓋，糧食生產上無公害農產品占比達90%以上，實現了鎮域內無公害農產品全覆蓋。（3）現代農業安全檢測體系。全鎮共有農產品標準化檢測室10家，其中鎮級1家、加工企業3家、生產基地6家，通過快速檢測和定量檢測，承擔轄區內農產品生產基地、批發市場、農貿市場、加工企業等方面的農產品質量安全日常性檢測工作。（4）現代農業產品追溯體系。制定了統一的農業生產檔案，規范了一整套原始生產檔案，包括從農資的購買、化肥和農藥的使用、農事操作到產銷記錄等，鎮、村級監管員負責指導農戶做好田間檔案記載；同時，加強了產前農業投入品管理、產中田間檔案規范記載、產出地準出制度3個關鍵環節的監督檢查，實現了農產品生產的全程監管；此外，構建了田間檔案電子化追溯系統，選擇有帶動力、終端市場較穩定的“三品”生產基地作為追溯試點，在試點基地建立了電子追溯系統，真正實現了“生產有記錄、去向可追蹤、信息能查詢、質量可追溯”。（5）現代農業市場流通體系。通過農市對接（田頭超市、批發市場）、農超對接（超市、賣場）、農校對接（機關、學校）、農企對接（企業食堂）、農社對接（社區）等方式拓寬銷售渠道；同時，開發上海廊下牌系列農副產品，充分發揮廊下有品牌、有市場、有相當的知名度，通過季節性、時令性的營銷策劃及包裝，擴大廊下農副產品的覆蓋面，打造廊下農副產品新品牌。（6）現代農業品牌培育體系。通過不同層面共同打造品牌。其中，政府層面，打造廊下品牌，重視品牌戰略，注重發掘廊下品牌的價值，開發廊下標識系列（文字標識、logo圖形、吉祥物、鎮歌），并向國家工商總局申請注冊為商標。企業加工層面，鑫博海的“博海”牌（上海名牌稱號）凈菜實現了100%訂單銷售，不僅在世博會上獨領風騷，而且在世博會后聯合高鐵進行了品牌宣傳；亞太公司生產的“田妞”牌（上海市著名商標，獲國家綠色食品認證）凈菜走進了滬上各大型超市，各種蔬菜瓜果也是必勝客、肯德基等知名快餐店的“座上賓”。生產基地層面，市農科院中華村葡萄基地對葡萄實行“計劃生育”，通過減少產量、提升質量，實現葡萄糖度的增加、品質的提高；萬畝設施良田里的稻鴨共作種植方式，培育出的“金山島”大米蜚聲滬內外；培育了“綠行者”“申漕”“舜地”“聯中1號”“馬一品”等一批優質農產品品牌。

1.2.4 完善和修正農業標準

目前已修訂廊下鎮糧食、蔬菜、食用菌、果品、畜禽養殖、水產養殖等6大類產品共55個品種的農產品生產操作規范，并匯編成冊。2011年編寫了《廊下鎮創建上海市農業標準化綜合示范鎮材料匯編》《金山區廊下鎮農業標準化與農產品質量安全工作材料匯編》；2012年匯編了《上海市金山區廊下鎮無公害農產品認證單位基本信息匯編（第二批）》，整理了《上海市金山區廊下鎮推進農業標準化、農產品質量安全監管材料匯編》，修訂了《上海市金山區廊下鎮農產品生產操作規程（續）》；2013年整理了《廊下鎮創建上海市農產品質量安全監管示范鎮材料匯編》《廊下鎮創建上海市農業標準化綜合示范鎮材料匯編》。這些均為廊下鎮的農產品質量安全和農業標準化生產提供了詳實的標準依據。

1.3 廊下鎮農產品質量安全工作取得的成效

1.3.1 社會效益

（1）農民的農業標準化意識顯著提高。以紙質媒介結合媒體、講座等方式使農戶真正了解農業標準化知識，改變農戶以往“被宣傳”的角色，農民的農業標準化意識顯著提高；鎮監管站也對轄區內推進農業標準化建設進行全面監督，對農戶、企業、合作社及市場的標準化生產進行了有效監督。（2）農業標準化人才隊伍迅速壯大。在全鎮農技推廣服務體系中，有4名從事農業標準化10年以上的技術員帶隊；在龍頭企業、專業合作社、產業大戶、示范戶等標準化實施主體中，培養了一批懂標準、懂技術的技術員、質量監管員、內檢員等標準化操作性人才。通過培訓，促使從業人員更新了知識，提高了科技素質和服務能力。（3）農產品質量安全有保障。廊下鎮已成功創建國家級標準示范區2家、農業部蔬菜標準園1家、市級蔬菜標準園7家、區級標準園4家，擴大了示范基地規范管理的輻射面，增強了其示范帶動能力。同時，通過推行標準化生產、推進“三品”認證、開展監督檢查和抽樣檢測，實現了農產品從田間到餐桌的安全，滿足了人們對農產品質量安全的需求。

1.3.2 經濟效應

廊下鎮開展農產品質量安全工作后，農民年收入平均增幅為10%，產業化增值率為112.3%，產品商品化率為90.29%，投資收益率達95.5%，農業標準化覆蓋率達94%，產品質量合格率達100%，水稻單產產值增長率達11.0%，蔬菜單產產值增長率達7.25%，果品單產產值增長率達7.08%，食用菌總產值增長率達26.7%，畜產品總產值增長率達21.5%。

1.3.3 生態效應

廊下鎮開展農產品質量安全工作后，農藥年用量減幅達21.3%，轄區內土壤、灌溉水的重金屬含量均低于控制指標，產地環境均符合上海市無公害農產品產地環境條件的要求，生態環境持續改善。

1.3.4 產業聯動

充分利用農業資源，把農產品質量安全工作與農產品加工和休閑旅游結合，促進產業融合和聯動。如在做好農業標準化生產的基礎上，充分發揮了金山草莓節、田野百花節、豐收節、鄉村體育節等農業節慶的綜合效應，做到了農業旅游資源與農產品銷售相結合，為全鎮帶來了良好的經濟效益和社會效益。

1.3.5 示范作用

廊下鎮是首批創建上海市農產品質量安全監管示范鎮，探索的監管模式、工作方式為其它鄉鎮提供了示范。

2 廊下鎮農產品質量安全工作中面臨的主要問題

2.1 企業重認證輕監管

企業對農產品質量安全工作的認識不夠，農產品質量安全生產的意識以及帶動和影響周邊農戶實行無公害農產品生產的意識均比較薄弱。一些企業為認證而認證，僅看中認證后獲得的特權。同時，企業在獲證后放松要求，執行生產操作規程不嚴格、農業可追溯檔案記錄不齊全、農產品質量不穩定、認證標識使用不規范。此外，上級部門對鄉鎮相關農產品認證負責單位有認證率的要求，有時為提高數字，負責單位存在放松認證關口的現象，認證中的松懈給后期的監管帶來了諸多困難。

2.2 基層人員配備不足

廊下鎮設置的農產品質量安全監管站隸屬鎮農技部門，但站內沒設立編制，一般和鎮農技中心共同辦公。由于證后監管工作是基于對認證企業的了解，需要實地走訪，了解企業的生產情況，只有充分了解企業的情況才能發現問題，從而督促企業進行整改，故監管工作具有連續性的特點。而廊下鎮監管人員一般由農技人員兼職或招錄的 臨時工擔任，人員流動性大，且有的農技人員年齡偏大、文化水平不高，現有的基層人員嚴重缺乏發現問題和預判風險的能力。同時，基層的監管員沒有執法權，一旦發現安全事故，逐級匯報的形式會造成對事件處理的滯后，不利于監管工作的有效開展。

2.3 認證產品的市場準入要求無差異

“三品一標”作為政府主導的安全優質農產品公共品牌，對指導生產、規范經營、保障安全、滿足消費具有不可替代的作用，已成為國家安全優質農產品的品牌象征，一些農業項目的申報、農產品展會的準入均以“三品”認證的產品作為門檻；而且，政府對此項工作投入了大量的人力、物力、財力，以確保“三品”認證的產品質量、產地環境、生產過程，這些工作的推進加深了群眾對“三品”產品的認識，得到了消費者的認可。但不同地區對無公害農產品的準入要求不同，據許多種植戶反映，上海地區的批發市場對無公害農產品和普通農產品的準入要求沒有顯著的差別，并沒有體現出其無公害的優勢，對種植戶并沒有明顯的增收、增效作用，從而嚴重打擊了無公害農產品認證企業的生產積極性。

2.4 經費保障不足，相關工作開展得非常被動

監管站雖然設置了很多職能，但缺乏相應的經費保障，相關工作難以開展。如鎮監管員通常是臨時工，沒有車貼補助，而有效的監管需要及時掌握認證企業的生產動態，需要與認證企業保持聯系、定期走訪，而中央八項規定后，取消了公車配置，車貼補助也很難支出，這限制了監管工作的有效開展。

3 進一步推進廊下鎮農產品質量安全工作的建議

3.1 加強認證管理

提高無公害農產品的準入門檻，增加“三品一標”認證產品的市場辨識度。嚴格監管機制，實行跟蹤監管服務，逐步實現從政府監管到企業自律的過渡，將認證的要求作為企業監管的要求。明確認證和監管的關系，認證是基礎、重點在監管。強化證后監管力度，優化管理方式，完善考核和獎勵機制，把握好認證率和認證質量的關系，不唯認證率。在監督管理方面，對企業進行分類管理，提高管理效率。嚴格落實考核獎勵機制，以監管的情況作為依據，對嚴格按照“三品”認證要求進行生產和管理的企業進行獎勵，及時取締不配合、不執行認證的企業。

3.2 增加人員配備，保障農產品質量安全工作的專項經費

在鎮監管站設立相應的編制，強化隊伍建設，配足優秀的監管人員。按照監管的不同工作內容分別設置相應的經費，確保監管工作順利開展。

3.3 加強基層監管員的業務培訓

監管站有對認證企業進行生產指導和監管的職責，生產指導工作是有效開展監管的前提，而目前監管員，尤其是基層監管員流動性大，業務水平普遍不高，這就需要上級指導部門加強對監管員的培訓，從而有效提高監管員發現問題、預判風險的能力。

3.4 加強對“三品一標”認證企業的宣傳、指導和生產培訓

強化對“三品一標”認證企業的宣傳、指導和生產培訓，尤其是相關法律知識的宣傳，應以《食品安全法》和《上海市食品安全條例》為宣傳重點，監督企業依法生產。

3.5 加強品牌建設

要引導企業不斷深化“三品一標”品牌建設，提高品牌公信力，幫助企業挖掘產品認證的價值，從而有利于企業做大做強。

2017-05-15