關于加強和改進農產品認證的幾點思考

張欣蕾 （上海市浦東新區農村改革發展服務中心 201202）

關于加強和改進農產品認證的幾點思考

張欣蕾 （上海市浦東新區農村改革發展服務中心 201202）

隨著人們對食品安全要求的不斷提高，農產品認證在農業發展和經濟社會中的作用愈發明顯，其應用范圍和層次也在不斷擴大。為進一步推進農產品認證工作，介紹了目前常見的3種農產品認證的類型及特點，闡述了農產品認證活動在現代農業發展中的作用，提出了加強和改進農產品認證工作的相關措施，以期提高農產品認證水平、推動現代農業發展。

農產品認證；類型；作用；問題；措施

近年來，國家高度重視食品安全問題，中央下發的11個“一號文件”中都關注了農產品及食品的質量安全問題，特別是2015年的“中央一號”文件指出：“我國的農業資源短缺，開發過度，污染加重”。如何在資源環境約束下，保障農產品的有效供給和質量安全，提升農業的可持續發展能力，是必須面對的一個重大挑戰。同時，我國相關政府部門也對農產品的質量安全和食品安全問題作出了具體部署，強調要提升農產品質量和安全水平，嚴格管理農業投入品，大力推進農業標準化生產，落實農產品生產基地、大綜市場質量檢驗檢測費用的補助。在此背景下，隨著人們對食品安全要求的不斷提高，農產品認證在農業發展和經濟社會中的作用愈發明顯，其應用范圍和層次也在進一步擴大。為提高農產品認證水平、推動現代農業發展，筆者介紹了目前常見的3種農產品認證的類型及特點，闡述了農產品認證活動在現代農業發展中的作用，提出了加強和改進農產品認證工作的相關措施。

1 相關研究背景

目前，我國農業生產仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型模式，大量使用化肥和農藥，加上工業“三廢”的不合理利用，導致農業生態環境不斷惡化，嚴重影響了農產品質量安全。進入“十三五”，中央提出了“實施食品安全戰略，推動農業綠色發展，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局”。在此背景下，為保障地產農產品質量安全，上海在總結推廣浦東新區、金山區成功創建國家農產品質量安全縣經驗的基礎上，于2017年創建國家農產品質量安全示范市。目前，上海已建立了市、區、鎮（鄉）、村四級農產品質量安全監管體系，形成了網格化管理機制，全市共有鎮級農產品質量安全監管員723人。同時，上海積極推進“三品一標”無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證工作。截至2016年，上海通過“三品”認證的農產品產量已達442.12萬t，占地產農產品上市總量的72.8%。

2 農產品認證的基本模式

2.1 農產品認證概述

我國農產品質量安全認證始于20世紀90年代初農業部推行的綠色食品認定工作，起步較晚,到21世紀初，已初步形成無公害農產品、綠色食品和有機食品3個層次的農產品認證體系，形成了“三位一體、整體推進”的發展格局，其中無公害農產品認證是我國農產品質量認證的主力軍。這種認證結構既適應了目前農業發展水平和農產品質量安全狀況，也滿足了不同消費類型和消費層次的市場選擇。與國際慣例相同，我國在推行農產品認證時，也強調由獨立機構進行第三方認證，同時認證機構和檢測機構分開，即由有資質的檢測機構提供有法律效力的檢測報告給認證機構參考，以保證認證結果的公平、公正和權威。

2.2 不同農產品認證類型的特點和關系

從水平定位、產品結構、技術制度、認證方式和發展趨勢來說，3種認證類型各有特點，現按照農產品安全性和質量要求由低到高進行闡述。無公害農產品認證主要解決產品安全和市場準入問題，主要以初級農產品為主，推行“標準化生產、投入品監管、關鍵點控制、安全性保障”的工作制度；綠色食品認證滿足于較高層次的消費需求，以初級農產品為基礎、加工農產品為主體，推行“兩端監測、過程控制、質量認證、標志管理”的技術制度，將質量認證和認證標志管理相結合，是企業的自主行為，政府強化引導；有機認證主要服務于出口貿易和國內高端消費市場，產品以初級農產品及初級加工農產品為主，是指根據有機農業的生產要求和相應標準進行生產、加工，通過合法的有機食品認證機構認證的農副產品及其加工品，且采用市場運作。

三者相互銜接，互為補充，各有側重，共同發展。具體關系為：（1）從市場層面來看，3種類型的產品滿足不同的消費需求，體現了農產品認證的多樣性；（2）從發展層面來看，三者按照各自的運行軌跡和規則發展，體現了農產品認證的協調發展；（3）從工作層面來看，農產品認證根植于農業，包含農業生態環境整治、投入品使用監控、標準化技術推行、農業組織化和產業化經營等，無公害農產品、綠色食品和有機食品互為補充、協調發展，體現了農產品質量安全工作的系統性。

3 農產品認證在現代農業中的作用

3.1 有助于從源頭上把控農產品質量安全

農產品認證制度是以標準或技術規范作為認證依據，申請認證的單位需要按相關標準及技術規范進行生產操作，而這種標準化的生產方式從源頭上確保了農產品的質量安全。通過開展農產品質量安全認證，推動了農業標準化的實施和應用，基本形成了貫穿種植、養殖、生產、加工、貿易的農產品和食品認證體系；同時，追溯系統的建立把認證產品的質量安全信息直觀反映出來，使農產品內在品質透明化、生產行為規范化，一方面能規范農業生產者的生產行為，另一方面也能方便消費者識別和確保消費安全農產品。

3.2 有助于引導農業生產經營方式轉變

農產品認證是農業生產者提高自身管理水平、強化農產品質量安全自控能力的重要手段，既有利于農業技術標準的貫徹落實，從而能穩定、長效地提高農產品質量安全水平；又有利于提高農業從業人員的質量意識，從而自覺地按照要求從事農業生產經營。同時，農產品認證還能促進農業規模化、集約化和專業化生產，且通過認證能促進農業產業化龍頭企業的確立，促使土地向種植大戶或規模化生產企業集中，其輻射效應也能帶動周邊農戶的生產模式向集約化轉變，加大了初級農產品的商業化和深加工，從而提高農產品比較效益，這也與國家“十三五”規劃的農業產業要求相一致。

3.3 有助于提高農產品市場競爭力

農產品認證有利于培育農業龍頭企業和優質農產品品牌，促進產地與市場、生產者與消費者的連接和互動。為維護品牌效益和行業信譽，生產者必然依據認證制度的要求組織生產，實現了從產品檢測向全面管理過渡、從終端監管向源頭追溯轉變、從被動管理向積極預防提升，進一步提升了農產品質量安全。同時，農產品需要某些品質參數作為進入國際市場的保障，而認證是一條重要途徑，因此農產品認證能有效消除技術貿易壁壘。隨著中國加入WT O，市場經濟不斷發展和規范，綠色食品、有機食品的國際競爭優勢日益明顯，出口規模不斷擴大，農產品認證已成為我國提高農業國際競爭力必須經歷的一道門檻。截至“十二五”末，上海市在有效期內的無公害農產品生產企業有1 432家，產品有7 289個，認證量達428.9萬t，全年初級農產品出口總額為10.77億元，涉及蔬菜、花卉、食用菌、水果、特種水產、優質畜禽加工等，銷往日本、韓國、東南亞、美國、歐洲等國家和地區。

3.4 有助于提升政府監管與服務效能

認證活動是政府履行監管職能的輔助和補充。農產品生產、加工企業眾多，而為基地和企業提供原料的生產者更甚，僅依靠職能部門進行監督、檢查、檢測，實現“從農田到餐桌”全過程管理顯然不現實。而利用認證手段，直接采用第三方專業認證機構出具的認證結果，可在一定程度上轉變政府監管模式、改善管理效果、降低管理支出，既能保證認證活動的客觀、公正，又能提高政府監管效率。通過對認證結果的采用和對認證市場的規范，加強農產品品質認證和標志使用管理，能形成生產者、認證機構和政府互為補充、相互支持的良好局面。

3.5 有助于推動農業可持續發展

現代農業發展的目標是高產、優質、高效、生態、安全，方向是區域化布局、標準化生產、產業化經營、市場化競爭和可持續發展。大力發展農業產業經營，發展創匯農業、實現農業增長需要采用多種現代科學的管理方式，認證制度就是其中一項國際通行的有效手段。農業規范認證對于解決“三農”問題、促進農業和農村產業結構調整、推動農業可持續發展、加快現代農業建設、推動農業產業化發展、改善生態環境、保證農產品質量和提高農產品國際競爭力等，具有不可替代的作用。

4 現階段農產品認證活動中面臨的主要問題

4.1 標準研究與宣傳問題

農產品認證體系與農產品質量安全的要求還不相適應，統一規范、層次分明的農產品認證體系尚不完善，三大認證類型之間的相互銜接性較弱，缺乏協調性、一致性和相互認可的統一性。加之“三品一標”的宣傳力度不強，市場效益不明顯，挫傷了農戶和企業對“三品一標”申報的積極性。

4.2 從業人員意識問題

農業生產者和經營者的文化水平較低、安全意識不強，且分散的生產經營方式難以滿足標準化的要求，再加上農戶不能及時掌握農產品安全生產技術，不僅妨礙了農業標準化的實施推進，也制約了農產品質量安全水平的進一步提升。

4.3 標志使用問題

部分企業存在重認證而輕標志使用的現象，其在申報期間往往會投入大量的精力財力，通過認證后實際用標的積極性卻不高，只追求短期的廣告效應。目前，一些初級加工產品的規范包裝、用標問題突出，如活雞、活魚等鮮活農產品如何包裝用標，使消費者易于辨識，尚無較好的解決辦法。

4.4 龍頭企業集約化生產問題

農業龍頭企業一般采用公司+農戶、公司+基地兩種模式，但其組織結構較為松散，管理水平參差不齊，管控能力較弱，龍頭企業進行農產品認證不能充分發揮集約化生產的優越性。

5 加強和改進農產品認證工作的相關措施

5.1 加強農業標準化的研究和完善，做好銜接工作

（1）統籌規劃。修訂和完善包括國家標準、地方標準和行業標準在內的農業標準，實行分類指導、分級負責，將各技術業務主管部門推行的標準和認證時所依據的標準進行全面梳理對接，統一標準內容，制定具體實施細則。（2）改進實施。在確保農產品質量安全的前提下，梳理現階段生產和管理過程中實施的規范要求、操作規程、檔案記錄等，排查認證所需的具體要求、檢查細則等是否互相矛盾，加快農產品質量認證體系建設。（3）搞好銜接。遵循國際通用規則，認真研究國內外的行業標準和技術法規，特別是合格評定、標志包裝及衛生檢疫方面的規范，為加快推進農業標準化提供參考依據，為有效提升農產品出口提供技術支持。

5.2 適應形勢和任務，把握好認證發展方向

農產品認證工作要與目前農業發展階段相適應，根據農產品質量安全工作階段性目標和任務要求，當前和今后一段時間內，農產品認證仍應堅持以無公害農產品認證為重點、綠色食品認證為先導、有機食品認證為補充的發展思路。無公害農產品認證作為市場準入的基本條件，應引導現階段的常規認證逐步形成可追溯質量備案的管理制度，并加大認證后的監管力度；逐步擴大綠色食品認證的比重，尤其是在綠色果品領域；有機食品認證雖不會像前兩者那樣普及，但有機食品作為出口主力，在國際市場上有較大的發展空間，對符合條件的農產品仍應加大認證力度，以提高農產品的附加值。

5.3 共同維護優質農產品市場的規范

（1）重視農業可持續發展，以科技為先導，積極發展相配套的技術體系和市場體系。（2）注重農業科研成果的轉化和推廣，廣泛開展安全生產技術服務指導和技能培訓，引導農業生產者應用新技術，轉變生產方式，提高生產標準，強化源頭控制。（3）完善農產品市場體系，通過宣傳、推介，逐步推廣糧油、果蔬、畜禽等初級農產品的市場準入制度，建立科學規范的檢驗驗收制度，增加消費者對認證農產品質量安全的信任感和認同感。

5.4 健全工作體系，保障“三品”健康發展

（1）進一步完善農產品質量安全認證體系建設。目前主管農產品安全的機構涉及農業部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等，標準不一、部門權屬不同，存在職能錯位、缺位和交叉現象，應從食品產業鏈整體出發，建立一個綜合的農產品質量管理機構，統一開展農產品安全檢測、標準體系認證、質量監察等工作，以提高管理效率。（2）進一步規范農產品質量安全工作機制。完善監管制度，全面落實監管措施，加強對獲證產品的監管，規范使用標志。（3）加強執法監督檢查。針對目前農產品質量安全問題突出的現狀，重點跟蹤監測消費者普遍關注的糧油、鮮活農產品的質量安全，加強對化肥、農藥、種子、飼料等農業投入品的質量管理，逐步在農產品批發市場和大型農貿市場建立農產品質量安全監測點，把好市場準入關，維護消費者權益。

6 結 語

農產品認證是促進現代農業建設的重要技術依據，是推動農業可持續發展的積極舉措，是強化現代農業社會化服務體系的創新手段，是實施農產品品牌戰略的有效途徑，因此，應采取切實有效的措施，提高對農產品認證的認識和應用程度，并利用好這一手段，推動我國農業逐步走向精細化、規范化和生態化。總之，農產品認證只有與現代農業建設和農業產業發展緊密結合、相互促進，才能獲得更加旺盛的生命力。

2017-05-31