淺析南京市江寧區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

張生飛 （江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)局 211103）李妍微 （南京中欣人力資源有限公司，江蘇省南京市 211100）

淺析南京市江寧區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

張生飛*（江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)局 211103）李妍微 （南京中欣人力資源有限公司，江蘇省南京市 211100）

秸稈是重要的生物質(zhì)資源，秸稈綜合利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。為進(jìn)一步推進(jìn)南京市江寧區(qū)秸稈綜合利用工作，對(duì)江寧區(qū)秸稈資源及其利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，同時(shí)簡(jiǎn)要概述了秸稈綜合利用的相關(guān)技術(shù)，且以江寧區(qū)秸稈綜合利用情況為立足點(diǎn)，分析了江寧區(qū)秸稈綜合利用的限制因素，并依此提出了相關(guān)推進(jìn)建議，包括完善政策保障體系、打造技術(shù)保障體系和建立配套保障體系等等。

秸稈；綜合利用；現(xiàn)狀；建議；江寧區(qū)

秸稈是重要的生物質(zhì)資源，抓好秸稈綜合利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。近年來(lái)，江蘇省各級(jí)政府頒布了一系列政策防止秸稈焚燒，促進(jìn)秸稈資源的綜合利用，但仍存在綜合利用技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短等問(wèn)題。鑒此，筆者以南京市江寧區(qū)為例，研究分析了當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并依此提出了相關(guān)建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)南京市江寧區(qū)秸稈綜合利用工作，并給今后實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用提供參考。

1 南京市江寧區(qū)秸稈資源綜合利用現(xiàn)狀

江寧區(qū)高度重視秸稈綜合利用工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)江蘇省、南京市在秸稈利用方面的各項(xiàng)政策，在政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列措施，一手抓秸稈禁燒，一手抓多形式利用，取得了顯著成效。目前，全區(qū)在秸稈綜合利用方面上下聯(lián)動(dòng)、多策并舉的政策體系正逐步形成，市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬，已初步形成多領(lǐng)域、多形式的秸稈綜合利用格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江寧區(qū)常年秸稈資源總量穩(wěn)定在30萬(wàn)t左右，品種多樣，主要以水稻、小麥、油菜秸稈為主。農(nóng)作物收獲高峰時(shí)段是在夏、秋兩季，如小麥、油菜等收獲期一般為5月中下旬至6月上旬，水稻收獲期一般為10月下旬至11月上旬。其中，夏季主要農(nóng)作物（小麥、油菜）秸稈量為10.1萬(wàn)t，秋季主要農(nóng)作物（水稻、玉米等）秸稈量為20.7萬(wàn)t。在秸稈利用總量方面，2010-2016年期間，江寧區(qū)秸稈利用總量從21.6萬(wàn)t增長(zhǎng)到28.6萬(wàn)t，秸稈綜合利用率從80%上升到91%以上，秸稈資源得到了有效利用。在秸稈利用結(jié)構(gòu)方面，江寧區(qū)秸稈利用從2010年以還田為主，少量用作燃料、飼料、肥料，到2016年形成了秸稈綜合利用肥料化、能源化、工業(yè)化、飼料化和基料化的多元化、多層次發(fā)展的格局，其中，秸稈機(jī)械化還田量與多種形式利用量各占50%，均為14萬(wàn)t左右，且利用結(jié)構(gòu)仍在不斷完善。

2 南京市江寧區(qū)秸稈資源綜合利用中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)田條件制約

江寧區(qū)丘陵山區(qū)面積較大，田塊不連片，秸稈分布呈面大、點(diǎn)散、量大等特點(diǎn)，不利于機(jī)械化作業(yè)，秸稈收儲(chǔ)和大規(guī)模的秸稈機(jī)械化還田難度較大。

2.2 秸稈收儲(chǔ)體系尚不完善

一是田間收集難，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外出打工，留守人員年齡較大、勞動(dòng)能力較弱，且面臨勞動(dòng)力短缺的難題；二是儲(chǔ)存用地難，秸稈收儲(chǔ)需要占用大量土地，很難找到條件合適的堆場(chǎng)，且審批程序復(fù)雜，直接導(dǎo)致秸稈收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存成本過(guò)高，制約了秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3 秸稈綜合利用技術(shù)不夠成熟

目前秸稈利用仍以還田等肥料化利用為主，其他綜合利用如基料化、工業(yè)化、能源化利用等的占比較小，很大一部分原因是由于這些利用方式的技術(shù)水平尚不能充分滿足綜合利用的需求，影響了秸稈利用的多層次、多元化發(fā)展。

2.4 產(chǎn)銷體系不夠順暢

（1）上規(guī)模、有效益的企業(yè)不多。多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，秸稈收儲(chǔ)成本和勞動(dòng)力成本高，企業(yè)用地、用電、流動(dòng)資金貸款等問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高、效益不佳，甚至多數(shù)企業(yè)僅靠政府補(bǔ)貼拮據(jù)過(guò)日。（2）秸稈消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，沒(méi)有形成旺盛的秸稈消費(fèi)市場(chǎng)。如秸稈壓塊燃料的熱值與木材相比較低，灰分大，成本較高，市場(chǎng)需求動(dòng)力不足，秸稈加工投產(chǎn)比不高，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3 推進(jìn)南京市江寧區(qū)秸稈資源綜合利用的建議

3.1 完善政策保障體系

積極落實(shí)現(xiàn)行的秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的財(cái)政扶持資金和政策性貸款的扶持力度。同時(shí)，研究制定從稅收地方留成部分，給予一定額度返還的扶持政策，并積極減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、秸稈運(yùn)輸車輛和船舶過(guò)路過(guò)橋過(guò)閘收費(fèi)等。

3.2 打造技術(shù)保障體系

3.2.1 加強(qiáng)技術(shù)與裝備研發(fā)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以技術(shù)進(jìn)步為支撐，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高設(shè)備的科技含量和加工制造能力。同時(shí)，加快秸稈綜合利用技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步整合科技資源，依托大專院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的秸稈綜合利用集成技術(shù)體系。此外，重點(diǎn)圍繞秸稈還田技術(shù)、動(dòng)力機(jī)械與秸稈還田機(jī)具升級(jí)換代、秸稈工業(yè)原料新產(chǎn)品、秸稈利用生物技術(shù)、秸稈成型燃料等方面，加快技術(shù)儲(chǔ)備和設(shè)備研發(fā)能力。

3.2.2 開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大秸稈農(nóng)藝?yán)眉夹g(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)入戶率。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，大力推廣秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈氨化、秸稈青貯、秸稈氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)，并開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，以提高農(nóng)民綜合利用秸稈的能力。

3.2.3 實(shí)施一批技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

相關(guān)部門要圍繞秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，加快整合相關(guān)資源，制定科技扶持計(jì)劃，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范基地，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈利用技術(shù)由點(diǎn)及面地推廣。

3.3 建立配套保障體系

3.3.1 加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)

按照秸稈資源收儲(chǔ)現(xiàn)狀及未來(lái)作物種植規(guī)劃，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃鎮(zhèn)（街道）秸稈收儲(chǔ)中心、村級(jí)秸稈收儲(chǔ)站以及秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)的多層次布局。同時(shí)，按照未來(lái)秸稈資源規(guī)模化、市場(chǎng)化利用的方向，在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)合理規(guī)劃和建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心，解決秸稈資源分散廣、總量少導(dǎo)致無(wú)法大規(guī)模利用的問(wèn)題。

3.3.2 提高秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系硬軟件水平

按照秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系的秸稈資源收儲(chǔ)規(guī)模，合理配置相應(yīng)的秸稈收儲(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)提高秸稈收儲(chǔ)設(shè)施的保有量，提升收儲(chǔ)水平和收儲(chǔ)能力。加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系的組織管理水平，完善組織制度，加強(qiáng)各方協(xié)作，提高秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系的運(yùn)作效率。

2017-06-06

*為通訊作者