立足忻州實際進一步推進特色農業轉型跨越

張慧卿

（山西省忻州市農業委員會，山西忻州034000）

立足忻州實際進一步推進特色農業轉型跨越

張慧卿

（山西省忻州市農業委員會，山西忻州034000）

發展現代農業、促進新農村建設是中共中央作出的重大決策，符合農業發展的一般規律，順應農業發展的客觀趨勢，是促進農民增收的基本途徑，也是提高農業綜合生產能力的重要舉措。從“三農”的基本特征、存在的問題、發展的優勢等方面概括了發展現狀，并根據近年來的實踐和探索，提出了搞活土地流轉、發展農村經濟、深化農村改革、推進城鎮化進程是推進特色農業轉型跨越的重要舉措。

推進；農業；轉型跨越

1 忻州“三農”發展現狀分析

1.1 忻州“三農”的基本特征

忻州地處晉西北貧困山區，是一個欠發達地區，所轄14個縣，其中有11個縣是國家扶貧開發重點縣；境內平原0.27×104hm2，丘陵0.92×104hm2，山地1.36×104hm2；全市共有310萬人口，其中農業人口為210萬人，城鎮化水平居全省第1位，而農業人口中有70萬人為貧困人口。

（1）農業生產效益低。平均畝產值為450元，僅是全國平均畝產值的1/3，定襄縣平均畝產值最高也僅有750元，而岢嵐縣的平均畝產值低至300元左右，延續著一種廣種薄收的狀態。

（2）農村勞動力素質低。長期以來，人們只重視農業發展和農村建設，導致農民的科技文化素質偏低。農業人口中85%的勞動人口受教育程度低下，農業人口中具有大專學歷的僅占0.6%，而具有高中學歷的也只占14.4%，其余大部分為初中以下甚至文盲或半文盲。

（3）城鎮化發展程度低。主要表現為環境衛生差、人畜同院住、糞便到處有、柴草隨便堆、垃圾隨手倒，給人一種有新房、無新村的感覺。

（4）農業工業化水平低。沒有形成具有一定規模的農產品加工企業，僅是糧食產品裝袋銷，瓜果、蔬菜堆著賣；不能進行農副產品的深加工，無法提升農產品的價值。

1.2 忻州“三農”發展中存在的問題

（1）農村的土地問題。土地承包關系不穩定；土地流轉機制不健全，打工者無事可做便能回村種地；對自身財產權益保障不力，個別地方存在強征、強賣土地現象。

（2）農民的收入問題。當地農民的年平均收入與全國比較，相差3 470元；與全省比較，相差1 728元，農民收入相對較低。

（3）農業基礎設施建設滯后的問題。全市土地旱地占70%，山坡地占70%，貧瘠地占70%；在部分地區農田水利設施損毀嚴重，無力修復。

1.3 忻州“三農”發展的優勢

忻州是一個資源富集、潛力巨大的地區，是一塊發展的熱土、創業的寶地。忻州地勢高低懸殊、氣候多樣，素有“雜糧王國”的美譽。全市正在努力打造全省特色農業大市，力爭躋身中國綠色食品之鄉。

（1）原料優勢。特殊的地理位置和氣候條件決定了忻州市是一個小雜糧生產區，全市有谷子、高粱、大豆、綠豆、紅蕓豆、燕麥、馬鈴薯、甘薯、胡麻等各種小雜糧，品種多，產量大。

（2）土地優勢。全市耕地46×104hm2，草坡地46×104hm2，可謂土地廣闊，適宜發展小雜糧產業和畜牧業。

（3）市場優勢。公路、鐵路四通八達，交通十分便利，號稱“京津后花園”，區位優勢明顯。

2 近年來忻州市“三農”工作的實踐與探索

“十二五”期間，忻州市圍繞“三農”工作，著重從農業高新技術的應用推廣、示范園區的建設以及農村產業結構調整和農村勞動力轉移培訓等方面進行實踐與探索，極大地改善了農村面貌，推動了農業向產業化邁進、農民向職業化邁進、農村向城鎮化邁進。

2.1 建基地——以規模化拓展農民增收空間，由集聚產生效益

突出了高產高效農業的發展，建立了雁門關生態畜牧經濟區、丘陵小雜糧區和忻定盆地高效農業區。新建了一批養殖場，涌現出了一批設施園藝蔬菜種植戶和小雜糧種植專業戶，推廣種植各類小雜糧。偏關縣引種的谷子新品種畝產高達350 kg。這些都起到了很好的示范帶動作用。

2.2 育龍頭——以產業化提高農產品的附加值，讓鏈條創造利潤

通過一體化運行機制，運用現代科學技術，優化組合生產要素，合理配置資源，實現規模經營，形成生產專業化、經營一體化、管理企業化、服務社會化、產品商品化，充分發揮龍頭企業開拓市場、引導生產、深化加工、配套服務功能的作用。利用工業化技術手段推動農產品加工業，扶持了一批加工企業，但作坊型的多，規模型的少。

2.3 樹品牌——以品牌化增加農業競爭力，以品質提升價值

增強全民品牌意識，大打品牌戰略，以忻府區香椿、苛嵐柏籽羊肉和紅蕓豆、河曲海紅、忻定原甜糯玉米、五臺蘑菇、西八縣莜面和豆面及蕎面等為主，樹立品牌形象。目前全市共注冊品牌449個，其中有13個品牌獲得第一標志認證。

2.4 促流通——以農產品銷售搞活流通，用聯合促進共贏

原平以經紀人為主的水果銷售大軍，遍布全國各地，搞水果批發銷售，現在已發展到在海南、云南等地種植水果。

2.5 提技能——以職業化方式培育新型農民，靠技能增加收入

僅僅這些還沒有完全激發出發展動力，只是一個發展框架，沒有形成規模。目前，土地流轉僅占10.1%，面臨重重困難，農民出不去就不會流轉。必須解決好失地農民的出路問題，提高種養大戶的經濟效益，才能搞好土地流轉、搞活農村經濟、深化農村改革、推進城鎮化進程。

3 深化農村改革推進城鎮化進程

3.1 深化三項改革，提升強村富民水平

（1）深化農村產權制度改革。要穩步推進農村改革，創造條件賦予農民更多財產權利，以土地制度改革為主，盤活產權資源，建立公開透明的土地市場，加快土地流轉步伐。充分落實所有權，穩定承包權，放活經營權，確實保障農民權益。

（2）深化農民進城后的社會保障制度改革。建立健全社會保障體系，一要讓人出得來，保障各種權利，保護土地、住房等財產；二要進得來、留得下，使農民能穩定就業，讓失地農民有經濟來源，融入城市社會保證體系，享受均等公共服務，徹底解決好失地農民的出路問題。

（3）深化農村的金融改革。徹底改變農村以前一靠政府、二靠政策、三靠貸款的金融體制，積極引進推廣農業產業化經營的各種模式，如“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“龍頭企業+合作組織+農戶”“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”等。

3.2 落實“三個加快”，提升農業現代化水平

（1）加快建設現代農業園區。建設一大批布局合理、功能齊全、設施完備、服務周到、效益明顯的規模養殖場和農副產品深加工龍頭企業。

（2）加快培育新型農業經營主體。加快種養大戶參加農民合作社的建設步伐，利用各種培訓手段，開展對農村經紀人的培養工作。

（3）加快完善農業服務體系。大力發展農村社會化服務體系，向農戶提供產前、產中、產后全程服務，建立三位一體的農產品質量監管體系，充分發揮農民專業合作社和社區合作經濟組織的功能（服務功能、中介功能和實體功能）。從單純的服務和中介轉向組織農戶生產，向產前和產后延伸，興辦經濟實體，開展農產品的加工和營銷。

3.3 實施三大工程，提升村鎮宜居水平

（1）實施移民搬遷工程。要徹底打破城鄉二元結構壁壘，鼓勵農村勞動力進城務工，成為城市市民，真正實現城鄉人才雙向流動。只有創造有利條件使農村剩余勞動力離開農村，徹底融入城鎮，才有可能對200人以下的村莊進行整體移民搬遷。

（2）實施鄉村環境整潔工程。結合新農村建設和重點推進農村建設實施鄉村環境整潔工程，對農村街巷進行硬化和亮化，對農戶的水、廁、圈、廚及生活垃圾進行集中整治。讓現有的2 301個新農村示范村和推進農村，真正起到示范帶頭作用。

（3）實施“宜居忻州”建設工程。要穩步推進“宜居忻州”建設工程，一手抓城鎮化建設，一手抓新農村建設。城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩妥；即使將來城鎮化達到70%，30%的人還在農村生活。要通過推進基本公共服務均等化，發展現代農業，積極推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。◇

To Further Promote the Agricalture Transformati across Xinzhou

ZHANG Huiqing
（Xinzhou Agriculture Committea of Shanxi，Xinzhou，Shanxi 034000，China）

Developing modern agricultural and promoting Neo-rural construction are the major policy decisions made by our Central Committee.On the one hand，these decisions conform to the developing trend of international economy，according to the objective rule of world agriculture development.On the other hand，these are basic ways to increase farmers'income and important measures to improve the production capacity of integrated agricultural.The paper summarizes the development status based on the essential feature，existing problems and advantages of agricultural，rural development，farmers.According to the practice and exploration in recent years，this paper also puts forward some significant actions to advance characteristic agricultural transformation，including invigorating land conversion，developing rural economy，deepening rural reform and promoting urbanization process.

promotion；agriculture；transformation

F326

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.03.017

1671-9646（2017）03a-0057-02

2017-03-05

張慧卿（1963—），女，大專，農經師，研究方向為農業經濟。