水產品產地準出試點工作的 探索與思考

王玉梅

特別關注

水產品產地準出試點工作的 探索與思考

王玉梅

“民以食為天”，關于“舌尖上的安全”，一直以來都備受社會關注，今年兩會期間，食品安全全程追溯制度的完善和平臺建設更是成為關注的焦點。水產品因營養豐富、味道鮮美等特點而受到國內外消費者的青睞，水產品質量安全也越來越受到人們的關注。為進一步確保水產品質量，如皋市農委自2015年開始便針對水產品安全的全程追溯進行了有益的探索——開展“水產品產地準出試點工程”，從產地環節確保水產品質量安全，把好源頭關，使水產品符合銷售質量安全要求。筆者通過近兩年的水產品產地準出試點工作實踐、探索和效益分析，總結提練出卓有成效工作路徑和方法，并就該項工作形成了獨到的見解和建設性的意見。

2015年，根據江蘇省海洋與漁業局有關文件精神，如皋市農委開始著手實施水產品產地準出試點工作，并將南通市源豐特種水養殖科技發展有限公司作為準出試點單位，以小棚雙季養殖方式培育南美白對蝦。試點工作開展兩年來，如皋市水產技術指導站對該基地養殖的南美白對蝦開展了7個批次的檢測，共檢測樣品42個，檢測合格率100%，準出率100%，準出產品86噸，取得了較好的試點效果。

一、主要做法及工作措施

1.加強組織領導，加快水產品準出試點進程。

試點工作開始前，每年年初，如皋市農委結合市域水產養殖生產狀況和水產品藥殘快檢工作實際，制訂《如皋市水產養殖產地水產品質量安全風險監測準出試點方案》，明確目標任務、監測品種、實施步驟、經費預算以及保障措施。

《試點方案》下發后，如皋市水產技術指導站隨即成立相應的試點工作小組。試點工作小組由單位領導掛帥，各科室負責人為成員，單位業務技術骨干成立技術組，定期召開專題會議，落實試點任務，部署工作要求，明確工作責任，確定序時進度。

2.加強過程管控，保障水產品供給安全。

控制水產品源頭污染是做好水產品質量安全工作的第一道關口，也是保障水產品質量的首要環節。在2015年試點工作的基礎上，2016年，工作小組以制度建設為突破口，采取更加有力的監管措施，切實保障水產品安全供給。在工作中重點推行了“五項制度”。即：對接服務責任制、產地業主承諾制、產品出場報告制、產品入市憑證（檢測報告）制、產品銷售備案（記錄）制。

對接服務責任制：市水產技術指導站的兩名水產高級工程師對接服務試點企業，負責對出場水產品的抽樣、制樣、檢測工作。

產地業主承諾制：產地業主承諾依法經營，不使用違禁藥物，接受社會、行業及新聞媒體等的監督檢查。

產品出場報告制：產地產品每批次出場前書面或電話向市中心快檢室報告，申請抽樣、檢測。

產品入市憑證（檢測報告）制：產品入市憑檢測報告出塘銷售。

產品銷售備案（記錄）制：要求產品出售時全面做好銷售記錄備案。

3.加強培訓教育，提高水產品質量安全意識。

水產品質量安全程度的提高依賴于水產從業者自身素質的提高。兩年來，如皋市水產技術指導站共組織相關培訓5期次，60多人次，培訓內容主要包含《農產品質量安全法》等食品質量安全相關法律法規；《漁業法》等漁業行業相關法律法規；水產養殖標準化知識；養殖投入品使用控制技術；水質調控技術知識；水產品檢測技術等，使水產品質量安全意識深入到各級部門和生產、運輸、銷售各環節從業人員，使無公害產品的生產成為自發的行為，自覺按照標準組織生產，嚴格控制投入品的質量安全，充分發揮“準出試點”的引領帶動作用。

二、試點效益分析

推出水產品產地準出制度，是貫徹《農產品質量安全法》的重要舉措，保障食品安全，是關系人民群眾切身利益的重大任務。試點工作的實施對如皋市水產品質量安全監管起到了較大的促進和推動作用，實現了經濟效益、社會效益、生態效益“三效統一”。

1.經濟效益顯著提升

水產品產地準出試點的實施，使得試點成功的養殖企業嘗到了標準化養殖帶來的甜頭：一是出售價格升高。“水產品藥殘快檢檢測結果報告”如同水產品的體檢報告一樣，顯示其“健康水平——質量”。有了“合格報告”的蝦，出售時明顯搶手、暢銷，且售價高于沒有“合格報告”的蝦，年均價高于周邊同類產品10%左右；二是節約了漁藥成本。通過開展水產養殖基地水產品質量安全風險監測準出試點工作，倒逼養殖企業采取健康養殖技術措施，規范用藥，與過去相比，漁藥開支減少了5%左右。

2.社會效益日益彰顯

一是普及了現代健康養殖技術。通過培訓教育，大大提高了農民科學養魚的水平，使先進實用的科技知識得到了普及推廣，有利于進一步提高農民學科學、用科學的水平。

二是發展壯大了農民專業合作組織。試點單位所在地在南通市源豐特種水養殖科技發展有限公司的基礎上，成立了鴻富水產專業合作社，合作社通過建立技術服務組、檢測服務組、銷售網絡服務組等專業化服務組織，既方便了農民增收致富，又加強了自身建設。

三是水產品健康養殖氛圍明顯增強。通過宣傳教育，漁業人的健康養殖意識得到了明顯提高，對違禁藥物有了更加明確的認識，漁藥、飼料等養殖投入品的使用等都得到了有效規范。在抽檢過程中，漁政人員通過對養殖單位的生產、用藥、銷售等記錄進行嚴格的檢查把關，違法違規發案率明顯降低。

3.生態效益逐漸凸顯

漁藥、餌料的大量使用，會使水體富營養化，大量尾水排放，不僅污染水環境，對周圍居民的身體健康也有嚴重的不良影響。試點單位通過積極推廣生態健康養殖技術和EM菌調控水技術，少用了漁藥，減少了換水頻次，從而減少了養殖污水，保護了生態環境。

三、幾點思考與建議

1.進一步擴大試點范圍，建立水產品可追溯制度。建立水產品產地準出制度能夠確保水產品流通渠道信息的透明性，能夠及時向消費者、國家和地方政府監管機構提供確認水產品真實可靠的質量信息，滿足各方的知情權和選擇權；既可以實現水產品產地準出和市場準入的無縫對接，減少消費者對食品安全的顧慮，讓消費者放心，又可以實現水產品質量的可控性和可追溯，有利于企業和公共機構及時應對食品質量安全事故，并對此有效地進行安全風險控制，是未來食品質控管理方向。基于此，建議在規模漁業企業、合作社、家庭漁場等范圍內全面加快推進。

2.進一步加強科學試驗，開發出更好的快檢試劑產品。目前小批次樣品檢測，完成呋喃唑酮、孔雀石綠殘留物2個項目的檢測約需3個小時左右，檢測結果的滯后性不利于產地即時定性，對于市場上銷售戶來說，實際意義不大，如要等“報告”出來后再出售的鮮活水產品，無法操控，商戶也難以接受。因此，建議進一步加強科學試驗，研發出更加方便快捷的試劑產品，縮短水產品藥殘快檢的時間，真正體現高效、快速、簡便實用的初衷。

3.進一步加強源頭管控，加大對違法行為的查處力度。打擊造假行為，保護遵紀守法從業者的利益，推行“從漁場到餐桌”的全過程質量管理，根治水產違禁藥物使用屢禁不止的現象。一是加強漁藥研發力度，生產禁用藥的有效替代藥，切實解決養殖戶生產中的難題；二是加強水產品質量安全宣傳力度，進一步增強養殖戶水產品質量安全意識；三是，加強違禁藥的查處力度，對使用違禁藥的養殖戶嚴懲不貸。

4.進一步加強平臺建設，加快制定水產品產地準出標準流程。包括企業承諾-企業銷售計劃申報-現場抽樣-檢測-檢測結果反饋-辦理出場準出手續-銷售以及檢測不合格產品處置等。建立產地準出信息平臺，實行資源共享。將產地質量信息與養殖企業信息、養殖技術信息、病害防治、藥殘快檢、銷售、執法檢查等信息聯網，提高漁業信息化管理水平。

5.加強社會功德和誠信的宣傳教育。

加強社會信用、企業信用、個人信用的建設教育，通過媒體及公眾壓力杜絕虛假偽劣產品的入市。此外，動員媒體加大曝光力度，協同全社會共同監督水產品質量安全問題。

項目資助：江蘇省海洋與漁業局江蘇省財政廳關于印發2015年省級海洋與漁業專項資金項目實施意見的通知（蘇海計[2015]18號）、江蘇省海洋與漁業局江蘇省財政廳關于印發2016年省級海洋與漁業專項（第一批）實施意見的通知（蘇財農[2016]36號）

（通聯：226500，江蘇省如皋市水產技術指導站）