砥礪奮進(jìn)強(qiáng)化水庫投肥養(yǎng)魚治理 強(qiáng)力推進(jìn)水庫生態(tài)文明建設(shè)

馮祖穩(wěn) 李遠(yuǎn)桂

砥礪奮進(jìn)強(qiáng)化水庫投肥養(yǎng)魚治理 強(qiáng)力推進(jìn)水庫生態(tài)文明建設(shè)

馮祖穩(wěn) 李遠(yuǎn)桂

湖北宜城市五年來持續(xù)進(jìn)行水庫水環(huán)境綜合治理，投肥（糞）養(yǎng)魚得到有效遏制、市管19座水庫中以城區(qū)鯉魚湖禁止投肥投糞生態(tài)治理為主，水質(zhì)明顯改善，水庫水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成績(jī)。

宜城市共有水庫81座，市管水庫19座、鎮(zhèn)（辦）管水庫59座。除小南河水庫為供水水庫外，其余均為以防汛抗旱為主，兼農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔型水庫。為了發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，五年以前59座各鎮(zhèn)（辦）水管單位都將水庫水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃承包給個(gè)體戶，存在不同程度的投肥投糞養(yǎng)魚，嚴(yán)重污染水庫水體，導(dǎo)致水庫水質(zhì)急劇下降，水環(huán)境日益惡化現(xiàn)象，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。

一、抓鐵有痕 踏石留印

宜城市委、市政府高度重視水庫水環(huán)境保護(hù)工作，把鯉魚湖治理列為五年政府十件實(shí)事之一。2014年以來，市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)也多次親自詢問督辦， 2014年市政協(xié)主席楚定立同志親自掛帥，成立了5個(gè)政協(xié)督辦組，分別由5名政協(xié)副主席帶隊(duì)劃片督辦，與各部門協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)水庫水環(huán)境綜合治理，確保人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。同時(shí)水務(wù)局利用三年時(shí)間即2014至2016年，將禁止水庫投肥投糞養(yǎng)魚作為常態(tài)化常抓不懈，加大了整治力度，市管水庫水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)是“禁肥”工作壓實(shí)責(zé)任的保障

根據(jù)市委、市政府的總體部署，市水務(wù)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、水產(chǎn)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水政水資源科、河道堤防管理處、漁政站、水庫科、安全飲水辦、各水管單位、水利管理站等負(fù)責(zé)人為成員的水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建工作專班，會(huì)同市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，負(fù)責(zé)全市市管水庫水環(huán)境綜合治理工作的組織實(shí)施。同時(shí)，將2016年作為水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)年，制定下發(fā)了《市管水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作的實(shí)施方案》，于2016年3月18日召開了專題工作會(huì)，安排部署當(dāng)年市管水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，并將此工作納入各水管單位水庫“千分制”考核，納入各二級(jí)單位績(jī)效考核范疇。建立健全了水務(wù)局、水管單位、水庫承包者“三方承諾制”，2016年實(shí)現(xiàn)市管水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水管單位簽訂禁止水庫投肥養(yǎng)殖責(zé)任狀，水庫承包者簽訂禁止水庫投肥養(yǎng)魚承諾書，真正做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正體現(xiàn)了壓實(shí)責(zé)任。

三、多媒體宣傳營(yíng)造輿論氛圍，全方位監(jiān)督“禁肥”

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—是媒體宣傳。每年5-10月份，在宜城電視臺(tái)滾動(dòng)播放“禁止水庫投肥養(yǎng)魚”等宣傳標(biāo)語字幕。每次督辦活動(dòng)都邀請(qǐng)電視臺(tái)給予宣傳報(bào)道。二是庫區(qū)宣傳。各水管單位在水庫醒目位置設(shè)置了標(biāo)牌、刷寫了宣傳標(biāo)語，內(nèi)容包括該水庫水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、禁止水庫投肥養(yǎng)魚、舉報(bào)電話等字樣。發(fā)動(dòng)群眾參與水庫水環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)群眾舉報(bào)的經(jīng)查實(shí)后給予500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)承諾做好舉報(bào)人的信息保密。自舉報(bào)電話公布以來，多次接到群眾舉報(bào)，保證工作人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)者，基本做到讓舉報(bào)者滿意，確保“禁肥”工作無死角。

四、五個(gè)加強(qiáng)規(guī)范養(yǎng)殖行為

加強(qiáng)規(guī)范養(yǎng)殖合同。將各市管水庫養(yǎng)殖合同報(bào)經(jīng)市法制辦、專業(yè)律師審定后，對(duì)部分合同中簽訂年限過長(zhǎng)等條款不規(guī)范的，嚴(yán)格按照《合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行了逐步規(guī)范。同時(shí)責(zé)成水管單位同水庫承包者簽訂水庫養(yǎng)殖補(bǔ)充合同，把禁止水庫投肥養(yǎng)魚作為硬性合同條款，與原合同具有同等法律效力。

加強(qiáng)繳納水質(zhì)保證金管理。每年要求水庫承包者在專題會(huì)結(jié)束后一周內(nèi)繳納水質(zhì)保證金。按照大型水庫8萬元、中型水庫6萬元、小（一）型水庫4萬元、小（二）型水庫2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，向水產(chǎn)局遞交水質(zhì)保證金。水質(zhì)保證金由市水產(chǎn)局代管，發(fā)現(xiàn)一次投肥（糞）的行為取消保證金返還，并且請(qǐng)環(huán)保部門依法給予重罰。

加強(qiáng)水庫船具管理，拖離封存投肥設(shè)施。每年4月底以前，所有市管水庫投肥船全部拖離上岸封存，并拆除柴油機(jī)、水泵等投肥設(shè)施。確需生產(chǎn)用船的，先由水庫養(yǎng)殖承包者向水管單位提出書面申請(qǐng)，再由水管單位向水務(wù)局書面請(qǐng)示，報(bào)駐點(diǎn)局班子成員同意后，經(jīng)水產(chǎn)局批準(zhǔn)方可使用，并由水管單位指派一名班子成員隨船監(jiān)管，使用完后立即再拖離上岸。發(fā)現(xiàn)違規(guī)私自使用的，水務(wù)局對(duì)水管單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，水產(chǎn)局取消該水庫所有機(jī)動(dòng)船燃油補(bǔ)貼，徹底斷其“投肥”后路。

加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。水務(wù)局會(huì)同環(huán)保局，從5月份開始，每月不定期的對(duì)水庫進(jìn)行1次水質(zhì)檢測(cè)，到10月底結(jié)束。每次檢測(cè)完后，都將環(huán)保局提供的具備法律效力的檢測(cè)結(jié)果向水管單位進(jìn)行通報(bào)，并提出整改意見。此外還會(huì)同環(huán)保局對(duì)各市管水庫污染源進(jìn)行了調(diào)查摸底，保證水庫禁止投肥養(yǎng)魚工作客觀公正。

加強(qiáng)監(jiān)管與處罰相結(jié)合力度。根據(jù)環(huán)保局檢測(cè)指標(biāo)要求，水庫水質(zhì)檢測(cè)主要以氨氮、總磷、化學(xué)需氧量3個(gè)指標(biāo)為依據(jù)，以5月份水庫水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)為參考基數(shù)，6-10月水質(zhì)不能超出5月標(biāo)準(zhǔn)、最多持平，凡是超出的按相關(guān)規(guī)定給予處罰。

宜城市環(huán)保局2016年水庫水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示：宜城市水庫水環(huán)境較以前有明顯好轉(zhuǎn)，水庫投肥得到有效遏制，水質(zhì)從以前的Ⅳ類、劣Ⅴ類提升到Ⅲ-Ⅳ類，少數(shù)水庫達(dá)到Ⅱ類，但有部分水庫水質(zhì)仍達(dá)不到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，主要原因一是水庫偷投現(xiàn)象仍然存在，二是由于長(zhǎng)期在水庫使用化肥，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了水庫底質(zhì)，盡管不再使用任何肥料，短期內(nèi)水質(zhì)也難以達(dá)標(biāo)。

（通聯(lián)：441400，湖北宜城市水務(wù)局 龍門路7號(hào) 電話：13774152601）