舞鋼市新型農村社區建設調查報告

舞鋼市委農辦 宋濤

舞鋼市農技推廣中心 張冬冬

舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市新型農村社區建設調查報告

舞鋼市委農辦 宋濤

舞鋼市農技推廣中心 張冬冬

舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市是一座新興的現代化工業生態旅游城市，位于河南省中南部，總面積646 km2，總人口32萬人，轄7個鄉鎮、7個街道、190個行政村。近年來，提出以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎，走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路。

一、基本情況

按照“1城、4鎮、17個中心社區”的總體布局，全市已啟動新型農村社區16個，投入資金13．56億元，建成新型農村社區房屋6298套；搬遷入住3280戶，社區入住率52．1%，拆除舊房830戶。在推進新民居建設的同時，堅持經濟發展規劃與城鎮建設規劃同步推進，依靠產業發展來實現農民人口轉移、轉崗就業、收入增長的目標，提升城鄉建設的內生動力，已啟動建設的新型農村社區形成了現代農業型、工業帶動型、商貿流通型、旅游服務型四種類型。

二、存在問題

（一）配套建設資金缺口大

因社區規劃建設標準較高，在基礎設施、公共服務設施建設方面投入較大，部分社區區位優勢不明顯，造成市場化運作盈利空間小，難以運作或置換出更多的資金用于基礎設施、公共服務設施建設。

（二）拆舊復耕進度不理想

大部分建設項目為“零拆整建”，拆舊區分散于多個行政村，同時，在選定拆舊區時與群眾搬新拆舊脫節，造成拆舊區所在村干群積極性不高，拆舊復墾協調任務重，工作難度大。

（三）社區規劃、建設手續不完備

部分社區規劃沒有經過審批、立項就開始啟動建設，加之部分社區用地沒有國有土地使用證，因此社區所建房屋無法辦理建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、房屋預售許可證和房屋產權證，為銷售造成了一定的困難。

（四）搬遷效果不理想，社區入住率低

1．由于個別群眾思想觀念陳舊。特別是家中有老人的農戶，都存在有故土難離的情緒。

2．受資金的制約，影響到了社區的搬遷入住。很大一部分農戶由于種種原因生活相對困難，對搬遷入住到新型農村社區是心有余而力不足，還有一部分農戶雖然能在社區內購買房屋，但是考慮到拆遷無補償，后期的裝修投入高，遲遲不愿搬離原有老宅。

3．考慮到生活成本的增加。農戶搬遷入住到新社區，水電費、物業費的出現相應的造成了生活成本的增高。打破了農戶原有自給自足的生活習慣，無形中增加了群眾的生活壓力。

4．產業支撐得不到有力保障。產業結構過于單一，影響到了農戶入住到社區后的增收致富能力。

5．土地耕種的后顧之憂得不到妥善解決。原有耕地沒有參與或無人進行土地流轉，考慮到搬新入住新社區后，以后的耕種收獲更加不便，導致這部分群眾遲遲不愿搬離原有村莊。

三、意見與建議

（一）研究制定優惠政策，強化支持力度，鞏固已建社區的示范帶動能力

舞鋼市委、市政府及相關職能部門應該及時出臺相應的扶持政策，對新型農村社區建設工作從體制機制上給予進一步完善和鞏固，在城市產業集聚區周邊、中心鎮周邊等符合群眾聚集、產業相對集中、區位優勢明顯的地區，繼續加大扶持力度，持續推動新型農村社區建設。對于那些交通區位不夠明顯的鄉鎮和村莊，搞好改善農村人居環境工作。

（二）持續推進城鄉一體化、新型城鎮化進程

1．對于已啟動的、正在建設的社區，重點抓好基礎設施和公共服務設施配套完善，引導農民積極搬新拆舊，提高社區入住率。

2．對于不具備條件的村莊，按照美麗鄉村建設的要求推進農村人居環境改善，利用3年時間對全市一般村莊全面完成改善農村人居環境任務。

3．積極推進“美麗鄉村”項目建設，借助項目的實施，助推新型農村社區建設及農村人居環境改善。

（三）對于拆舊區拆舊復耕問題的建議

1．延長拆舊復耕期限。由于新型農村社區建設周期較長，應適當延長拆舊復耕時限。

2．核減拆舊區指標。對于建新指標既未使用、拆舊區又無法拆除的，核減相應的拆舊區指標。

3．調整拆舊區區域。對于建新指標已使用而拆舊區不能拆舊復耕的項目，按照先拆后調的要求，重新選定拆舊區，及時審批調整拆舊區區域范圍。

4．積極探索集體土地置換交易模式。對超額完成的城鄉土地增減掛鉤拆舊面積指標，進入省國土資源交易平臺進行交易，交易出的資金用于鄉鎮社區建設。

（四）對于資金負債問題的建議

1．出臺農村集體建設用地優惠政策，促進農戶搬遷入住的積極性，加快已建成社區房屋的銷售進度，回籠占壓資金。

2．協調農發行等政策性銀行給予期限長、利率低的貸款支持，減輕新型農村社區建設過程中產生的負債壓力。

3．出臺政策，適當化解縣鄉財政在城鎮化基礎設施建設方面產生的債務。

4．繼續大力支持新型農村社區建設，給予優惠的政策支持和更多的項目資金，集中扶持發展前景廣闊、后勁充足、運作良性的社區。