淺析新《農藥管理條例》

河南省農藥檢定站 時若飛

淺析新《農藥管理條例》

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國務院總理李克強簽署國務院令公布《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》），自2017年6月1日起施行。

一、《條例》在農藥登記方面的修改

在農藥登記方面，《條例》作了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業部核發農藥登記證并公告。二是規定農業部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業部門備案，新農藥的登記試驗須經農業部批準。四是規定登記試驗由農業部認定的登記試驗單位按照規定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續和變更程序。

二、在農藥生產管理制度方面進行的修改完善

針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，《條例》作了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業應當具備的條件，并規定由省級農業部門核發農藥生產許可證。二是規定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如實記錄。四是規定農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格，附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規定農藥包裝應當符合國家有關規定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽要標注安全間隔期。

三、《條例》在農藥經營方面的相關規定

針對農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥等問題，《條例》作了以下規定：一是取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規定，實行農藥經營許可制度，對高毒等限制使用的農藥實行定點經營制度，明確了農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業知識，能夠指導安全合理使用農藥，經營場所應當與飲用水水源和生活區域有效隔離等條件，以及申請農藥經營許可的程序。二是要求農藥經營者建立采購臺賬，采購農藥時查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。三是要求農藥經營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量，以及使用技術要求和注意事項。四是規定農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規定以及未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農藥。

四、《條例》在農藥使用管理方面的相關規定

針對農藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題，《條例》主要作了以下規定：一是要求各級農業部門加強農藥使用指導服務工作，組織推廣農藥科學使用技術，提供免費技術培訓，提高農藥安全和合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥施用量，要求縣級政府制定并組織實施農藥減量計劃，對實施農藥減量計劃、自愿減少農藥施用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農藥使用者遵守農藥使用規定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發生農藥使用事故。四是要求農藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量，以及使用技術要求等注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用農藥；標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產。五是要求農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。

五、《條例》在法律責任部分作了相關的補充完善

為加大對違法行為的處罰力度，保證《條例》得到切實貫徹實施，《條例》進一步嚴格了法律責任：一是明確農業部門及其工作人員有不依法履行監督管理職責等行為的，依法給予處分和追究刑事責任。二是對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為的，規定了沒收違法所得、罰款、吊銷許可證，以及沒收違法生產的產品和用于違法生產的設備、原材料等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。三是對將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果等食用農產品的，規定了罰款等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。四是規定被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其登記申請；無證生產經營以及被吊銷許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產經營活動。

《條例》實施后，農業部將制定《條例》實施的相關細則，規范每一種監管措施和行政許可管理辦法。各級農業部門將組織系列培訓和解讀，建立健全農藥管理機構，提高壯大隊伍建設，加大新聞媒體宣傳，做到家喻戶曉，使生產企業規范生產、經營單位正規經營、使用者科學合理使用、監管部門依法依規管理。農藥生產與農業生產結合，農藥生產企業按照農業需要研發、生產農藥，經營單位按照農民需要購藥、開方、賣藥，農民按照作物生產標準在農業技術人員指導下科學合理使用農藥，對黑窩點、無證生產經營試驗、假劣農藥依法嚴懲。