以農村承包地確權登記頒證工作為基礎扎實穩妥推進土地制度改革

河南省農業對外經濟合作中心 張春光

以農村承包地確權登記頒證工作為基礎扎實穩妥推進土地制度改革

河南省農業對外經濟合作中心 張春光

農村土地制度改革涉及方方面面，農村承包地確權登記頒證是農村土地制度改革的基礎。近年來，河南按照中央的總體部署和省委、省政府的統一安排，堅決把農村土地確權登記頒證工作作為穩定和完善農村基本經營制度的重要手段，作為保護農民土地承包權的重要途徑，作為發展農業適度規模經營的重大舉措，加強組織領導，落實保障措施，解決疑難問題，保證了各項工作的有序開展。目前，全省共有2105個鄉鎮、4．69萬個行政村開展了確權登記頒證工作，分別占全省鄉鎮（辦事處）總數的94%和行政村總數的96．9%；完成實測耕地面積0．07億萬hm2，占全省家庭承包耕地面積的108．1%；確權到戶面積560萬hm2，占家庭承包耕地面積的86%。全省已發放經營權證書550萬份，占全省農戶的30%。總體上看，河南省的整個確權工作已經進入檔案整理、頒發經營權證書和數據合庫質檢階段。河南省開展確權登記頒證工作的特點主要表現在“五個統一”上：

一、統一領導形式

河南省委、省政府高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證工作，省委深化改革領導小組把農村承包地確權登記頒證工作列入了全省重點改革項目，成立了由兩位省政府副省長擔任組長、由農業、農辦、財政、國土、檔案、法制、民政、婦聯、司法等13個單位組成的農村承包地確權登記頒證工作領導小組；從各成員單位抽調20多名工作人員組成了專門的辦公室，配備了專門辦公設施設備，租賃了專門辦公用房，列出了專門工作經費；省委、省政府主要領導經常聽取匯報、作出批示、提出要求，13個成員單位密切配合，優化服務；省確權辦注重組織協調，強化指導，做到了平均每兩個月召開一次推進會或匯報會，每周一期簡報，定期組織督導檢查和質量抽查，保證了確權登記頒證工作的有序進行。各省轄市、直管縣普遍按照省確權辦工作機構和工作模式，成立了由市政府、縣政府一把手為組長的領導小組和辦事機構，做到了有機構、有人員、有場所、有經費，多數市、縣都把確權登記頒證工作列入深化改革重點內容臺賬和目標考核內容，對整個工作進展起到了有效的促進作用。

二、統一技術標準

為保證全省確權登記頒證工作的規范統一，在省級層面，全省制定了《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術方案》《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則（試行）》《農村土地承包經營權確權確股不確地工作的指導意見》《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室關于加強確權登記頒證工作質量管理的通知》《河南省農業廳 河南省檔案局關于印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法〉的通知》等8個相關文件。同時，組織了全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作座談會、檔案管理實施辦法研討會和專題培訓班6期，參加人員1800多人次，督促下撥專項資金13．4億元。

三、統一操作規范

規范有序操作是對全省確權登記頒證工作的基本要求，也是必須把握的基本原則。在具體實施過程中。各地能夠嚴格按照部里頒布的《農村土地承包經營權調查規程》等3個規范性文件和《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術方案》要求，一個步驟一個步驟、一個環節一個環節有序進行，尤其重視農民群眾的參與和認可，要求地塊邊界認定都由農戶親自簽字確認，權屬調查結果按照要求時間張榜公示，并對存在的異議進行核實修正。為使質量管理和檔案管理更加規范化、標準化，省里制定下發了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》，對于確權確股不確地的，各地都按照省確權辦印發的指導意見開展工作，各個環節規范統一，總體上操作程序符合農業部和省里的有關要求。

四、統一糾紛化解機構

為及時有效地化解確權登記頒證工作中出現的矛盾和糾紛，我們在全省所有縣、區建立了農村土地承包糾紛調解仲裁機構，全省共建立仲裁委員會157個，實現了全省涉農縣、區全覆蓋；成立鄉鎮調解組織1735個，村級調解小組35 749個。工作中，我們充分發揮好現有的農村土地承包經營糾紛調解仲裁機制化解矛盾糾紛，按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，妥善處理確權登記頒證工作中出現的問題。截至目前，全省各級共受理確權登記頒證糾紛13 401件，調處結案13 179件，調處率達到98．3%。自確權工作開展以來，全省未發生因土地確權引起的到省上訪案件。

五、統一作為督導重點

省委深化改革領導小組辦公室將確權登記頒證工作列入了全省重點督查內容進行了專項督查。省確權辦采取分片包干責任制，對各地進行了不間斷的調研、檢查和督導，建立了半月報制度，適時收集和通報各地進展情況。各市、縣堅持把嚴格督導檢查作為推進工作的重要手段，定期不定期對各地工作的推進情況進行督查。商丘、三門峽建立了約談制度，三門峽還與媒體一起聯合進行定期通報曝光各地進展情況，信陽市將農村土地承包經營權確權登記頒證工作列入農村改革7項考評內容之一，每月打分排名，全市通報，并且記入干部實績檔案。對于個別進展相對落后的市、縣，我們采取給所在政府發督辦函和省農業廳分管領導帶隊對市、縣挨個督導相結合的辦法，并針對市、縣存在的不同問題，提出具體明確的整改意見，加快工作進度。