《鄉村教師支持計劃》對非公費定向師范生入職鄉村教師的影響及應對策略

周 穎，唐 樂，劉澍心

（湖南第一師范學院 文學與新聞傳播學院，湖南 長沙 410205）

目前，我國鄉村教師隊伍存在總量不足、老齡化趨勢嚴重、學科結構不合理、整體素質偏低等問題，為了提升鄉村教師隊伍水平，讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”，相關職能部門探索并改革鄉村教師的補充機制勢在必行。近年來推行的公費定向師范生培養制度，是解決鄉村教育發展出路卓有成效的辦法。但公費定向師范生的培養畢竟數量有限，不能完全滿足我國鄉村教育的需求。如何進一步完善鄉村教師的補充機制和激勵機制，讓更多優秀的師范畢業生投身鄉村教育，是一個很有價值的研究課題。近年來，國務院辦公廳出臺了《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》（以下簡稱《計劃》），我們在深入解讀《計劃》的基礎上，對部分非公費定向師范生進行了問卷調查和訪談，試圖探究《計劃》促進非公費定向師范生投身鄉村教育的影響因素并提出相應的建議。

一、調查概況

（一）調查對象

1.對象選擇

本次調查選取對象為非公費定向師范生。《計劃》頒布的主要目的是為了促進鄉村教育事業發展，而非公費定向師范生是投身鄉村教育事業并促進其發展的潛在力量，有望成為未來鄉村教師的主力軍之一，故對其展開調查研究。

2.對象概況

本次調查以湖南第一師范學院為例，從中挑選了漢語言文學（以下簡稱中文）、數學與應用數學（以下簡稱應數）、英語、音樂、美術、體育、思想政治（以下簡稱思政）、科學教育（以下簡稱科教）、教育技術（以下簡稱教技）、舞蹈共10個師范類專業進行問卷調查，

本調查涵蓋文科、理科及術科，各類學科比例平衡。這次調查采取抽樣調查法，隨機對2014-2016級學生發放問卷共計975份，回收問卷918份，回收率為94.1%，其中有效問卷756份，有效率為82.4%。另隨機抽取湖南省永州市、益陽市、郴州市10位在崗的一線鄉村教師進行訪談以作補充。

（二）調查內容

本次調查內容是《計劃》對非公費定向師范生自發投身鄉村教育的促進作用。主要包括：非公費定向師范生對《計劃》的了解度，對《計劃》的認同度，《計劃》出臺對非公費定向師范生就業傾向的影響，《計劃》出臺和落實對非公費定向師范生自發投身鄉村教育的影響，非公費定向師范生對《計劃》落實的現實期待，對《計劃》的意見及建議。

（三）調查方法和數據分析

本調查采用問卷調查法和個別訪談法相結合的方式，對問卷調查所得數據在spss（version 19）上進行錄入和統計處理，對訪談材料進行歸納整理與結果分析。

二、調查結果

（一）非公費定向師范生對《計劃》的了解程度低

據表1可知，只有16.7%（16.1%+0.6%）的非公費定向師范生對《計劃》比較了解或非常了解。

表1 非公費定向師范生對《計劃》的了解程度

由此可見，非公費定向師范生對《計劃》的了解程度較低。對在校非公費定向師范生而言，政策消息多得知于互聯網和學校。在這個網絡信息大爆炸的時代，他們在瀏覽新聞時容易忽略一些政策性消息；而學生在校內上課，教師多注重知識的傳授，對相關政策的介紹和普及較少,導致非公費定向師范生對于《計劃》了解程度低。

（二）非公費定向師范生對《計劃》的認同度高

據表2可知，非公費定向師范生對計劃八大舉措的認同度（“非常認同”和“比較認同”合計）均達92%以上。非公費定向師范生非常認同《計劃》的八大舉措，這是因為《計劃》為鄉村教師生活狀況、職業發展創造了良好的政策環境，切中非公費定向師范生對生活待遇、編制職稱等方面的剛性需求。非公費定向師范生看到了政策對鄉村教師的真正扶持，因而高度認同《計劃》。

表2 非公費定向師范生對《計劃》的認同度

1.提高鄉村教師的生活待遇是基礎

由表2可知，84.6%的非公費定向師范生對“提高鄉村教師生活待遇”這一舉措非常認同，在八大舉措中認同度最高。說明非公費定向師范生對鄉村教師這一職業的首要訴求是工資待遇的提高。有86.2%的非公費定向師范生認為鄉村教師的勞動付出和工資收入不成正比（見表3），有59.6%（1%+19.8%+38.8%）的非公費定向師范生表示當月收入達到4000元以上時將投身鄉村教育（詳見表4）。受訪的永州市J老師說：“對比社會其他行業，鄉村教師工資太低。只有提高工資，才能吸引優秀人才。”

可見提高鄉村教師生活待遇是促進非公費定向師范生投身鄉村教育的基礎。只有待遇提高了，青年教師才“下得去、留得住、教得好”。

表3 鄉村教師的勞動付出和工資收入是否成正比

表4 非公費定向師范生投身鄉村教師職業的工資期待

2.全面提高鄉村教師思想道德素質和師德水平是根本

表2顯示，72.8%的非公費定向師范生對“全面提高鄉村教師思想道德素質和師德水平”這一舉措非常認同。提高鄉村教師思想政治素質和師德水平，讓“師德”成為鄉村教師的核心競爭力，才能把握住發展鄉村教育的源頭。但有49.9%的非公費定向師范生認為目前師范類高校師德教育對師范生的職業理想、職業道德等方面“影響一般”（詳見表5）。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，只有加強在校非公費定向師范生師德教育，多種途徑增強其對鄉村教師的職業認同，培養非公費定向師范生的社會責任感和熱愛鄉村教育的品質，增強服務意識，樹立崇高的職業道德和職業理想，才能真正為鄉村教育添磚加瓦。

表5 師范類高校師德教育對非公費定向師范生職業理想、職業道德等方面影響

3.全面提升鄉村教師能力素質是關鍵

由表2可見，79%的非公費定向師范生對“全面提升鄉村教師能力素質”這一舉措非常認同。提升綜合素質、專業能力有助于提高鄉村教師個人職業競爭力，擴大職業發展的空間。說明非公費定向師范生對自身能力和個人職業發展的重視。多渠道多途徑提升能力素質能為鄉村教師職業發展提供廣闊前景，是促進非公費定向師范生投身鄉村教育的關鍵。

（三）《計劃》能切實促進非公費師范生主動投身鄉村教育

1.非公費定向師范生從教的就業傾向有所上升

據表6顯示,隨著《計劃》的出臺與實施，57.3%的非公費定向師范生畢業后的現實發展方向是從事教師職業，只有9%的學生明確表示不會選擇教師職業。2007年有調查顯示，明確表示不愿意從事教育行業超過的在校師范生30%；還有近40%的學生在是否從事教師職業的選擇中處于迷茫狀態[1]。可見，隨著教育強國各項政策的落實，教師待遇與地位的提高，師范生愿意從教的比例有所上升，明確表示不愿意從教的比例有所下降。《計劃》作為近年教育強國政策中的重錘，為非公費定向師范生投身鄉村教育事業提供了一定的基礎，有望推動非公費定向師范生入職鄉村。

表6 非公費定向師范畢業后的現實發展方向

2.《計劃》提高了非公費師范生去鄉村執教的意向

據表7數據顯示，如果《計劃》落實，68.7%（50.9%+14.9%+1.6%+1.3%）非公費定向師范生打算去鄉村執教。一直以來，鄉村教師工資待遇低、工作環境艱苦、工作任務繁重、職業發展缺乏前景等問題使優秀大學畢業生“下不去，留不住”，鄉村教師隊伍缺乏新鮮血液而趨向“老齡化”[2]。《計劃》八大舉措的出臺，可以促進形成鄉村教師可持續發展的長效機制。提高工資待遇、落實獎補，提升鄉村教師的經濟地位；拓展補充渠道、統一編制，減輕鄉村教師工作壓力；提升能力素質、傾斜職稱（職務）評聘、促進流動，加強鄉村教師持續穩定發展；提高師德水平、建立榮譽制度，關心鄉村教師身心健康。《計劃》打出一套“全方位組合拳”[3]，讓非公費定向師范生看到了國家對鄉村教師的重視和扶持。接受訪談的湘潭縣A老師表示：“如果《計劃》全面落實，我相信會有更多優秀的應屆畢業生愿意投身到鄉村教育中來。”據表6可見，57.3%的非公費定向師范生畢業后的現實發展方向是從事教師職業，而如果《計劃》落實，68.7%（50.9%+14.9%+1.6%+1.3%）非公費定向師范生打算去鄉村執教。據此可知，《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》能切實促進非公費師范生主動投身鄉村教育。

表7 《計劃》落實后，非公費師范生去鄉村執教的意向

（四）非公費師范生對《計劃》落實持觀望態度

從表8可以看出，非公費定向師范生認為《計劃》的出臺對非公費師范生自發投身鄉村教育產生積極影響有37.1%（35.1%+2%），認為不確定的有56.5%。另一方面，《計劃》落實后打算投身鄉村教育的非公費師范生中，有50.9%準備先去鄉村短期執教1-3年，僅有2.9%（1.6%+1.3%）愿意去鄉村執教5年及以上。《計劃》是一個具有指導性質的總綱，八大舉措要推動鄉村教育事業發展仍需各級政府在政策的具體落實上做出不懈的努力。非公費定向師范生對《計劃》的落實信心還不夠充足，他們欣喜地看到《計劃》出臺，愿意投身到鄉村中去，短期入職鄉村，但對《計劃》落實持觀望態度并期待《計劃》進一步落實。上述結果在對永州市道縣B老師的訪談中得到了印證，他表示：“如果《計劃》全面落實，工資待遇、職業發展前景都提高了，我們肯定愿意長期留在鄉村。但如果《計劃》流于形式，或只是一個噱頭、口號，年輕人還是會找機會去城區學校，還是解決不了‘留得住’問題。我們都期待著《計劃》全面落實。”

表8 《計劃》的出臺對鄉村教育產生積極影響

三、應對策略

《計劃》在政策和制度層面上給鄉村教師描繪了一個美好的藍圖，給非公費定向師范生投身鄉村教育提供了一個非常好的政策和制度環境。但《計劃》真正做到落地生根，遍地開花，能夠切實促進非公費定向師范生自發投身鄉村教育，還需進一步細化政策文本，明確落實責任主體；創新活力機制，提升教師職業發展空間；加強在校師范生師德教育。

（一）細化政策文本，明確責任主體

1.細化政策文本，出臺《計劃實施指導》

《計劃》的頒布提高了在校師范生對鄉村教師的職業期待。但《計劃》在部分舉措如“對在農村任教10年、20年的教師進行獎勵”“落實鄉村教師工資待遇政策”“落實農村教師重大疾病救助工作”“鼓勵農村教師在職學習深造，提高學歷層次”等缺少具體的實施指導意見；同一地區各級政府對《計劃》的落實也存在不少差異[4]。政策落實下不去，容易造成“雷聲大、雨點小”的現象。出臺具體的《計劃實施指導》用于指導各級政府制定具體實施方案，加強中央統籌管理，既能因地制宜，又能有章可循，避免地方政府在實施《計劃》相關舉措的隨意性。

2.明確責任主體，加強政策執行力

接受訪談的永州市冷水灘區H老師說：“這一兩年鄉村教師收到了一些補貼、津貼，但我們不知道這些補貼津貼的具體名目和數額，說發就發了。有時開會說發補貼等了大半年也不見來。”而G老師在訪談中表示，有時市區教師補貼比下級縣鎮的還多，想了解也不知道找誰。缺乏明確透明的責任系統，影響教師及公眾對《計劃》的認同。在加強政策執行力方面，相關部門要做好以下三個方面的工作。一是在落實《計劃》的過程中應透明化，省、市、縣（區）、學校四級責任系統，實行“一把手”責任制。二是有關部門應加強開展對各地方政府的專項督導檢查，確保各級政府按規定實施《計劃》，對實施不到位的負責人進行問責。同時，將檢查情況和問責結果向公眾開放，加強公眾參與和監督。三是適度開放反饋渠道，建立鄉村教師信訪接待中心。允許鄉村教師及教育工作者代表參與《計劃》實施系統的各個環節，對《計劃》各舉措的實施提出具體的，具有操作性的建議，發揮其在《計劃》落實中的主體性作用，真正給非公費定向師范生投身鄉村教育樹立堅實的制度信心。

（二）創新活力機制,提升職業發展空間

1.創新獎勵機制，促進良性競爭

鄉村教師下不去、留不住的一個重要原因是教師工資制度缺乏必要的競爭獎勵機制。現行“崗位績效工資制度”規定中小學教師崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼4部分組成。績效工資是其中收入活的分配，主要體現中小學教師的實績和貢獻，績效考核后由財政統一撥給學校，再由學校自主分配。數年來的績效工資改革中仍存在著績效目標不明確、評價體系不完善、績效溝通不到位的普遍問題[5]。鄉村教師尤其偏遠地區很多都是“摸著良心開展教學”。缺乏明確的考核評價方式和獎勵機制，單方面增加津貼補貼，無法促進鄉村教師隊伍良性競爭。要激發鄉村教育新活力，推動鄉村教育工作發展進步，我們建議一要增加績效工資在教師收入中的比重，適度提高績效工資金額，主要體現多勞多得，按工作績效實行階梯式獎勵制度；二要堅持改革績效工資分配機制，采取靈活多樣的方式，在教師參與分配與監督執行的前提下由學校自主分配，堅持公平公正與民主合法；三要豐富績效工資內涵，由各校統一考核，按教師工作量、工作質量、是否作出特殊或突出貢獻等設置相應獎項直接給予一定數額的獎勵。勞有所得，鄉村教師不再是“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”的單向奉獻，而是同時富于競爭與可持續發展的事業，打破鄉村教師工資待遇的“隱形天花板”，從而吸引更多優秀的非公費定向師范生留任鄉村從教。

2.促進雙向流動，擴大學習平臺

鄉村學校平臺小，信息更新慢，視野不夠開闊，不利于鄉村教師能力素質的提升，不利于其職業長遠發展。寧遠縣的G老師表示：“鄉村教師出去學習機會少，待在鄉村像是溫水煮青蛙，沒有成長和發展的機會，看不到未來。”要擴大鄉村教師學習平臺，主要通過以下三個方面。一是促進城鄉教師雙向流動。《計劃》的一大問題是片面強調城鎮優秀教師向鄉村學校流動，忽略了鄉村教師向城區優秀學校流動學習的重要性。雙向流動不僅應做到優秀骨干教師下鄉村，還要提供鄉村教師參與城區優秀學校教育教研教學教改活動的機會；不僅是同地區城鄉教師雙向流動，還要促進跨省跨地區城鄉教師的雙向流動，實現西部偏遠地區教師可以有機會到中部東部一線學校訪學。二要實施鄉村基礎教育專家型教師培養計劃[6]。按《計劃》規定把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。各地政府加大力度培養鄉村教育學科帶頭人、教育教學教研教改骨干，打造一支充滿活力的鄉村教師隊伍。三是多種途徑提升鄉村教師學歷層次。對于工作3-5年的鄉村教師給予免費讀專碩或留職讀碩等優惠政策，鼓勵鄉村教師提升學歷層次和專業水平。提升鄉村教師職業發展空間，讓非公費定向師范生認識到鄉村教育也能成為他們展現自我的大舞臺，改變非公費定向師范生“一入鄉村深似海”的消極印象。

（三）加強在校師范生師德教育

1.將師德教育作為師范生“人才培養方案”中的專門板塊之一

《計劃》全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平的措施強調了鄉村教師職前師德教育。一個接受現代高等教育的學生，走出校園后愿意走進鄉村地區當教師，是需要一系列信念的支持的[7]。目前，《計劃》仍主要通過工資待遇、編制職稱等物質條件優勢吸引人才投身鄉村教育。但一旦物質條件優勢不再，人才流失的可能性就很大。加強非公費定向師范生的師德教育，將師德教育作為師范生“人才培養方案”中的專門板塊之一，培養熱愛教育事業的非公費定向師范生走上鄉村教師崗位，才能不斷加強鄉村教師隊伍的可持續發展，我們可以從以下兩個方面實施。其一，完善師德教育課程。教育部門應提升師德教育在非公費定向師范生課程設置中的地位，開設專門的師德教育課程作為非公費定向師范生專業必修課之一。學校通過必修課、選修課、實踐課、活動課、班會主題課等多種形式相結合，學習《教師法》《教師職業道德規范》等相關法律法規，幫助其掌握一般師德知識，明確教師職責，樹立正確的職業理想和信念，注重師德教育的基礎性；開展鄉村優秀教師先進事跡學習活動，如請優秀鄉村教師校友回校分享經歷，觀看“尋找最美鄉村教師”視頻等進行滲透式教育，將師德教育滲透在學校日常教育的方方面面。其二，提升師范院校教師師德素質和師德教育能力。學校開展以人為本的師范教育，嚴謹治學，愛崗敬業，關愛學生，建立和諧、平等的新型師生關系，言傳身教；對師德教育老師進行教學策略培訓，創新師德教育模式，注重情感-體驗式等新型教學形式；注重師德教育的漸進性。

2.建立非公費定向師范生與鄉村教師的情感聯結

學校的外在教育只有內化為學生的內在情感，才能達到最初的教育目的。師德教育不能只停留在職業道德規范的學習階段，同時要加強教育實踐，如組織非公費定向師范生開展鄉村公益支教活動，進行頂崗實習，注重師德教育的實踐性。非公費定向師范生能從中了解鄉村教師這一職業勞動的特殊性，了解他們的生活狀況，了解鄉村教育實際，在教育實踐中不斷發現并解決問題，思考鄉村教師的真正內涵，建立非公費定向師范生與鄉村教師的情感聯結，自覺增強其對鄉村教師職業的認同，從而加強非公費定向師范生服務鄉村教育的道德意識與能力，發揮其入職鄉村教師的主體性。

結語

《計劃》獲得了作為鄉村教育后備軍的非公費定向師范生的較高認同，對促進他們投身鄉村教育產生了積極的影響，但非公費定向師范生對其中主要舉措的真正實施仍存在擔憂。因此，《計劃》需要在社會的監督下不斷完善，貫徹落實，才能吸引更多的非公費師范生從事鄉村教育事業，推動鄉村教育的發展。

[1]鐘興言.師范類本科生就業傾向性調查分析及對策研究[J].中國大學生就業,2007（23）:102-103.

[2]鐘秉林.聚焦鄉村教師隊伍建設給教育一個堅實的支點——探尋落實鄉村教師支持計劃的現實途徑[J].今日教育,2015（9）:30-33.

[3]鄔志輝.打出“全方位組合拳”大力支持鄉村教師發展——《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》分析[J].中國民族教育,2015（5）:4-6.

[4]張曉文,張旭.從頒布到落地：32份《鄉村教師支持計劃》文本分析[J].現代教育管理,2017（2）:69-78.

[5]李紅超,于啟新.我國現行中小學教師工資制定度探析[J].教育財會研究,2009（1）:53-57.

[6]凌宗偉.青年鄉村教師的理想還需現實點亮[N].中國教育報,2017-05-05（2）.

[7]閆予楓.基于教師信念視角的鄉村教師支持計劃政策分析——以少數民族地區鄉村教師為例[J].貴州師范大學學報（社會科學版）,2016（4）:121-131.