浦東新區合慶鎮農產品質量安全監管工作現狀分析與思考

楊引娣 （上海市浦東新區合慶鎮社區工作者事務所 201201）

浦東新區合慶鎮農產品質量安全監管工作現狀分析與思考

楊引娣 （上海市浦東新區合慶鎮社區工作者事務所 201201）

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，責任重、意義大。通過對浦東新區合慶鎮農產品質量安全監管工作的現狀進行分析，總結了其存在的問題，并針對性地提出了提升合慶鎮農產品安全監管水平的對策措施。

農產品質量安全；監管；現狀；問題；對策

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業發展，責任重、意義大。上海市浦東新區合慶鎮高度重視農產品質量安全工作，注重從源頭和基礎抓起，不斷強化監管體系建設，建立了鎮、村、合作社三級農產品質量安全監管員隊伍，并不斷完善和強化隊伍建設，以更高的工作標準，認真履行監管職責，嚴格落實從田頭到餐桌的農產品生產全過程質量可追溯制度，保障了地產農產品的上市安全及人民群眾的消費安全和身體健康。筆者經調查研究，對浦東新區合慶鎮農產品質量安全監管工作的現狀進行了分析，總結了其存在的問題，并針對性地提出了幾點對策措施。

1 基本情況

浦東新區合慶鎮現有蔬菜種植面積127.87 hm2，涉及22個村，其中合作社、園藝場等19家（種植蔬菜面積121.93 hm2，占總面積的95.4%），散戶3戶（種植蔬菜面積5.93 hm2，占總面積的4.6%）。全鎮水產養殖場共有14家，養殖水面積32.74 hm2，主要養殖青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四大家魚。在農村畜禽養殖上，雞存欄數7 813只、鴨9 026只、鵝1 258只、羊565只、鴿子764羽（其中信鴿200羽）。

2 監管工作現狀

2.1 落實農產品質量安全監管屬地化管理責任

成立了以合慶鎮鎮長為組長的農產品質量安全監管工作領導小組，印發了《合慶鎮村綜合管理考核實施辦法》，鎮監管站于每年年初制定年度工作計劃，并將農產品質量安全監管列為合慶鎮村綜合管理考核內容。

2.2 建立鎮、村、合作社三級監管員隊伍

全鎮建立以鎮級監管員為橋梁、29個村級蔬菜協管員為紐帶、19個合作社信息員為補充的三級農產品質量安全監管員隊伍，現有鎮、村、合作社三級監管員50余名，根據不同工作要求，明確責職和分工，承擔全鎮地產農產品日常質量安全監管、技術指導、宣傳和培訓等工作，確保安全監管工作有序開展。監管員的主要工作內容：落實種植企業生產基地（農戶）農作物面積、種植人員信息收集、核對和匯總，分發安全用藥責任書、告知書和承諾書到每戶農戶，負責安全用藥宣傳資料的編寫，發放補貼農藥IC卡，指導、檢查種植企業生產基地（農戶）投入品使用和生產田間檔案記錄，做好種植企業生產基地（農戶）的農產品采樣送檢和指導工作，做好種植企業生產基地（農戶）的有關農業標準化和農產品質量安全的宣傳、指導和培訓工作，做好“三品一標”認證材料的報送工作，做好農產品質量安全方面的信息上報等。

2.3 建立與落實農產品質量安全監管制度

2.3.1 完善“一圖二書三員四定”監管體系，建立農產品質量安全監管承諾制和責任制

“一圖”為區域分布圖；“二書”為責任書、承諾書；“三員”為監管員、協管員、信息員；“四定”為定區域、定任務、定要求、定考核。具體工作為：繪制全鎮農業生產基地監管區域分布圖。每年年初完成“兩書”簽訂工作，即合慶鎮人民政府與29個村簽訂安全用藥監管責任書，村與合作社、種植散戶簽訂安全用藥承諾書，發放安全用藥告知書，完成草莓、水產、重大動物防控、農資商店責任書和承諾書的簽訂工作，簽訂率達100%，并做好存檔工作。梳理監管員、協管員和信息員名單，完善村級協管員和企業信息員隊伍，明確監管職責、監管區域和監管任務，建立健全監管員和協管員考核制度。

2.3.2 實行生產管理組織化、標準化，建立追溯信息編碼體系檔案

對所有蔬菜、水果、水產等種植（養殖）散戶，以村為單位，由農副社長進行組織化管理，對農業專業合作社進行編號有序管理，建立統一的檔案和追溯信息編碼體系，農產品質量安全追溯體系覆蓋率達100%。

2.3.3 加強培訓力度，提高農戶安全意識

針對用藥高峰期，每年于4月初對全鎮蔬菜種植戶進行科學、安全用藥知識培訓，培訓率達100%。認真組織、積極參加區監管辦組織的農產品質量安全監管培訓，出勤率達100%。

2.3.4 不斷創新宣傳手段，營造共同參與的良好環境

在主要道路懸掛科學用藥、合理施肥、漁業安全生產等標語，結合各部門的社區活動發放宣傳資料，同時制作農產品質量安全宣傳手冊和宣傳板，放置于各蔬果專業合作社中。鎮監管站每年舉辦1次農產品質量安全監管知識競賽，對全體鎮監管員、村協管員、合作社負責人、信息員進行1次系統考試，從而營造全社會共同關心、人人參與的良好氛圍。

2.3.5 發揮村級協管員工作職責，建立村級月度報告制度

為加強對種植（養殖）戶的檔案指導和檢查工作，每月各村協管員對村域內的合作社和種植（養殖）散戶進行農業安全生產檢查。主要檢查違禁農藥私藏及使用情況、農業檔案記載情況、種植（養殖）戶臨時居住點的生活用電、用火安全、環境衛生情況、農藥廢棄物包裝袋回收情況、上市蔬菜抽樣檢測以及滾地垅回潮情況等，并將檢查情況形成書面材料交至鎮監管站存檔。

2.3.6 建立鎮級抽查制度，及時消除隱患

全年監管站各條線不定期對蔬菜、水產、畜禽等種植（養殖）戶進行農業生產安全檢查。針對高溫季節、蔬菜用藥高峰期和節假日前夕，監管站組織人員利用周末或晚上進行突擊檢查，重點抽查種植戶的用藥安全、用電安全、田間檔案記錄、上市蔬菜抽檢等，對發現的問題在規定時間予以整改，消除安全隱患。同時，每半年對已取得無公害認證的合作社進行無公害農產品監管現場檢查，確保全鎮地產農產品符合無公害種植標準。

2.4 建設和提升農產品質量安全監管能力

2.4.1 完善農產品質量安全檢測體系，確保上市農產品安全

鎮監管站每年年初將檢測任務按月分解到每個村及合作社，速測點每月把蔬菜農藥殘留檢測結果及時匯總，做好臺賬記錄并上報。

2.4.2 加強農業投入品管理，建立“采購、存放、發放、使用”四個環節的監管工作制度

加強本鎮農藥、種子、肥料等農資的市場管理，規范農資市場經營秩序，健全農業投入品使用檔案記錄，強化種養戶安全用藥意識。年初對各農資經營店發放告知書，簽訂農資店規范經營承諾書。每月對農資商店進行檢查，對存在隱患的單位開具整改通知書，責令及時糾正。

2.4.3 進一步推進 “三品”認證工作

建立無公害農產品檢查員隊伍，定期對申報單位進行投入品和生產檔案記錄檢查，指導申報單位撰寫認證材料。

2.4.4 建立完善的應急處置預案

成立以鎮農辦主任為組長的應急處置工作小組，制定了合慶鎮蔬菜安全監管處置預案，明確處置流程，確保本鎮農產品質量安全。

3 監管工作取得的成效

3.1 建立了農產品安全監管網絡

建立了鎮級監管員、村級協管員、合作社信息員三個層次的農產品安全監管網絡，完善了各層次安全監管職能，使農產品安全監管工作順利運行。

3.2 建立了農產品安全監管可追溯體系

通過對農業生產投入品的管理，建立了農產品安全生產日常監督機制，使農產品安全生產有據可查、有源可溯，確保了農產品質量安全。

3.3 增強了農戶的農產品安全意識

通過加強對轄區內種植（養殖）戶的日常監管、檢查、指導和培訓等，規范了農產品生產企業、種植（養殖）戶農產品田間檔案記錄、科學用藥技術等，提高了廣大種植（養殖）戶的安全意識。

3.4 培育了一批無公害農產品生產合作社

通過安全監管和標準化管理，培育了元德蔬菜合作社等6家無公害蔬菜生產基地，年產蔬菜5 280 t、產值1 402萬元；培育了博翼有機農業技術發展有限公司等3家水果生產基地，年產水果793 t、產值2 145萬元。

3.5 農產品農藥殘留抽檢全部合格

2016年浦東新區農產品安全監管部門對本鎮開展了果蔬農藥殘留定性定量檢測，抽檢樣品135份，合格率達100%。

4 監管工作中存在的問題

4.1 合作社標準化程度偏低，制約了協管員的工作效率

合作社標準化操作程度較低，且信息員年齡偏大，文化程度較低，安全用藥意識不強，認為市、區推薦的農藥就是安全農藥，在使用濃度、混配比例等方面比較隨意，存在推薦農藥超標的隱患，這些都制約了協管員的工作效率。

4.2 村級協管員兼職，導致監管力度不夠

村級協管員由于缺乏有效的經費保障，目前無法做到專職，監管中大多力不從心，致使必要的安全監管措施難以縱向到底、橫向到邊，存在監管空白。

4.3 村級協管隊伍農業專業知識不足，制約了監管效能的高水平發揮

由于村級協管員大多未接受過系統的理論知識與操作技能培訓，且身兼多職，再加上監管業務水平偏低，對所從事的監管工作認識不足，工作中往往以落實措施為主，在技術指導和服務水平上還有待進一步提高。

5 對策措施

5.1 建立合作社信息員AB崗

根據合作社人員、生產等實際情況，建議設立信息員AB崗，A信息員為生產投入品使用的主要負責人，B信息員為協助者。農業投入品的使用由兩位信息員共同把關，確定數量、濃度等，并記錄到生產檔案中。

5.2 建立鎮級農產品安全監管保障基金

建議鎮政府每年下撥一定的專項經費用于建立農產品安全監管基金，從而保障農產品安全監管工作的順利開展。同時，制定農產品安全工作考核標準，對考核優秀的村級協管員進行獎勵，激發其工作積極性。

5.3 加強技術培訓

鎮級農產品安全監管部門需每年年底前組織召開村協管員座談會，了解他們在農產品安全監管工作中的困難，以及哪些技術需要提升。根據村級協管員提出的建議，制定培訓計劃和內容，提升其業務水平。

2017-03-06