淺談如皋市石莊鎮農產品質量安全監管工作

朱小娟 蔡成梅 袁國明 賁志軍 徐建文 石小麗

（江蘇省如皋市石莊鎮農業服務中心 226531）

淺談如皋市石莊鎮農產品質量安全監管工作

朱小娟 蔡成梅 袁國明 賁志軍 徐建文 石小麗

（江蘇省如皋市石莊鎮農業服務中心 226531）

為給類似地區提供經驗借鑒，在對如皋市石莊鎮基本現狀進行調研的基礎上，總結了石莊鎮農產品質量安全監管工作采取的策略、取得的成效，并分析了存在的問題，同時提出了相關工作建議，以期進一步推進石莊鎮農產品質量安全工作。

農產品質量安全監管；現狀；問題；對策；如皋市石莊鎮

1 如皋市石莊鎮農產品質量安全監管工作基本現狀

石莊鎮位于如皋市西部高沙土地區，轄區內有21個行政村居，528個村民小組，農業人口8.47萬人，水域面積233 hm2，耕地面積3 928 hm2，其中，水稻面積1 850 hm2、小麥面積2 460 hm2、瓜果蔬菜面積250 hm2、桑園面積55 hm2、設施農業面積8.01 hm2；常年飼養生豬3.8萬頭、家禽60萬羽。石莊鎮農業服務中心擁有農產品檢測室2間、農殘速測儀3臺（套）；現有職工15人，其中，大專以上學歷13人、中專學歷2人，有高級職稱1人、中級職稱7人。“農檢”工作具體分工為：中心主任負責全局，1人專職負責農產品質量安全監管工作，3人協助檢測工作，剩余每人分工1個片區，負責各自轄區內的農戶、農資經營點及農業企業的農產品質量安全監管工作。此外，各村及各農業企業明確1名農產品質量協管員，負責村或企業的農產品質量安全監管工作。全鎮上下形成了一個有機的監管網絡，為本鎮的農產品質量安全監管工作奠定了基礎。

2 石莊鎮農產品質量安全監管工作采取的策略

2.1 明確崗位責職

根據江蘇省如皋市農委、如皋市農產品質量安全監管中心的工作要求，對照本鎮實際情況，如皋市石莊鎮農業服務中心將工作人員分片定點，一人一片，負責各自轄區內的農戶、農資經營點及農業企業的農產品質量安全監管工作。全鎮上下形成一個有機的監管網絡，為農產品安全監管工作奠定了基礎。并將該項工作列入年終崗位責任制考核，對于工作表現突出的給予獎勵，對出現安全事故的責任人不得評先、晉級，情節嚴重的直至追究當事人的相關責任。做到獎懲分明，確保石莊鎮農產品質量安全工作順利開展。

2.2 及早部署安排

為進一步搞好石莊鎮農產品質量安全監管工作，上一年年底就開始著手部署翌年的監管工作計劃，尤其是年度節假日前后的銜接，做到“三隨”即隨巡查、隨檢測、隨報道（發布），讓農產品質量安全監管工作做到有組織、有計劃、有重點，促進當地農產品生產者和銷售者規范經營，真正從源頭保障本地農產品的質量安全。

2.3 加強安全培訓

除了有一個好的班子、一套過硬的制度外，還要將農產品質量安全的相關知識普及到千家萬戶，使廣大生產者和消費者形成共識，共同維護相關法律法規，營造良好的生產環境和生活環境。2016年石莊鎮先后組織安全技術培訓8期，使全鎮農產品質量安全監管知識深入人心，為做好農產品質量安全監管工作奠定了堅實基礎。

2.4 注重源頭監管

石莊鎮農產品質量安全監管人員深入農產品生產基地、農業園區、種植大戶、家庭農場等，每月進行為期4 d的拉網式檢查。重點檢查企業的田間生產記錄、農業投入品購買和使用記錄、農產品檢測記錄、農產品銷售記錄等檔案，同時對農業投入品倉庫加強管理，檢查是否有過期或無三證農藥、化肥，是否購進或使用高毒、高殘留農藥，真正扎住源頭。對記錄不完整的單位，要求整改到位，并要求所有農業企業認真記錄日常臺賬，規范管理，督促生產者依法組織生產，并經常抽樣進行農殘檢查，堅決杜絕不合格農產品流出基地。對于高毒農藥的管理，石莊鎮堅持使用“六有”標準，即有領導逐級簽批、有部門業務研究、有專項工作部署、有專人跟蹤聯系、有綜合督導推動、有基層工作反饋，加強組織領導，嚴密組織實施，上下聯動；同時，實行高毒農藥定點經營，嚴格做到守法經營、誠實銷售、質量保證、如實宣傳，扎實促進農業投入品使用安全。

2.5 開展專項整治

為保障節日期間的農產品質量安全，石莊鎮深入開展農產品質量安全專項整治，重點查處使用限禁藥物、農藥殘留超標、假劣農資等違法違規行為。以農產品種植基地、農產品生產企業、農民專業合作社和農資經營網點為重點，針對食用農產品在生產、收購、銷售和消費過程中存在的問題，有計劃、有步驟、有重點地聯合開展農產品質量監督檢查，加大正面宣傳力度，努力營造全社會關心、支持農產品質量安全監管工作和安全消費的良好氛圍。推動農產品生產經營單位和企業承諾不使用高毒劇毒農藥、不使用限禁農業投入品、保證不發生安全責任事故；同時，發放安全知識明白紙，使他們知曉農產品質量安全知識，提高他們依法監管、誠信生產和經營的意識。

2.6 凈化農資市場

為進一步規范農業投入品生產經營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和坑農害農違法行為，切實維護廣大農民的合法權益，確保農業生產安全。近年來，如皋市石莊鎮農業服務中心、農產品質量安全監管服務所多次邀請如皋市農業行政執法大隊聯合對轄區內的農業生產資料經營點和有關農產品基地進行重點突擊檢查，以凈化農資市場，確保農產品生產安全；且在春播、秋播備耕關鍵時期，全鎮還組織開展了春、秋季的農資專項執法行動。具體工作有：（1）“二查三抽”，即查看農資購銷臺賬、查看倉儲農資，抽檢水稻、小麥良種質量，抽檢肥料質量，抽檢農藥質量。重點對全鎮種植業基地、禽畜養殖場、農資經營店銷售和使用的農業投入品開展專項監督檢查，其中，以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資為核心。檢查組還經常查看如皋市石莊鎮鑫鴻果蔬農業生態園、如皋市恒宇蔬菜種植園、思江蔬菜基地、洪港蛋雞養殖場以及全鎮的農資經營店，現場檢查農業投入品進銷貨臺賬、庫房有無違禁藥物、農資是否分類擺放、投入品使用記錄、追溯系統應用情況等。（2）根據監督抽檢計劃，對農產品生產基地使用的種子、農藥、肥料依法進行了現場抽樣。農藥主要是以33種禁用農藥、17種限用農藥和高毒高殘留農藥為重點，開展農藥登記證號真實性和標簽合法性檢查，嚴查高毒農藥及限用農藥的使用范圍、毒性標識、使用方法、安全間隔期等標簽內容；種子以春、秋播用種為主，主要檢查農作物品種、適宜種植區域、植物檢疫證明、發芽率等；肥料以檢查25%復合肥的有效含量為主。自開展專項行動以來，全鎮農業綜合執法行動已出動執法人員52人次，檢查生產經營戶60余家。

2.7 推進標準化生產

根據南通市農委要求，在如皋市石莊鎮鑫鴻果蔬農業生態園、如皋市恒宇蔬菜種植園、如皋市石莊鎮思江蔬菜基地、如皋市石莊鎮洪港蛋雞養殖場、如皋市華君養殖場等農業企業，組織開展了針對內檢員的農產品質量安全業務培訓。除紙質追溯記錄外，凡具備經濟條件的農業企業均安裝了監控攝像頭，記錄生產經營過程，突出優質、安全、綠色導向，建立健全質量安全監管和追溯體系，加強投入品監管和風險評估監測，規范生產用藥，嚴格控制“菜籃子”產品農、獸藥殘留超標，從而促進新型經營主體推進標準化生產。

2.8 強化考核評比

2016年底，按照年初制定的村級農產品質量安全監管工作的要求和部署，石莊鎮農產品質量安全監管所對各村（居、社區）年內安全監管工作進行大檢查。檢查組深入各村（居、社區）轄區內的農業標準化園區、養殖基地、農民專業合作社、種田大戶開展現場檢查，進行了當地群眾滿意度測評，并通過座談交流、聽取匯報、查閱檔案資料等形式，對21個村、社區農產品質量安全監管工作進行全面綜合檢查。檢查結束后，檢查組對各村（居、社區）取得的成績給予高度評價和充分肯定，同時也對檢查中發現的問題進行了反饋，并對今后如何抓好農產品質量安全監管和農產品質量追溯平臺等工作提出了合理的建議和意見，為今后進一步搞好農產品質量安全監管工作、構建和諧社會打下堅實基礎。

3 石莊鎮農產品質量安全監管工作取得的成效

3.1 監管秩序提升

通過全鎮上下的共同努力，農貿市場、蔬菜超市的農產品質量得到了大幅度的提升。例如石莊中心農貿市場果蔬攤位一改過去差、亂、散的狀況，成為凈、鮮、齊，能讓消費者安全放心消費。另外，鎮南超市過去偶爾會出現蔬菜農殘輕微超標現象，后經過下架、停業整頓、教育學習等，現在每期抽樣檢測均為合格，在超市購買蔬菜的消費者也越來越多。

3.2 監管成效顯著

通過明確崗位職責、加強安全培訓、普及法律法規、注重源頭監管、開展專項整治、凈化農資市場、推進標準化生產、強化考核評比、及早部署安排等措施，全鎮農產品質量安全監管工作達到了預期目標，廣大農民的農產品質量安全意識得到了普遍提高，且2016年抽樣1 000多份，農殘檢測全部合格，省市抽檢合格率也是100%。同時，石莊鎮農業服務中心在農產品質量安全監管工作中付出的辛勤勞動也得到了社會的認可，連續3年在如皋市農檢工作綜合考核評比中處于領先位置，在當地起到了很好的模范帶頭作用。

4 石莊鎮農產品質量安全監管工作存在的主要問題

4.1 思想認識不到位

有少部分農產品監管工作人員思想認識陳舊，存在僥幸心理，沒有將農產品質量安全監管工作列為重要的民生工程來抓。究其原因，主要是由于政府有關部門協調不夠，且有些農業生產企業對生產標準馬馬虎虎。

4.2 法律體系有待于進一步完善

雖然國家先后出臺了一些法律，但涵蓋的內容并沒有涉及到每一個角落。如職能交叉的地方，監管中有時候雷同，有時候都落空，變為監管執行盲區；農戶自己生產的農產品自己銷售（或消費）的情況也難以監管。

4.3 監管方式方法陳舊、不明確

目前，石莊鎮農產品質量安全監管的方式方法陳舊、不明確，如有一些工作人員雖然落實了監管工作，但還得兼顧其他部門的一些重點工作；另外，監管人員沒有統一服裝和標志，監管證件有效期過期，工作地點變動而監管證沒有換領更新等現象也普遍存在，上述問題都是未注重監管方式方法引起的。

4.4 監管執行不到位

主要體現在農產品的安全生產質量標準不到位，監管執行不到位，究其原因，土地分散在千家萬戶手中，且經營品種比較多，經營規模過于零星分散，不便于管理，難以達到監管到位，最終給整個監管工作造成不良影響。

5 推進石莊鎮農產品質量安全監管工作的建議

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全監管是一項光榮而艱巨的工作，這項工作涉及到廣大消費者的生命安全和生活質量，是一項公益性事業，必須引起全社會的重視。

建議健全法律法規，增加國家財政撥款，配齊先進的檢測設備，統一監管人員工作制服、證照和標識，以調動工作人員的熱情，讓農檢人員專員專職做好農檢工作。通過全社會齊抓共管，讓廣大消費者安居樂業，享受綠色生態安全的農產品，為提高中華民族整體的身體素質做出應有的貢獻。

2017-03-25