關于加強對外來務農人員服務管理的思考
——上海青浦現代農業園區為例

錢 新 （上海青浦現代農業園區發展有限公司，上海市青浦區 201700）

關于加強對外來務農人員服務管理的思考
——上海青浦現代農業園區為例

錢 新 （上海青浦現代農業園區發展有限公司，上海市青浦區 201700）

近年來，外來務農人員引發的治安問題、居住問題、環境衛生問題、子女就學問題等已成為影響社會發展的突出問題。為此，在對上海青浦現代農業園區外來務農人員進行現狀調查的基礎上，對其中存在的主要問題進行了總結，并提出了相關建議，以期推動對園區外來務農人員的服務管理，為園區的發展創造更和諧的人文環境。

外來務農人員；服務管理；問題；工作打算；上海青浦現代農業園區

近年來，外來務農人員引發的治安問題、居住問題、環境衛生問題、子女就學問題等已成為影響社會發展的突出問題。面對新情況和新問題，深入研究加強和改進對外來務農人員的服務管理工作，對于推動科學發展、實現社會和諧具有十分重要的現實意義。隨著上海青浦現代農業園區的不斷發展，吸引了諸多外來務農人員，據園區相關部門統計，目前轄區內的外來務農人員有近300人。這批務農人員正逐步成為園區一支不可或缺的重要力量，為園區發展起到了積極作用，但同時也產生了管理、治安等諸多問題。為此，筆者于2016年對青浦現代農業園區外來務農人員現狀進行調查，對其中存在的主要問題進行了總結，并提出了相關建議，以期努力尋找出有益的工作措施和對策，從而為園區的發展創造更和諧的人文環境。

1 上海青浦現代農業園區外來勞務人員的基本狀況

1.1 園區務農人員情況

園區內現有落戶企業40家，在這些企業中從事農業生產的人數合計有1 600人，其中本地務農人員1 322人、外來務農人員278人。按文化程度分析，在278名外來務農人員中，具有大學以上文憑的有12人，占4.3%；具有初高中文憑的有55人，占19.8%；小學及以下文化程度的有211人，占75.9%。按年齡結構分析， 60歲以上的有261人，占93.9%；60歲以下的有17人，占6.1%。

1.2 收入待遇情況

調查顯示，大多數外來務農人員的工資收入在2 000～4 000元，且吃住基本由用人企業集體安排。外來務農人員對現有的收入待遇普遍較為滿意。但由于從事農業工作的特殊性，大部分企業沒有為外來務農人員夠買社會保險，且其他社會福利相對較差。

1.3 生產生活條件

據調查，大部分外來務農人員不是很重視衛生與安全問題，小病基本上不會就醫，只有到迫不得已才會去醫院就診。而且由于農戶的生活區一般離生產區較遠，住宿條件較差，因此，許多外來農戶選擇就近住在蔬菜大棚或排灌站等危險區域。2012年6月，園區出于對安全的考慮，利用合適的空余什邊地，統一規劃建造了60套設施看護用房，內設自來水、用電電纜、下水道、化糞池等基本生活設施，在一定程度上改善了外來務農人員的生活用房需要。

2 上海青浦區現代農業園區外來務農人員服務管理中存在的問題

2.1 企業及園區本身對外來務農人員的服務管理存在一定不足

園區圍繞“科技興園、產業強園、生態建園、創新治園”的總體目標，堅持服務與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施。但就園區本身而言，在監督企業規范使用外來務農人員的問題上離“精益求精，再創新高”的目標還存在較大差距，在認識、體制、手段上還有很多地方需要完善。

2.1.1 服務意識還有待進一步轉變

當前，園區的外來務農人員服務管理工作必須從“重管理，輕服務”向“注重服務，規范管理”的方向發展。但從園區實際情況來看，部分管理人員很難真正樹立這種意識，甚至個別還存在排外情緒和歧視心理，對外來務農人員的服務管理工作也僅僅停留在口頭上和文件上。

2.1.2 相關配套制度還不夠完備

早期園區根據實際情況制定了關于外來務農人員的配套管理制度，但隨著各種政策的調整，未及時根據發展狀況進行修訂，造成了制度的可操作性不強，其中最大的問題是沒有對外來務農人員不當行為做出有約束力的規定，造成管理上缺乏有力的懲治依據。

2.1.3 實際操作方法相對滯后

在實際操作過程中，方式方法還不夠細化，對管理結果造成了較大影響。一是重治標輕治本，出現問題習慣于使用整治、清查等粗放手段，沒有從更深層次尋找產生問題的根源，結果是問題暫時得到緩解但沒有得到根本性解決。二是重用工輕待遇，部分企業只知道用廉價的外來務農人員來創造財富，常以臨時工、季節工為借口，不與外來務農人員簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面的保障也不夠健全。

2.2 外來務農人員自身存在的不足

2.2.1 綜合素質相對較低

一是大部分外來務農人員本身受教育程度不高、法律意識相對比較淡薄、小農經濟意識嚴重，做事時自我意識強，沒有團隊意識，相互之間一旦出現糾紛，也沒有人愿意出面協調。二是由于流動性大，生活習慣又相對較差，所以即使園區適時加大投入，采用了規劃建設看護房、改造電網、給水、排水、增加公共廁所、垃圾箱等設施，但還是不能從根本上解決臟亂差的環境問題。

2.2.2 安全意識相對較低

一是由于生產、生活成本大，為了降低農業生產成本，部分務農人員會私下使用一些不符合標準的農藥。二是用電方面，部分務農人員為了便捷，會亂拉、亂接電線，使用電磁爐、熱得快等。以上生產、生活方面的不規范，易導致某些安全事故發生。園區雖然成立了安全檢查小組，不定期地對各落戶企業進行安全大檢查，但有時還是防不勝防、屢禁不止。

3 關于做好上海青浦現代農業園區外來務農人員服務管理工作的建議

加強外來務農人員的服務管理工作，必須堅持以人為本，把外來務農人員的服務與管理緊密結合起來，把管理與教育結合起來，努力實現工作內容由維護社會穩定向促進社會和諧轉變，工作方式由事后整改向事前監督防范轉變，真正實現外來務農人員的人本管理、科學管理，達到依法、規范、有序、可控的工作目標。

3.1 加強培訓教育和政策宣傳力度，提高外來務農人員的基本素質，維護其合法權益

一是組織企業向外來務農人員開展各種形式的培訓，加強規范生產、安全用藥、法制宣傳、文明素質等方面的教育；整合園區資源，形成較為完善的綜合培訓機制，在開展培訓過程中，逐步提升外來務農人員的綜合素質。二是通過宣傳、講座、介紹等多種渠道，提高外來務農人員綜合保險政策的知曉率和參保率。同時，園區要監督各用工企業參加綜合保險，完善保障機制，切實維護外來務農人員的合法權益。

3.2 加大服務管理力度，完善生活生產條件，保障外來務農人員的基本需求

一是在園區能力范圍內，給外來務農人員創造一個較理想的生活環境，解決外來務農人員的后顧之憂，消除安全隱患，便于服務和管理。二是實行人房并重、人房一體的管理方式，由園區與入住看護房的農戶簽訂治安責任書，落實園區的治安管理責任，明確農戶的權利、義務以及應承擔的治安責任，并告知在違反規定后應受到的處罰。可通過推行農戶間一對一監督管理制度，強化農戶的責任意識，開展安全文明看護房創建活動。

3.3 完善服務管理制度，獎罰有度，積極發揮外來務農人員的自我約束能力和管理積極性

一是加大獎罰力度，在注重且加大對各落戶企業的農業安全生產的宣傳、教育的同時，在制度中明文規定：生產過程中不得使用不符合標準的農藥，不得違規生產（如亂拉、亂接電線，使用高危電器，蔬菜大棚住人等），同時建立獎懲制度，有效管理和約束外來務農人員的無序生產行為。二是要充分發揮外來務農人員中黨員、骨干的作用，共同參與到管理、服務等工作中，使其能主動參與和配合園區相關部門的管理。以帶頭人為先，帶動周邊人員，逐步提高外來務農人員的自我管理、自我約束能力和文明素質，使他們能更好地融入青浦區的物質文明、精神文明建設之中，為園區的持續良好發展做出新的貢獻。

2017-03-21