嘉興市南湖區農業供給側結構性改革調查與研究

夏漢民 （浙江省嘉興市南湖區農村經營管理站 314051）

嘉興市南湖區農業供給側結構性改革調查與研究

夏漢民 （浙江省嘉興市南湖區農村經營管理站 314051）

農業供給側結構性改革是黨中央、國務院在我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾形勢下提出的一項重大戰略舉措，也是我國供給側結構性改革的重要組成部分。推進農業供給側結構性改革，對于增強農產品有效供給、促進農業提質增效、加快現代農業發展、全面建成小康社會具有重要意義。通過對嘉興市南湖區農業產業發展現狀的調查分析，總結了南湖區農業供給側機構性改革方面存在的問題，并提出了南湖區農業供給側結構性改革的措施和方向。

農業；供給側結構性改革；問題；措施

2017年習近平總書記指出，新形勢下農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，對于增強農產品有效供給、促進農業提質增效、提高農業綜合效益和競爭力、加快現代農業發展、全面建成小康社會具有重要意義。為順應新形勢、新要求，2017年“中央一號”文件把推進農業供給側結構性改革作為主題，堅持問題導向，調整工作重心，從各方面謀劃深入推進農業供給側結構性改革，為“三農”發展注入新動力。

近年來，嘉興市南湖區農業發展迅速，但從總體上看，農村勞動力、土地、環境等要素對農業的制約日益突出，農業生產成本持續上升、農業綜合效益不高、產業競爭力不強、農產品供給出現結構性失衡，迫切需要進行供給側結構性改革。為此，筆者對南湖區農業產業發展現狀進行了調查分析，總結了南湖區農業供給側結構性改革方面存在的問題，并提出了南湖區農業供給側結構性改革的措施和方向。

1 南湖區開展農業供給側結構性改革的意義

1.1 合理資源配置，改善農業生態環境。

結合南湖區土壤、氣候、環境等自然條件以及市場需求，推進農業供給側結構性改革，對供給端農業資源進行合理配置，優化農業種養業結構及養殖業、種植業內部結構，減少生產要素投入，從而有效降低農業生產成本，改善農業生態環境。通過完善農業基礎設施，增強制約農業發展的薄弱環節，提高農業物質技術裝備水平，加強農業資源保護和生態修復，有效推動農業生態循環綠色發展。

1.2 優化產業結構，提高農業供給質量。

目前在南湖區農業經濟運行中存在總量平衡的問題，但結構性問題更為突出，主要表現為名優農產品市場需求大、價格高，但供應不足。要促進農業增效，單純依靠提高大眾農產品產量來增加收入的潛力已不大現實，為此，必須通過農業供給側結構性改革，調整優化農業產業結構，充分發揮區域比較優勢，提高農產品質量和檔次。既可適應市場優質化、多樣化的需求，提高農產品競爭力；又可提高農業經濟效益，增加農民收入。

1.3 推動消費需求，促進農業經濟發展。

隨著農業生產力水平的提高，農產品供求關系的決定主體是買方市場，同時，消費結構也發生了新的變化，對優質農產品的需求明顯上升，且表現出農產品需求多樣化的特點。“供給側”的提出，從生產端、供給方入手，通過解放生產力、提升效率來促進農業生產發展。農產品質量提高、價格合理、品種多元化，必然會滿足消費者需求。

2 南湖區農業產業發展的現狀分析

南湖區為嘉興市主城區，現有5個涉農鎮（街道）、51個行政村。2016年，全區有農戶5.91萬戶，農村人口19.33萬人，其中農村勞動力12.51萬人；有耕地面積1.94萬hm2。近年來，南湖區以“兩區”建設為抓手，加快農業轉型升級，生態高效都市型現代農業得到快速發展，形成了糧油、畜禽、瓜果、蔬菜、水產五大主導產業。2016年，全區農業生產總值為31.10億元，農業增加值達14.94億元，農民人均可支配收入達2.79萬元。

從南湖區五大主導產業的農產品供應情況看，農產品供給的主要特點是初級產品多，加工產品少；大眾農產品多，精品農產品少；供應本地市場的農產品多，外銷農產品少。

2.1 糧 油

南湖區常年糧食播種面積約2萬hm2，總產量約14萬t，總產值約4億元。2016年，單季晚稻播種面積約0.8萬hm2，較上一年減少466.67 hm2，單季晚稻收割后主要作為口糧供應本地市場。同時，南湖區油菜生產受種植人工成本高和食用油料大量低價的影響，其種植面積逐年下降，2010年本區油菜種植面積為2 066.67 hm2，2016年僅為733.33 hm2。

2.2 蔬 菜

2016年，南湖區蔬菜播種面積為1.27萬hm2，比上一年增466.67 hm2，全區已建成標準化蔬菜基地466.67 hm2，設施蔬菜種植面積240 hm2。據蔬菜批發市場數據分析，本地蔬菜基本以自給為主，自給率達30%以上。目前，可向周邊市場調劑的蔬菜種類僅局限于茭白、雪菜、毛豆等少數品種，絲瓜、番茄、黃瓜、冬瓜、蘿卜等以往還有一定比例的產品外銷，但目前本地市場已供應不足。

2.3 水 果

目前，南湖區水果種植面積為2 886.47 hm2，其中葡萄2 120.13 hm2、水蜜桃561.93 hm2、梨115.4 hm2，橘李等其他水果89 hm2。2016年水果產量達5.8萬t，產值約4.9億元。本地水果基本以水果批發市場批發銷售為主，種植效益難以保障，且同一品種由于上市時間、品質等不同，價格差異較大。以葡萄產業為例，全區品牌葡萄銷售量不到全區產量的5%，“藤稔”葡萄每1 kg售價高的達28～30元，低的僅有4～5元。

2.4 畜 禽

近年來，按照水環境治理及“三改一拆”行動要求，南湖區共拆除違建豬舍500多萬m2，散養戶已實現全面退養。截至目前，全區共有生豬規模養殖場16家（其中3家待拆），存欄生豬5.49萬頭，按照目前南湖區生豬養殖現狀和市場需求，豬肉的市場自給率為30%左右。家禽存欄60.44萬羽，與2015年底調查的家禽存欄84.59萬羽相比，下降28.5%。

2.5 水 產

南湖區除湘家蕩外，外蕩面積全部回收，漁民轉產轉業，導致水產養殖面積逐年大幅度下降。2016年南湖區水產養殖總面積為629.6 hm2，較2014年減少46.5%，其中甲魚349 hm2、蝸牛112.93 hm2、南美白對蝦等其他水產品167.67 hm2，總產量2.35萬t，總產值7.6億元。

3 南湖區農業供給側改革面臨的問題

3.1 產業結構不合理，產業化水平有待提高

南湖區隨著生豬養殖轉產轉業的推進，原一業獨大、結構極為畸形、生態嚴重惡化的局面得以改變，但產業結構在局部范圍內仍存在一些問題。（1）內部結構不夠合理。近年來，全區種養產值比例從2010年的26.4∶73.6調整到2016年的42.9∶57.1，從總體上看，種、養殖業結構趨向合理，但種、養殖業內部結構還不夠合理。種植業中，特色優勢農產品比例還不高，優勢產業效益并沒有很好的發揮；養殖業中，污染排放少、養殖效益好的食草類動物飼養偏少。（2）產品結構不夠合理。雖然各鎮已初步形成各具特色的農業產業，但由于新品種引進、品種改良不足，品牌培育、市場營銷等相對滯后，名優精農產品偏少，導致農產品多而不精，出現同一種農產品過剩與短缺并存的現象，價格難以提升，供求難以平衡。（3）產業化水平不高。小規模兼業化家庭經營為主體的格局尚未改變，勞動生產率低，產業化經營水平不高。雖然全區土地流轉面積為6 220 hm2，流轉率達39.7%，但已流轉的土地經營狀況不甚理想，如七星街道“兩分兩換”流轉的土地約有76%采取季節性發包，難以進行有效投入和長遠的產業布局。

3.2 農產品附加值偏低，缺乏競爭力

從總體上看，南湖區農業仍是一個弱勢產業，比較效益低，無論從規模、品牌、產業鏈、競爭力等都處于起步發展階段。具體表現為：一是農產品品牌影響力相對較低，雖然經過幾年的努力，南湖區農產品在品牌建設上取得了一定成績（全區現有農產品商標300個），但這些品牌多為區域性品牌，對外知名度整體不高，難以形成較大的規模帶動效應。二是“三品一標”認證比例較低，全區雖然大力推進“三品一標”農產品認證，但由于農業經營主體認識不到位，仍以增加農產品產量為重點，目前全區僅有76家農業經營主體開展了“三品一標”農產品認證，145個無公害農產品認證，無公害產地認證面積為3 340 hm2，僅占全區農作物播種面積的9.4%；綠色食品認證17個，面積僅2203.5 hm2；有機食品認證20個，面積僅16.31 hm2。三是農業產業鏈延伸發展緩慢，本區初級農產品多，加工農產品少，市場競爭力較弱。2016年，南湖區有區級以上農業龍頭企業80家，其中年產值500萬元以上的加工型企業僅24家。同時，農業向服務業延伸步伐緩慢，全區現有休閑農業景點10個，年營業收入僅5 000萬元左右。

3.3 要素制約突出，增產增效難度大

目前南湖區土地、生產資料、勞動力等農業生產要素配置面臨許多困難和問題。一是土地流轉價格偏高，當前土地流轉進入瓶頸期，難度加大，成本上升，例如，目前土地流轉價格每667 m2已達1 200元，其他鎮土地流轉價格也普遍在1 000元以上，較高的土地流轉成本制約了農業產業的發展。二是生產資料成本明顯增加，近年來當地農資價格雖有起伏，但總體處于上漲趨勢。據統計，2016年每667 m2水稻種子、農藥、化肥的成本分別比2010年增長79.1%、14.8%和25.9%。盡管近幾年農產品價格上漲較快，但農民從事農業生產獲得的收益增長并不快。三是農村勞動力短缺，用工成本持續上漲，目前全區農戶集聚已超40%，農村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉向非農產業，新生代農民棄農現象日趨明顯，農業從業人員越來越少，且用工成本不斷上漲。

3.4 組織化程度低，聯結機制不完善

近年來，南湖區農業經營主體不斷發展壯大，但對照現代農業的發展要求，還存在很大差距，這將阻礙農業供給側改革的順利推進。具體表現為：一是農業經營主體多而不精，截至目前，全區在工商部門備案的合作社和家庭農場各為195家和252家，而農業部門認定的示范性以上合作社和家庭農場僅為48家和46家，有很大一部分經營主體取得營業執照后沒有開展生產經營活動，更沒有帶動農戶開展農業生產經營和創業發展。二是從業人員年齡偏大，文化程度較低，據統計，全區農業從業人員年齡大多以40～70歲為主，受教育程度以初中為主，這種從業人員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，不僅制約了現代農業新技術的推廣運用，而且也很難及時了解市場供求信息，調整種養結構。

4 南湖區農業供給側改革的主要措施和方向

4.1 調結構、優品種，優化農業產業布局

結構調整是農業供給側結構性改革的核心內容。通過結構調整，能減輕耕地、水等自然資源的壓力，緩解經濟發展和環境容量之間的矛盾；促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益、注重市場導向，從而更加滿足消費者需求。

4.1.1 調整優化產業結構

以現代農業“兩區”建設為抓手，做大做強核心園區。以“降總量、優存量”為目標，進一步優化生豬產業結構，適度發展食草動物，構建新型產業體系。進一步強化大橋葡萄、西甜瓜，新豐生姜，鳳橋水蜜桃、茭白等特色農產品基地建設，打造優勢突出、特色鮮明的產業帶、產業群。因地制宜，鼓勵發展農業新興產業和新型業態。

4.1.2 調整優化種養結構

加強耕地保護，穩定糧食生產。創新農作制度，大力推廣“萬元千斤”種植模式；發展生態種養業，拓展水域立體種養模式。積極發展資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養魚（蝦、蟹）、魚菜共生等技術，促進種養結構趨向合理。

4.1.3 調整優化品種結構

加大品種結構調整以適應居民消費結構升級的變化，滿足市場多樣化的消費需求。結合發展優勢產業，大力引進適應本區自然條件、市場適銷對路的新品種。優先發展傳承農耕文明、有區域特色的水蜜桃、茭白、生姜等，注重發展有地理標識的農產品，注意保護區域特色種質資源。在市場鮮銷產品供大于求的情況，引進種植適合用于加工的新品種，從而有利于促進本區農產品加工業的發展。

4.2 提品質、強監管，發展特色優勢產業

提高農產品供給質量是滿足市場和消費需求的前提，也是農業供給側結構性改革的重要任務。要解決農產品質量安全問題，必須著力從農業標準化生產、農產品品牌培育和農產品質量安全監管等入手，綜合施策。

4.2.1 推行農業標準化生產

制訂和完善優勢農產品質量安全標準和生產技術規程，大力推進標準化生產，鼓勵新型農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品論證。推進“一鎮一業”、“一村一品”生態高效農業強鎮強村建設和鎮域經濟發展，力爭到2020年“三品一標”認證率達51%以上。

4.2.2 大力培育農產品品牌

實施農業品牌化戰略，鼓勵各類經營主體創建知名品牌，積極構建“基地品牌化、企業品牌化、產品品牌化”三位一體的品牌體系。鼓勵引導各類農產品市場主體做大品牌、保護品牌，引導生產主體聯合打造品牌，培育區域公共品牌，提高品牌知名度和效益。

4.2.3 加強農產品質量安全監管

實施食品安全戰略，著力提高農業經營主體的農產品質量安全意識，完善農產品質量安全三級監管體系，加大農產品質量抽檢力度，提高農產品質量安全預警預測，嚴防發生區域性和系統性安全風險。推進農產品質量全程監管，建立農產品質量安全可追溯體系和農產品安全信用體系，構建涵蓋農資監管、標準執行、質量安全追溯、農產品安全檢測、包裝標識等環節的全程管控體系。確保農產品質量安全檢測合格率穩定在98%以上。

4.3 穩增長、增效益，優化農業經營體系

推進農業供給側結構性改革，既要調整農業結構，提高農產品質量，增強農業競爭力，還要在體制機制方面不斷創新。這就要求通過農村土地制度等的改革和新型農業經營主體的培育，發展適度規模經營，提高農業全要素生產率。

4.3.1 發展多種形式適度規模經營

堅持適度規模經營的發展方向，在尊重農民意愿的前提下，推動土地承包經營權改革，推進土地經營權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。探索新的集體經營方式，發展壯大集體實力，提高為農服務水平。

4.3.2 培育新型農業經營主體

重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來。發展以農民專業合作社為主體的多種形式的農民合作經營組織，引導鼓勵社會資本參與農業多種經營。積極培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，發展規模經營。實施新型職業農民培訓工程，加快培養新型職業農民。培養和引進農業產業化龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”等形式，帶動農民增收致富。

4.3.3 完善農業社會化服務體系

進一步健全和完善區鎮兩級農業科技服務、動植物疫病防控和農產品質量監管“三位一體”的農業公共服務體系，強化基層農業科技推廣機構公益性職能，完善農村信息服務體系建設，構建全區統一的農業信息綜合服務平臺。培育新型農業社會化服務主體，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化服務。

4.4 促轉型、優功能，拓寬農業產銷邊界

既要通過農業供給側結構性改革，促進農業產業轉型，推進農村一二三產業融合，延長農業產業鏈；又要通過利益聯結機制，讓農民能夠共享產業融合發展的增值收益，拓寬農民增收空間。

4.4.1 大力發展農產品深加工

以當前優質農產品資源為基礎，加快產品創新升級，拓展農業二產，支持和鼓勵采用新工藝和新技術，提高精深加工水平，增加優質農產品加工品種供給，努力構建生產、營銷、加工、服務為一體的現代產業體系，延長糧油、果蔬、畜禽、水產品的產業鏈條。

4.4.2 加快農產品現代流通體系建設

鼓勵發展連鎖經營、直供配送、電子商務等新型流通業態，推行現代交易方式，提高流通效率。加快農產品物流體系建設，改造提升農產品批發市場，力爭建設區域性、全國性現代農產品批發市場。加快農產品營銷公共服務平臺建設，建立生產與銷售有效銜接、靈活多樣的農產品銷售模式。

大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，發展農產品從田間到地頭直達餐桌的流通新模式。

4.4.3 依托農業資源發展旅游觀光產業

當前農業旅游、農耕文化已成為農業生產不可或缺的重要部分，因此，在調整農業產業結構的過程中，必須突破原有的思維定勢，跳出傳統農業的生產方式，因地制宜地依托農村田園風光、鄉土文化等資源，發展特色農業園區、觀光旅游休閑農業和鄉村旅游，力爭到2020年，創建2～3個鄉村旅游與休閑觀光示范點，建設3條休閑觀光農業精品線路，全區實現農業休閑及鄉村旅游綜合收入3億元。

4.5 補短板、強基礎，完善農業基礎支撐

所謂補短板，就是加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。要加大政府投入，積極引導社會資本參與，著力完善基礎設施建設機制。

4.5.1 加快生產條件改善

加快設施農業轉型升級，推進“兩區”建設，以糧食生產功能區和現代農業園區建設為抓手，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，深入實施標準農田質量提升工程，著力改善農業生產條件和防災減災能力。推進糧食生產功能區建設，建立田成方、林成網、路相連、旱能灌、澇能排的高產穩產標準農田。積極推廣測土配方施肥，控制農業面源污染，提高耕地質量。

4.5.2 加強耕地質量建設

堅持藏糧于地戰略，注重保持和提升土壤肥力，做到因地施肥，適度施用有機肥，提倡機械翻耕土壤和秸稈還田。嚴格落實標準農田占補平衡政策，做好標準農田占用異地補建提升工程。重視耕地土壤重金屬污染防治工作，設立農田土壤監測點，做到全面、及時掌握重金屬污染動態。

4.5.3 推進新型職業農民培訓

有計劃地開展新型職業農民培訓和培育，大力培養懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，使之成為符合現代農業發展的新型農業經營體系的有機組成部分，逐步破解農業生產勞動力瓶頸，建立健全現代農業發展市場主體。

2017-03-13