種糧大戶生產經營問題與政策需求研究

河南省農業廣播電視學校 王群生 鈕瑗瑗

種糧大戶生產經營問題與政策需求研究

河南省農業廣播電視學校 王群生 鈕瑗瑗

種糧大戶是新型農業經營主體的重要組成部分，是代表中國農業未來的重要力量。培育種糧大戶，是實施適度規模經營，農業機械化和現代化種植，提高土地效益，增加農民收入，破解“未來誰種地”問題，保障中國糧食安全的必由之路。本文重點探討種糧大戶面臨的生產經營問題及其政策需求。

一、種糧大戶的界定

近年來，隨著大量農村勞動力向二、三產業轉移，土地流轉的速度逐步加快，種糧大戶應運而生。種糧大戶是指同時具備獨立承包、獨立耕種、獨立管理、獨立承擔風險且種植面積在一定規模以上的自然人、法人、專業合作組織或其他組織。一般具有如下特征：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地3．33 hm2以上，主要種植糧食作物，包括小麥、玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、紅薯等。二是按基本種植技術要求規范耕種，適度規模經營，集約種植。三是統一生產經營管理、統一耕作土地、統一購買農資、統一病蟲害防治、統一銷售產品。四是獨立承擔風險，自負盈虧，獨自享有產品處置權。種糧大戶一般擁有多臺農機器，普遍使用拖拉機、旋耕機、播種機、聯合收割機、植保機械等機械化作業。種糧大戶種植技術普遍高于一般農戶，接受和推廣新技術、新科學能力強。近年來，河南種糧大戶在提高全省糧食生產、穩定糧食生產、保障糧食安全中發揮著日益重要的作用：一是實現了土地規模經營。種糧大戶的出現，使得糧食生產走上規模化、集約化之路，有效地解決了農村土地的撂荒現象，提高了土地使用率。二是穩定了糧食種植面積，促進了糧食增產。三是促進了農村勞動力轉移，帶動了農民增收致富。對進城打工的農民，將土地流轉給種植大戶，能同時獲得進城打工收入和土地流轉收入。對不能外出打工的農民，種糧大戶能提供本地就業崗位，增加他們的工資性收入。

二、當前種糧大戶發展面臨的問題與困難

當前，我國糧食生產存在著一些困難和問題，直接影響著種糧大戶的生產積極性和種糧收益，成為河南省保持糧食穩定供給的制約因素。一是糧食生產成本上漲較快，種糧收益下降，產品缺乏品牌支撐。土地流轉費用、勞動力價格及化肥、農藥、種子等農資價格漲幅較大。生產的產品沒有品牌，盈利能力低。二是糧食生產的自然風險大，銷售價格偏低。種糧大戶最擔心自然災害與市場波動的影響，加之缺少烘干和倉儲設備，多數農戶只能選擇收獲后立即銷售，遇到價格走低，就會導致增產不增收，甚至嚴重虧損。三是信貸資金不足，缺乏投入能力。現在的承包土地形式無法獲得金融部門的認可，承包土地無法抵押。農村信貸手續復雜，授信額度小，種糧大戶主要通過親戚朋友借款、民間(高息)借貸等方式解決資金不足的問題，導致借貸風險加大。部分種糧大戶采取播種季節賒欠農資，糧食收獲出售后再償還欠款的方法，而這樣同樣需要支付較高利息。四是農田基礎設施落后，農機裝備水平低。路網不配套，機耕路少，路面狀況差，不利于機械運輸與作業。溝渠不暢，排灌設施不配套，容易受到自然災害。曬場小，倉儲條件差，當不能及時銷售時，容易造成霉變，陰雨天氣更是損失嚴重。五是土地流轉困難，租賃轉包不規范。多數大戶租賃承包，口頭協議多，沒有書面合同，生產中易產生糾紛。由于缺乏相應的約束，單方面停止承包關系的現象時有發生。六是農業社會化服務不到位。種糧大戶普遍未經過系統的專業學習培訓，對農業新技術掌握較少，科學種田水平低，迫切需要農技部門的專家進行技術培訓與指導。但目前農業社會化服務體系還存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題，服務與農民實際的需求不能有效對接，很多工作沒有落到實處。

三、種糧大戶的政策需求

糧食作為基礎性公共產品，其生產要面對自然和市場雙重風險，比較效益低，種糧大戶政策需求強烈。政府應出臺多種惠農政策，保護農民種糧積極性。

（一）加強設施建設，改善規模生產條件

增加對農田水利基礎設施和糧食倉儲設施的投入，建立固定的投入機制，確保水利和倉儲設施的建設、管理、養護有相對穩定的資金來源，增加農戶抵抗自然災害的能力，保證農戶種糧有效益。

（二）加大獎補力度，提高種糧積極性

設立種糧大戶專項補貼資金，采取“以獎代補”“先建后補”等方式，對其購置大型農機具，提高耕地質量等先期投入給予適當補償。對種糧大戶實行購機補貼優先政策，優先辦理補貼手續、優先接受培訓、優先提供維修等服務。將種糧大戶承包的農田納入農業綜合開發、小農水項目范圍，實施水、田、路綜合改造，增強抗御風險的能力。

（三）規范土地流轉，促進規模經營

加快農村集體土地確權頒證步伐，對合同簽訂、雙方權利義務、糾紛處理、違約責任等進行明確規定，確保流轉合法合規，維護雙方的合法權益，穩定農民的土地預期，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地。

（四）加大信貸支持，降低融資成本

引導和鼓勵金融機構把種糧大戶作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金，緩解種糧大戶季節性、臨時性的農業生產資金需求。對于實力強、信用好的大戶，適當增加授信額度，允許以土地承包合同作為抵押。對購買大中型農機具的，適當延長還貸期限。

（五）完善保險政策，增強抗災能力

積極推行農業保險制度，由當前政府主導政策性保險向政府引導政策性保險轉變。完善和規范投保與理賠制度，幫助種糧大戶增強抵御自然災害的能力，分解自然災害帶來的經濟負擔，確保他們收入穩定，有效化解種糧大戶的種植風險。

（六）完善服務體系，提高種糧水平

制定優惠政策吸引大學生、專業技術人員充實農技推廣隊伍，防止隊伍斷層，進一步加大農技推廣普及力度。通過科技扶持、項目帶動，改善種糧大戶的生產條件。相關部門應組織有關專家，對種糧大戶提供全程技術指導、培訓和服務，對于規模大的種糧大戶，最好確定專人、駐點服務。

（七）培養新型職業農民，推進農業生產經營職業化

加大農業職業教育和技術培訓力度，積極推進新型職業農民培育培養，鼓勵支持大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍，加快推進農民向職業化方向發展，切實解決“誰來務農”的現實難題和“怎樣務農”的深層問題。