依法開展農業文化遺產保護

河南省農業科學技術展覽館 張鍇

依法開展農業文化遺產保護

河南省農業科學技術展覽館 張鍇

石油農業、商品農業能夠創造更大的產出并給從業者帶來豐厚回報。面對經濟與效率的誘惑，放棄傳統農業就成為人們的自然選擇。這本來是人類社會發展演進的客觀規律，但如果任由這種演進無限制發展，則現存不多的傳統農業文化遺產也將面臨被徹底拋棄的命運，其結果將不僅是文化的遺失、景觀的遺失，更將對依附于這些農業文化遺產的整個生態環境造成徹底破壞，背后的經濟價值、文化價值、生態價值、社會價值損失幾乎無可估量。我國新疆地區傳統干旱農業灌溉系統“坎兒井”近年來不斷消失，依存這一體系的農業生物多樣性資源受到嚴重危脅；云南哈尼稻作梯田因為近年來連續干旱及農村勞動力外出打工，農民將水田改成旱地，放棄傳統稻作種植；其他很多農業文化遺產也正在面臨消逝的危險。依法開展農業文化遺產保護是當前必須盡快解決的重大現實問題。

一、當前農業文化遺產法律保護面臨的困難和問題

（一）主體權屬不明

農業文化遺產是一種傳承下來的農作方式，有支持其存在的復雜的社會背景，本身既屬于物質文化遺產，又屬于非物質文化遺產，法律權屬不明確，權利主體難以準確確定，造成農業文化遺產的社會關系調整對角的缺位。

（二）利益結構復雜

傳統法律體系下權益主體都是明確的個人，財產創造行為和獲益主體明確。而農業文化遺產則不同，作為一種“活”的遺產，其創造、維護、開發與保護都是由當地社會多因素共同促成、參與的，很難清晰劃分。此外，農業文化遺產地傳統知識和遺傳資源的知識產權劃分也需要法律確定。

（三）法律制度缺位

我國物質文化遺產和非物質文化遺產的保護法規都有很強的針對性，但對兩種遺產之間相互作用的認識不足，也缺少對相應特征的保護。而農業文化遺產恰恰集兩種遺產特征與一體，這種“尷尬”處境使農業文化遺產保護工作失去了有效的法律依據。

二、農業文化遺產法律保護的主要內容

（一）農業文化遺產地農民和社區對土地的所有權及其人權保護問題

維護農業文化遺產動態發展的因素包括兩個方面，一是這些遺產賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農業文化遺產存在的基礎；二是這些區域生生不息、代代相傳的農民和社區，他們是“活”的要素，傳承著農業文化遺產中凝結的智慧與經驗。農民、社區對農業文化遺產地土地的所有權及其人權保護，使二者相互依存的體系得以維護和繼續，為農業文化遺產保護提供了基本前提。

（二）農業文化遺產系統自身保護問題

農業文化遺產包括物質要素和非物質要素等。其中物質要素主要有自然要素和系統內農業生產設施、生產工具等，非物質要素包括農業生產相關的文化、技巧、實踐經驗等。對這些要素的保護主要涉及環境保護、生物多樣性保護、遺傳資源保護、農業非物質文化遺產保護等內容。

（三）農業文化遺產的知識產權保護問題

這方面除傳統著作權、專利權、商標權外，主要爭議點還包括生物專利權問題和傳統知識問題，而爭議的關鍵在于如何在材料與傳統知識提供者和研究者之間，對農業文化遺產提供的材料和傳統知識產生的知識權益進行分配。

（四）農業文化遺產有關貿易活動保護問題

農業文化遺產的商品和服務活動具有全球性的意義和價值，需要在國際市場上通過交易得到實現，而這種保護本身也是對傳統系統提供產品與服務價值的認同。但是由于傳統農業市場競爭力不足的現實困境，農業文化遺產提供產品在市場貿易中面臨的困難還十分突出，其價值實現難度很大。

三、我國農業文化遺產保護的法律體系構成

在我國，農業文化遺產保護的法律依據可以大體分為兩個方面：國內法和國際法及國際共約。

在國內法方面，我國《憲法》《土地管理法》《農村土地承包法》明確規定，我國土地所有權歸國家和集體，農民及其家庭通過土地承包的方式享有承包經營權；《土地復墾規定》《土地管理法實施條例》《自然保護區土地管理辦法》《水法》《河道管理條例》《森林法》《水生野生動物保護條例》提供了農業文化遺產環境保護的相關規定；《野生動物保護法》《畜牧法》《種子法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等對農業文化遺產種質資源保護提供了依據；《農業法》《商標法》《專利法》《非物質文化遺產保護條例》等對農業文化遺產傳統知識保護做出了規范。

與農業文化遺產保護相關的國際法和國際公約主要有：1989年第76屆國際勞工組織大會通過的《土著和部落人民公約》；1992年聯合國環境規劃署發起、政府間談判委員會第七次會議通過的《聯合國生物多樣性公約》；聯合國教科文組織提出的《保護世界文化和自然遺產公約》；聯全國糧農組織提出的《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》；1994年法國巴黎外交大會通過的《聯合國防治荒漠化公約》；此外還有《聯合國氣候變化框架公約》《瀕臨滅絕野生動植物國際貿易公約》等。