淺析清末變法產(chǎn)生之原因

鄧書

摘 要：清末的變法修律活動對于中國法律的近代化有著重要的意義，通過變法修律使得國人的思想觀念在整體上發(fā)生了質(zhì)的變化，但是值得注意的是，變法修律是多重原因的產(chǎn)物，只有對其產(chǎn)生的原因有了深刻的了解才能進一步認識清末變法修律的意義。

關(guān)鍵詞：變法修律 清末 治外法權(quán)

十九世紀中葉，西方人以堅船利炮打開了清朝的大門。隨著侵略戰(zhàn)爭的進一步加劇，中國的政治、法律文化等各方面的社會關(guān)系均發(fā)生了重大的變化，為救亡圖存，清廷自光緒二十七年開始，先后宣布實行“新政”和“預(yù)備立憲”。清末變法的產(chǎn)生原因一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的問題，對此學(xué)者們從不同的角度進行了論述。高旭晨認為“清末立憲修律最為直接的原因是富國強兵，抵御西人革命黨的壓力欲圖收回領(lǐng)事裁判權(quán)日本變法成功的示范效應(yīng)變法的輿論壓力。”[1]黃源盛論述道“繼受外國法，一方面固由來于外國勢力的臨逼，情非得已。但從另一方面看，中國傳統(tǒng)舊律，由于凝固性太重，不曾求變，反而阻撓了社會進步，斷喪了民族生長發(fā)育的活力。”[2]林明認為“導(dǎo)致這場變革的動因主要是西方列強對中國的侵略特別是西方法律文化的沖擊。”[3]清末變法活動就其實質(zhì)上來講，是清政府采取的一項自上而下的法制改革。在當時的歷史背景下，改革不是由單一的因素促成的，而是由經(jīng)濟、政治、法律、文化等諸因素相互交織、相互影響、共同作用的結(jié)果。

一、變法產(chǎn)生的直接原因

1、“新政”與“預(yù)備立憲”

清末變法活動大致可以分為兩個階段，“新政”時期與“預(yù)備立憲”時期。這兩個時期清政府進行了大規(guī)模的立法修律活動，促成了中國傳統(tǒng)法律制度的大變革。

光緒二十六年，八國聯(lián)軍入京。與此同時，義和團運動雖然給予了西方侵略者一定程度上的打擊，但同時也否定了清政府對中國政權(quán)的全面控制。慈禧太后深感統(tǒng)治危機，于光緒二十七年一月，以光緒皇帝的名義下“罪己詔”，稱“世有萬古不易之常經(jīng)，無一成罔變之法治……不妨如琴瑟之改弦”。并要求各大臣“就現(xiàn)在情形參酌中西政要，舉凡朝章國故、吏治民生、學(xué)校科舉、軍政財政，當因當革，當省當并……如何而國勢始興，如何而人才始出，如何而度支裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒己見”。由此揭開“新政”序幕。之后兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞聯(lián)合上奏三份變法奏折，提出法制改革的九項建議。光緒二十八年二月，清政府下詔“我朝《大清律例》一書，折衷至當，備極精詳。惟是為治之道，尤貴因時制宜，今昔情形不同，非參酌適中，不能推行盡善。”同年，直隸總督袁世凱、兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞，會保刑部左侍郎沈家本、出使美國大臣伍廷芳修訂法律，兼取中西。光緒三十年，修訂法律館正式開館，清末變法正式開始。

光緒三十一年，日俄戰(zhàn)爭結(jié)束，日本戰(zhàn)勝俄國。一時間，朝野震蕩，皆言立憲之國戰(zhàn)勝專制之國。十二月清政府派載澤、戴鴻慈、李盛鐸、尚其亨和撫端方五大臣分赴國外考察，以備憲政改革。次年七月，五大臣歸國，載澤在《奏請宣布立憲密折》中陳述“以今日之時勢言之，立憲之利有最重要者三端：一曰皇位永固……一曰外患漸輕……一曰內(nèi)亂可弧”，慈禧太后看后認為立憲之事可行。光緒三十二年七月，以皇帝的名義宣示“預(yù)備立憲”，由此“預(yù)備立憲”拉開帷幕。

2、司法主權(quán)危機

近代中國治外法權(quán)的喪失標志著中國司法主權(quán)的危機，它包括三個方面：領(lǐng)事裁判權(quán)、觀審制度和會審公廨。

（1）、領(lǐng)事裁判權(quán)

英國是近代第一個侵犯中國司法主權(quán)的國家，1843年7月22日英國通過《虎門條約》附件《中英五口通商章程海關(guān)稅則》中確立了領(lǐng)事裁判權(quán)。之后美、法、俄等18個外國資本主義國家也通過一系列條約取得了在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)。[4]此后，為了更大程度上行使領(lǐng)事裁判權(quán)，西方列強還在中國設(shè)置了司法審判系統(tǒng)。

（2）、觀審制度

1858年中英《天津條約》第十六條規(guī)定“凡英國民人控告中國民人事件，應(yīng)先赴領(lǐng)事官衙門投稟……即由中國地方官與領(lǐng)事官會同審辦，公平訊斷。”由此，確立了會審原則。1876年中英《煙臺條約》和1880年中美《續(xù)約附款》又明確了觀審制度。觀審制度是對領(lǐng)事裁判權(quán)的進一步擴充，是外國侵略者直接插手中國司法審判的開始。

（3）、會審公廨

1864年，清政府與英、美、法三國駐上海領(lǐng)事達成協(xié)議，在上海租界內(nèi)設(shè)立會審機構(gòu)。1868年正式訂立《上海洋徑浜設(shè)官會審章程》，確定會審機構(gòu)為上海公共租界會審公廨。

由于治外法權(quán)的存在，外國人不受清朝法律約束，各類案件頻發(fā)危害地方。國人受難，人民大眾與外國人之間積怨甚深，最終導(dǎo)致1900年爆發(fā)了國人反抗外國侵略者的義和團運動。事變之后，外國侵略者深感中國民眾之生機，于是改變侵華策略“以華治華”，扶植清政府做為傀儡政權(quán)。同時采取措施，引誘清政府實施全面改革，以適應(yīng)侵華活動的需要。最典型的就是，宣布若清政府予以法制改革，則放棄在中國的治外法權(quán)。1902年9月5日中英簽訂《續(xù)議通商行船條約》規(guī)定：“中國深欲整頓本國律例，以期與各西國律例改同一律。一俟查悉中國律例情形，及其審斷辦法，及一切相關(guān)事宜，皆臻完善，英國即允棄其治外法權(quán)”。此后，美、日等國都作出相同承諾。對此，沈家本在《奏議刪除現(xiàn)行律例內(nèi)重法折》中指出，“方今改訂商約，英美日葡四國，均允中國修訂法，首先收回治外法權(quán)，實變法自強之樞紐。”1907年8月，修訂法律大臣沈家本在《奏進呈刑律草案折》中明確了收回治外法權(quán)是修訂法律的一個重大理由。“傳聞此次海牙之會，以我國法律不同之故，抑居三等，敦槃減色，大體攸關(guān)，此鑒于國際不能不改者也。”由此，收回治外法權(quán)成為清政府變革法制的直接動因。

二、變法產(chǎn)生的間接原因

1、政治統(tǒng)治危機

“法律的變革雖然是隨著社會的變化而變化，但這往往不具有共時性和必然性，因為法律變革的最直接的壓力還是來源于政治上的。”[5]晚清時期政局變動激烈，“兩極對立關(guān)系被三級關(guān)系取代就民族關(guān)系而言，形成了外來侵略者民族、滿族和漢族三級并立的格局。就國內(nèi)政局來說，革命派的崛起，造成了清政府、立憲派和革命派鼎足而立的三種政治力量。還有督撫的作大，形成了中央政府、地方督撫和民眾之間的復(fù)雜關(guān)系如此等等還的三角組合，組合各方之間的關(guān)系更加復(fù)雜。”[6]這種多元化的政治力量格局，為憲政的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

清政府本身屬于少數(shù)民族政權(quán)，由此形成了滿漢之間地位不平等的政治局面。同時，滿族入關(guān)以來又承繼了明朝漢族的法律文化來實現(xiàn)自身的統(tǒng)治，這使得滿族自身易于接受外來的先進文化來穩(wěn)定自己的江山社稷。但是，歷史發(fā)展到近代之后，受到漢族文化的同化，滿清政府對以英國為代表的西方文化表現(xiàn)出極大的排斥。與此同時，在光緒末年，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，應(yīng)對侵略戰(zhàn)爭，清廷的八旗勁旅和綠營軍隊傷亡慘重軍隊內(nèi)部貪污腐化，戰(zhàn)斗力大大下降。為化解這一困境，中央改世兵制為募兵制，改解協(xié)款為定額攤派，這樣兵權(quán)、財權(quán)、人事任免權(quán)逐漸下放到各督撫，一些漢族官僚乘機建立了自己的軍隊。起義鎮(zhèn)壓下去以后，兵權(quán)難以收回中央。中央政府已無力控制統(tǒng)治大局，對此，清朝最高統(tǒng)治者急欲采取措施，將兵權(quán)收歸中央，則變法亦無不可。

2、資產(chǎn)階級民主革命

清末資產(chǎn)階級民主革命勢力極大地沖擊了清政府的統(tǒng)治，以孫中山為首的資產(chǎn)階級革命黨人成立了“興中會”以后，即積極進行資產(chǎn)階級民主命，不斷削弱清廷的統(tǒng)治大權(quán)。1905年中國同盟會成立，正式提出了“驅(qū)除靴虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”的主張。為緩和這種局勢，端方在奏折中指出“亟宜附從多數(shù)希望立憲之心，以彌少數(shù)鼓動排滿之亂黨。”

3、統(tǒng)治階級內(nèi)部勢力的分化

清末時期，統(tǒng)治階級內(nèi)部分化出一個主張立憲的實力派，主要包括三種人，一是地方督撫大臣，如袁世凱。二是出國考察大臣，如載澤。三是駐外使節(jié)，如李盛鐸。他們也想通過法律改革，爭取自身利益的最大化。1901年劉坤一、張之洞會奏變法九項建議禁訟累、省文字、省刑責(zé)等等。1905年袁世凱提出“如實行立憲，（河口之役）即無足慮。”駐外公使更是早已接受西方議會民主政治思想，駐法公使孫寶琦1904年上書政務(wù)處，“懇圣明仿英、德、日本之體，定為立憲之國，先行宣布中外，以團結(jié)民心，保全邦本”。

在這些直接原因與間接原因的共同作用下，清末的法制改革正式踏上歷史的馬車，并為中國法律的近代化奠定了基礎(chǔ)。它不僅改變了中國傳統(tǒng)的法律思想也更深層次的改變了中國傳統(tǒng)的政治觀念，為中國的近代化歷程開啟了新的篇章。

參考文獻

[1] 高旭晨：《清末修律的經(jīng)濟背景》，法制與社會發(fā)展。

[2] 張德美：《探索與抉擇—晚清法律移植研究》，清華大學(xué)出版社。

[3] 林明：《外來因素的沖擊與回應(yīng)一清末修律動因再探》，山東大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版。

[4] 曹全來：《國際化與本土化一中國近代法律體系的形成》，北京大學(xué)出版社2005年版。

[5] 韓秀桃：《司法獨立與近代中國》，清華大學(xué)出版社2003年版。

[6] 劉篤才：《關(guān)于清末憲政的幾個問題》，《中國法學(xué)》2002年第一期。