地方政府棚戶區改造資金運作模式及策略分析

羅穎賢

摘 要：近年來，我國棚戶區改造項目逐漸增多，本文在這一背景下，首先從資金來源、資金運作這兩方面闡述了地方政府棚戶區改造的資金運作模式，之后又從以人為本、注重拆遷管理、加強工程監管、完善后期服務 這四方面提出了地方政府棚戶區改造的策略，希望能夠為我國政府部門帶來一定的幫助，提高棚戶區改造水平。

關鍵詞：地方政府 棚戶區 資金運作模式

引 言

我國棚戶區一般指簡易房屋和棚廈房屋集中區，城市中缺少規劃，導致宅院分布凌亂不齊，斜路、死路、圓弧路太多，結構簡陋，抗災性差即抗震、防火、防洪性差，居住擁擠，功能差、居住環境差、無道路、無綠化、無公共活動場地、采光通風差的房屋集中的地方。因居住環境差，居民通常收入較低。近年來，我國城市化進程加快，為了改進城市面貌，各地區政府也開始關注棚戶區問題，許多政府加大力度推進棚戶區改造。但是要想合理開展這方面的工作，就要探索融資方式，合理進行資金的運作，極大程度地滿足民眾需求。下面筆者就談一談地方政府棚戶區改造資金運作模式及策略問題。

一、地方政府棚戶區改造資金運作模式

（一）資金來源

這里以我國一項真實的地方政府棚戶區改造項目案例為例，探討一下資金運作模式問題。該棚戶區改造項目于2016年開展，省級政府出臺了相關文件，制定某城鄉建設投資企業作為棚戶區改造的平臺參與改造建設。同時，該地區出臺了保障性住房融資平臺，具有較強的資源優勢，所以城鄉部門利用此優勢取得了當地建設集團的支持，并結合相關部門和企業開始廣泛的合作，以提升居民生活水平，改善城市面貌為目的，全面推進棚戶區改造工程。該項目與城鄉合作，其中融資方式有很多，從中央及省級補助，國開行軟貸款等多個渠道獲得了項目資金。改造項目總投入119181萬元，其中中央和省級補助為5585萬元，占總投資的4.6%；自籌資金為8385萬元，占總投資的7.0%；從國開行硬貸款92700萬元，占總投資的77.8%；從國開行軟貸款12511萬元，占總投資的10.5%，這即是該棚戶區改造項目的資金來源[1]。

（二）資金運作

該棚戶區改造項目總投資近十二萬元，當地人民政府遵循“統一授信，分塊實施”的原則，與省級城鄉簽訂了合作開發文件，并集中立項，向國家開發銀行申請貸款。在項目開展期間，當地政府嚴格遵從國家資金制度進行資金管理，建立了改造項目指揮部、投資公司及銀行三方專用賬戶。其中投資公司成為資金來源方的監管者，專門負責資金用途的監督，在投入每筆資金時都嚴格進行審批。銀行成為監管方，其按照相關法律法規進行合理監管，起到維護資金安全的作用。而棚戶區指揮部則是直接使用資金的一方，嚴格按照項目實施計劃，合理使用資金，并根據實際項目情況做到了資金專款專用。這就是當地政府進行棚戶區改造資金運作模式，值得相關部門借鑒與學習。另外，當地政府在開展棚戶區改造時，嚴格遵循審計制度，派遣審計部門進行跟蹤，在項目開展期間有效避免了違規行為的產生。最終該棚戶區改造項目圓滿完成，獲得非常好的社會效益，不僅改善了原居民的生活環境，也提高了土地利用價值，推動城市化建設的步伐。

二、地方政府棚戶區改造策略

（一）以人為本

棚戶區改造項目牽扯甚廣，如果各地方政府妥善處理好改造工作，會對當地起到積極的影響，反之則會引發社會矛盾。所以當地政府在進行改造時一定要注意改造的合理性和科學性，首先就要堅持以人為本的原則，考慮到棚戶區居民的具體情況。由于棚戶區居民收入較低，居住條件較差，所以對于商業開發價值不大的棚戶區項目來說，當地政府應該按照經濟適用房的規定來制定相關的安置政策，考慮到居民的實際需求和居住問題，提升居民的生活質量。而對于開發商業價值較高的棚戶區來說，更要注重居民的合法利益，科學處理歷史遺留產權問題，避免居民受到損害，具體可以制定多種合理政策，給居民充分選擇的機會。例如，可以為棚戶區安排工作、補償資金或提供住房等等，這樣就可以滿足不同居民的需求，提高居民幸福指數，最大程度解決改造等問題。

（二）注重拆遷管理

拆遷是棚戶區改造中的重要環節，對當地具有雙重性的影響，一方面拆遷過程會拉動當地內需，促進社會財富的增長。而如果拆遷規模過大，就有可能導致政府資金緊張，甚至發生資金鏈條中斷、出現爛尾樓等現象。所以為了避免這些問題的出現，我國政府部門需要注重拆遷管理的工作，要以法律為基礎，針對具體項目制定出科學的報批機制[2]。對于拆遷中引起的惡意事件，相關政府部門也要耐心做好群眾工作，選擇多種方式給予群眾補償，安撫群眾情緒，真正服務于民，做好棚戶區改造工作，從而避免社會發生矛盾與動蕩。

（三）注重工程監管

在棚戶區改造過程中，工程監督工作是至關重要的，這就要發揮政府的主導作用，但這并不代表政府要進行包辦，當地政府可以提前制定出合理的改造工程計劃，并進行改造工程的公開招標，尋找合適的施工企業進行工程改造。同時也要對棚戶區居民進行安置，規劃出經濟適用的小戶型，以提升改造設計水平，滿足絕大多數居民的需求，從而降低居民的阻撓。另外在工程開展期間，包括開發、拆遷、施工等環節，政府也要做好監管工作，嚴格把關，可以成立專門的監督小組，構建出全面、健全的管理機制，避免出現歪樓、倒樓等問題，全面提升改造工程的質量，最大程度避免糾紛。

（四）做好售后服務

當地政府對于棚戶區改造的后期服務也是需要高度重視，雖然安置的住戶入住后，改造項目即將結束，但是在此之后極有可能會產生新的問題。為了避免這類問題為住戶帶來長期的影響，政府部門不宜過早撤出項目，還要做好事后監管和服務工作。應該加大投入力度進行新建住宅的管理，為居民提供對應的服務。可以引導物業、企業根據業主需求提供相關配套設施，還可以建立住宅居民自我管理模式，從而全面發揮政府的公共服務職能，為原棚戶區居民提供全面的社會公共服務。

結束語

綜上所述，隨著時代的發展，各地政府都會面臨棚戶區改造問題，在改造之前，當地政府要結合實際，選擇合理的資金運作模式，科學利用資金進行工程改造。另外，政府還有聯系實際情況，堅持以人為本注重，注重工程監管和后期服務工作，這樣才能提高棚戶區改造的效果，從根本上解決改善居民的生活環境，提高居民生活水平。

參考文獻·

[1] 陶勇.農業政策性銀行支持棚戶區改造的調研與思考[J].金融縱橫，2018（08）：67-71.

[2] 馮軒，張劍橋，葛立雯.棚戶區改造政策及貸款支持淺析[J].農業發展與金融，2018（04）：60-61.