淺析瑞典的社會保障制度及其改革

郭冰霞 曹 雪

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

淺析瑞典的社會保障制度及其改革

郭冰霞 曹 雪

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

瑞典是西方福利國家的窗口，以其高水平的社會保障制度聞名于世，本文通過介紹瑞典的退休與養老保險、失業保險、工傷保險、社會福利、醫療保健，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女等不同群體，保障項目很全面。瑞典擁有完備的社會保障系統，20世紀90年代瑞典又陷入社會保障危機。由于高福利所帶來的問題，改革不可避免。

社會保險；福利濫用；社會保障制度的改革

一、瑞典社會保障制度改革的背景

19世紀70年代，瑞典的社會保障制度所面臨的問題主要有：第一，經濟大危機的爆發波及瑞典，使瑞典的經濟發展難以為繼，瑞典的社會問題逐漸顯現出來，工業生產率明顯下降；其次，瑞典很久以來比較穩定的政治環境也開始發生變化，惡劣的政治環境使得瑞典的社會保障問題也變得嚴峻起來；再加上瑞典的社會保障制度已經無法保證瑞典社會進步與經濟發展而成為制約瑞典社會經濟發展的因素，瑞典面臨著嚴重的福利危機。最后，瑞典的公民對社會保障制度的態度也產生了信任危機。

瑞典的社會保障制度的初衷是為了給全體國民提供經濟安全進步的思想，所有的瑞典公民都擁有權利獲得基本的社會保障服務，并由國家承擔各種風險和責任，公民無需承擔任何責任和風險。瑞典的社會保障制度主要項目包括失業保險、工傷事故保險、子女撫養貸款、社會救助、國民健康保險、國民基本年金、國民附加年金、老年福利。

二、瑞典社會保障制度的基本內容

(一)社會福利

瑞典采取的是“福利國家型”的模式，與英國的略有不同。瑞典制度是建立在消除國內危機基礎之上的。瑞典的社會保障制度是建立在國民普遍的權利之上的，其實施的社會保障制度是通過立法進行的。瑞典的社會福利包括老年福利、殘疾人福利、家屬津貼福利、遺屬福利和住房福利

(二)社會保險

瑞典的社會保險主要包括三方面的內容，有養老保險、失業保險、工傷保險等。

1.養老保險

根據瑞典的制度規定，公民的退休年齡為65歲左右，每個公民都有選擇提前退休或者推遲退休的權利。如果公民選擇了提前退休，那么這個公民只能領取部分養老金，所領養老金的金額較小；如果推遲退休的話，能領取到的退休養老金數額大于正常年齡退休領取的數額，瑞典的養老保險由兩部分組成：基本養老保險、補充養老保險。

2.失業保險

瑞典規定領取失業保險金公民的必須是失業保險基金的會員，瑞典還施行“工資保證基金制度”即雇主每年必須向該基金繳費以便發生拖欠雇員工資的時候，從該基金中給付，保證雇員的權利。

3.工傷保險

瑞典的工傷保險覆蓋所有雇員和獨立經營者，瑞典的工傷保險待遇包含四個方面的內容，分別是醫療費補貼，病假津貼，傷殘養老金和撫恤金。瑞典工傷保險待遇的主要項目有暫時傷殘補助、永久殘疾撫恤金、遺屬待遇，遺屬待遇又包括遺屬撫恤金、孤兒和喪葬補助。

(三)醫療保險制度

在瑞典，大約90%以上的醫療服務是由公立醫院提供的。瑞典的醫療保險制度包括國民健康保險、醫療保健衛生服務體系和醫療衛生體系。瑞典的醫療保險基金來自政府、雇主和雇員的繳費。瑞典的醫療保險制度由國家的社會保險局統一管理，地方的社會保險機構負責實施。

三、瑞典的社會保障制度改革

為了解決福利濫用的問題，促使福利增長與經濟增長相適應，瑞典開始進行了改革和變動，瑞典所進行的改革并不是對瑞典福利制度的全盤否定，而是希望通過改革，能夠使其福利制度的發展實現持續發展。瑞典社會保障制度的改革主要從以下三方面著手：

(一)減少社會保障開支，使其福利水平保證在合理范圍之內

由于瑞典所施行的高福利導致瑞典的財政面臨嚴重的困難，為了扭轉這種局面，瑞典嘗試從三個方面嚴格控制社會保障的開支。一提出社會保障支出緊縮方案、開支節流，減少不必要的支出；二降低替代率；三延長退休年齡。

(二)合理劃分中央政府與地方政府的職責，不斷促進社會保障支出的地方化

公民所享受的待遇全由政府提供，因此造成了政府沉重的財政負擔。為了減輕政府的負擔，瑞典開始將中央政府的責任分出去一部分給地方政府，中央政府根據每個地方的人口的年齡結構、收入情況等方面提供不等數額的財政補貼和資助。同時也授權地方政府擔起決定地方資金如何使用的責任。

(三)大力改革稅制，增強勞動者積極性

瑞典高稅收、高福利的社會保障制度所帶來的“失業陷阱”以及制度的實施大大降低了瑞典企業的競爭力。瑞典為了改變這種局面加之受全世界稅制改革影響，瑞典也開始效仿。第一，瑞典在1991年之前實行的是高額累進稅制，后來采取兩級稅制；第二，降低個人所得稅稅率，稅率的降低可以大大減輕國民的負擔。根據瑞典國家稅務總局的統計顯示，瑞典個人所得稅收入占稅收收入總額的31%，占國內生產總值約20%，稅收仍然很高。

(四)調整社會保障的給付規則，并將“工作福利”制度引進來

瑞典的國民所享受的福利服務常常與其所貢獻的勞務不匹配，可能常常享受不到應該享受的服務。于是瑞典開始將瑞典的社會保障規則進行調整。而且瑞典的創舉在于將“工作福利”制度引進來，“工作福利”制度就是指政府既向國民提供福利補助和津貼，同時還得接受瑞典政府規定的相關工作，具有強制性。這一舉措明顯的提高了國民的福利水平，一定程度上減少了瑞典的失業率。

[1]黃范章.瑞典福利國家的實踐與理論——“瑞典病研究”[M].上海：上海人民出版社，1987.

[2]穆懷中.社會保障國際比較.中國勞動社會保障出版社，2002.

[3]呂學靜.現代各國社會保障制度.中國勞動社會保障出版社，2006.

[4]丁建定.瑞典社會保障制度的發展——西方社會保障制度發展從書.中國勞動社會保障出版社版.

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