我國政府生態績效評估的困境及對策研究

歐 陽

湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105

我國政府生態績效評估的困境及對策研究

歐 陽*

湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105

改革開放30多年以來，我國社會經濟快速發展，生態環境問題也越來越嚴重，逐漸惡化的生態環境損害了人們的身體健康，阻礙了社會發展。頻繁的沙塵暴、霧霾等自然災害警告我們破壞環境的嚴重性，導致我國的環境保護意識不斷提升。為了積極應對生態環境污染嚴重、空氣質量差等問題，我國提出了全面協調可持續的科學發展觀。在進一步落實科學發展觀的過程中，確立了生態建設的目標，且過渡到生態文明建設，黨的十八大提出的“五位一體”的格局中，生態文明建設已被納入其中，充分體現了生態文明建設對我國可持續發展的重大影響。本文針對我國政府績效評估所面臨的生態困境，力求完善生態文明背景下的政府績效評估體系，這也將符合科學發展觀的內在要求。

生態文明；政府績效；政府績效評估體系

政府績效評估開始于20世紀初，西方一些發達國家為了提高行政效率，完善政府的管理水平，來更好地服務社會，將管理學中的績效評估作為一種手段來評估政府的日常管理作業。伴隨著全球信息時代的到來，政府績效評估在全世界發展，我國也開始了深入學習和探究。然而，目前我國政府績效評估還處于初步發展階段，政府績效評估體系中還存在很多缺陷。

一、我國政府績效評估中的生態困境

(一)政府績效評估價值取向扭曲

在我國經濟飛速發展的時代，政府逐漸重視經濟利益，多數地方政府都把政府績效評估的標準設置為經濟指數。而考察領導工作，評判地方經濟發展狀況則是GDP的增長速度。在這種情形下，領導干部過于追求GDP的增長，不遵循自然規律，破壞道德規范，不斷發掘土地，拍賣公家土地，構建形象工程，引入危險化學項目等，導致了資源浪費、生態污染等后果。政府過多關注經濟利益，忽略了資源利用率、資源消耗程度、環境效益以及社會效益等評估指標，大力阻礙了我國的可持續發展。即使能在短期內取得經濟成就，在生態污染問題上卻是遺患無窮。

(二)政府生態服務職能單一

中國特色社會主義市場經濟決定了我國政府的主要職能是提供社會服務，依據社會發展狀況以及公眾的需求，與此同時，當前西方國家行政改革的方向從新公共管理往新公共服務變化，還要求政府采取更多的服務職能。而現階段我國政府生態服務職能只具備部分職能和特殊職能。政府所承擔的角色只是傳統管理者、監督者和執法者。政府生態服務職能只有完成從“監管”到“服務”的轉變，才能使政府生態服務職能在落實可持續發展的過程中成為最完善，最重要的一個職能。

(三)政府績效評估指標體系設置難度高

指標體系是否設置合理，關乎到生態性能評估是否能夠真正實現。科學合理的指標體系往往由兩方面所決定：其一為科學性評估指標的內容；其二為科學性評估指標的權重。而政府生態績效評估不管是在內容還是權重上說，各個地域相差甚遠。這是由于不同地域的自然環境、經濟發展程度、生態建設側重點以及防范和整治環境污染等等方面不盡相同。因此，每個地區不能引用相同的標準評估。目前在一般的方法是省政府發布相關評估和指標體系的意見，然后由下級政府參考這方面的指標體系，然后向上級政府批準報告。

二、完善我國政府生態績效評估的對策

(一)轉變政府唯GDP績效管理觀念

轉變政府績效管理側重于經濟效益的現狀，需要增強環境意識和環境價值，以“生態優先”作為生態政府協助GDP的根本價值取向，經濟發展的同時不要忘記生態保護。提倡生態服務的觀念，設立領導干部的環境績效考核制，通過對環境部門公務員的績效考核，推動政府績效，用“生態環境管理”設為政府的基本功能。以科學發展觀作為指導思想，把“綜合協調”和“可持續發展”設為政府績效管理的核心價值觀念。樹立正確的政績觀不應只是片面強調經濟發展，無視生態環境保護，而是重視經濟、環境、資源、人口協調與可持續發展。

(二)加強政府生態服務職能整合

政府生態服務職能的實現需要強有力的組織保證。因此要整合職能，形成系統的組織體系。當前我國生態管理部門分割嚴重，政府部門在生態意識、生態責任和生態保護行為并非完全一致的步伐，使政府部門在參與環境保護的過程中，需要構建生態環境總體服務的職能，建立足夠的決策參與權，環境執法管理系統。同時，還應該建立環境保護部門實現獨一無二的垂直領導或跨層次的環境監督，使當地環境保護部門擁有相對自主的環境管理和監督權力。

(三)建立科學綠色的政府績效評估指標體系

績效管理準則決定績效管理的指標，它是績效標準的介質和外在體現，表示政府活動在一個設定的方面的標準化。在績效管理的流程中，評估指標是手段，沒有指標難以被評估。因而，政府部門績效管理的前提條件是設計評估指標。政府績效評估體系中對經濟與環境的評估指標側重性不同，重視經濟、輕視環保的問題產生很久，這也是政府怠忽生態環境治理的主要緣由。依據科學發展觀的需要，轉變唯GDP的發展理念，把生態績效評估指標客觀、完整地歸入績效評估系統，并給出其更大的考核比重，讓整個指標系統更準確地映射出經濟效益與生態效益間的交互關系。與此同時，根據不同的地區設立分類分級評價指標體系。在生態性能分區的條件下，根據不同的區域特性，依照分類分級的指標體系實施考核。如生態旅游區、生態林區的評價指標中GDP增長考核應適當減少，加大生態性能建設和生態保護功效方面的考核，實現因勢利導，體現特色。

[1]李良美.生態文明的科學內涵及其理論意義[J].毛澤東鄧小平理論研宄，2005(2)：47-50.

[2]蔡立輝.政府績效評估：現狀與發展前景[J].中山大學學報，2007(5)：45-47.

歐陽(1992-)，女，漢族，湖南郴州人，湘潭大學公共管理學院，2014級碩士研究生，研究方向：行政管理。

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