“一帶一路”戰略背景下的政府職能創新研究
——以西安為例

楊 旭

延安大學，陜西 延安 716000

“一帶一路”戰略背景下的政府職能創新研究
——以西安為例

楊 旭*

延安大學，陜西 延安 716000

在“一帶一路”新背景下創新政府職能是目前發展必須解決的問題之一。新的發展環境賦予了政府職能新的內涵，也帶來了新的挑戰，需要我們選擇正確的政府職能創新路徑為“一帶一路”戰略實施提供強有力的保障，為實現中華民族的偉大復興打下堅實的基礎。

一帶一路；政府職能；創新

創新政府職能在“一帶一路”戰略的背景下具有十分重要的意義。習近平總書記提出“一帶一路”發展戰略，不僅在經濟、文化、生態等領域將起到重要作用，在政治方面的影響也是不可小覷的，要落實好、發展好、執行好“一帶一路”戰略，原有的傳統的政府職能已不能適應新的發展要求，這就要求我國政府轉變職能，創新發展。

一、“一帶一路”戰略背景下政府職能創新的內涵

2013年國家提出“一帶一路”戰略給我國發展提供了新的機遇，在此背景下，我國政府要貫徹落實好這一戰略，就必須改變傳統職能進行創新，給政府職能賦予新的內涵，具體表現在如下幾個方面：

(一)政治上的新內涵

政治職能是政府職能的重要組成部分，在“一帶一路”新背景下，首先，在政府間加強合作交流的過程中，要加強國土安全與國家信息安全，保證基本的國家安全。同時，政府間加強合作與交流提供了更多的跨國家就業機會與整合資源增加技能培訓合作；其次，沿線地區政府間加強合作的進程中政府應提供相應的政策保障；最后，民間企業與基層群眾力量也積極參與其中，例如，跨國公司間的合作與日俱增為穩定推進“一帶一路”戰略提供資金支持。

(二)經濟上的新內涵

經濟基礎決定上層建筑，因此，經濟基礎在國家發展中的地位是顯而易見。“一帶一路”戰略背景下政府職能在經濟方面賦予的新內涵也應值得重視。首先，加強對外貿易交流，增加貿易成交額。西安作為“絲綢之路”沿線的重要城市之一，在古代發揮了巨大的作用，在當代的作用也十分重要，加強西安的對外貿易，使“引起來”與“走出去”充分結合。其次，加快西部強市建設。作為中國西部重鎮的西安要立志高遠，以其為中心輻射周邊各地區，打造西部強市。最后，構建多產業的國際深度合作，搭建貿易服務平臺。與國際在產業合作方面不能拘泥于單一產業，要充分發揮西安的農業、工業、高新產業等方面的優勢，在產業合作的同時要為其提供良好的服務平臺。

(三)文化上的新內涵

文化職能在政府職能中發揮著不可替代的作用，在“一帶一路”戰略背景下賦予文化新職能必不可少。首先，以“絲路精神”促進城市建設。作為古絲路起點的西安應秉承絲路精神，建設共享和平，共同發展的新西安。其次，成立三秦文化生態保護實驗區，建設三秦文化產業走廊。充分開發西安境內有關絲綢之路的文化遺址，重現“茶馬古道”的繁榮景象。最后，在合理利用文化遺產的同時，更應該注重保護它，讓“絲路精神”永遠傳承下去。

(四)生態及旅游上的新內涵

生態文明建設與打造旅游城市是我國政府重要職能之一。城市在發展過程中必然會產生大量的污染物，在新背景下政府需充分利用科學技術手段打造生態城市。西安是十三朝古都，是歷史悠久的旅游城市，在現有旅游資源的基礎上開發絲綢之路的古代遺址，打造絲路旅游專線。

二、“一帶一路”戰略背景下政府職能創新面臨的挑戰

習近平總書記提出“一帶一路”戰略是中國社會發展的新機遇，也是我國政府職能創新面臨的新挑戰。在推進“一帶一路”的艱難進程中我國政府及人民要克服困難，迎難而上，迎接挑戰。

我國政府在新戰略背景下具體面臨四個方面的挑戰。第一，轉變傳統的政府職能，實現政府治理的現代化。新機遇下傳統的以管控為主的政府職能已不能適應時代發展的要求，著力實現服務、透明的政府治理的現代化，政府還應大力推行簡政放權，不要管的太嚴、太緊。第二，高度重視政府的文化職能，提升文化軟實力。加強高等職業教育，培養利于推行“一帶一路”戰略的專業化人才，大力弘揚古老的三秦文化，使文化做到“進”和“出”相結合，充分弘揚絲路精神，砥礪意志，為“一帶一路”戰略推進提供精神支柱。第三，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。轉變市場的重要作用提升為決定性作用，利用好市場這雙“無形的手”，將社會資源這塊蛋糕公平切分。第四，建設生態城市與生態政府。生態文明是一個城市的門面，也是引進資金、資源的吸引條件之一，西安在與“一帶一路”戰略接軌時需做好生態方面的工作，不能放任自流。政府應從自身出發，打造文明、高效、綠色的生態政府，例如，政府工作人員講文明用語，合理二次利用辦公資源等等。

“一帶一路”戰略的提出如同一個硬幣的兩面，既是機遇也是挑戰。我們在發展的過程中要敢于迎接挑戰，將消極力量轉化成積極力量，充分發揮、利用好機遇，抓住時機發展，使西安搭乘“一帶一路”戰略的列車，不斷前行。

三、“一帶一路”戰略背景下政府職能創新的路徑選擇

為全面推進“一帶一路”這一戰略的實施對我國政府職能提出了新的契機與要求，為建設讓人民滿意的政府，全面帶動“一帶一路”戰略的穩步實現，為中國的銳意發展添一份力就要選擇正確的政府職能創新路徑。

加強國際交流，深化國際合作。“一帶一路”戰略推進過程中沿線城市除了做好銜接工作還需立足國際，加強國際間的交流與合作。政府間在政治上加強互信為戰略發展提供政治保障；企業間尤其是跨國企業加強合作，融合資金、技術、人才等各方面資源，為戰略實施提供物質基礎；民間人士與社團組織也應加強交流、合作使戰略利益惠及范圍擴大。

整合地區資源，拓展產業規模。在拓展產業過程中為其搭建發展的載體或平臺，使其更方便進行地區資源的整合，以西安為中心輻射周邊各地區，將西安打造成產業拓展、資源整合的樞紐，進而使周邊地區搭上西安快速發展的便利快車，集合多地區力量走向國際舞臺。在產業整合時不要著力在單一產業上，進行農業、工業等多產業整合，定期或不定期舉辦產品展覽會，進行借鑒、學習、交流，在此基礎上吸引投資、人才、先進技術等，為“一帶一路”戰略進程提供有利條件。

打造文化品牌，弘揚絲路精神。政府應承擔自身的責任打造文化品牌，弘揚絲路精神，利用電視、網絡、報刊等多種媒體宣傳“三秦文化”品牌和“絲路精神”。政府重點經營文化產業與其他合作主體共創文化品牌，充分利用西安這一地理優勢和“三秦文化”與絲路遺產結合的文化優勢發展旅游事業，將“絲路精神”注入到企業文化血液里，發展可持續的三秦文化，為“一帶一路”戰略實施提供精神文明支持。

加強生態品牌建設，構筑生態型政府。政府在實施“一帶一路”戰略的過程中加強對生態環境的監管力度，我們在發展社會建設的同時要注重生態環境，頒布相關法律法令嚴格規范企業污染的排放量，還中國一個碧水藍天。西安政府也積極響應號召，實施“八水潤西安”工程為城市發展增添新動力。利用多媒體宣傳等手段使人民大眾參與到生態環境保護中來。運用電子政務、網上問政等科技手段建設生態型政府，充分調動人民積極性，為實現“一帶一路”戰略提供生態支持。

當今世界正發生復雜深刻的變化，我國共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流。我們始終相信政府在政治、經濟、文化、生態等方面不斷創新政府職能，肩負人民賦予的偉大使命，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活，為人類和平發展作出更大的貢獻。

[1]喬輝章.《政府理論》[M].蘇州大學出版社，2003.

[2]傅小隨.中國行政體制改革的制度分析[M].國家行政學院出版社，1999.

[3]桑玉成.政府角色-關于市場經濟條件下政府作為與不作為的探討[M].上海社會科學院出版社，2000.

[4]《習近平：“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經制定》.新華社，信息來源：http：//news.xin-huanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794830.htm，2015-3-28.

楊旭(1992-)，女，漢族，陜西銅川人，延安大學政法學院，2014級政治學理論專業研究生在讀。

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