進一步發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用

李 寧

云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500

進一步發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用

李 寧*

云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義民主監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國監(jiān)督體系中發(fā)揮了積極作用。但在新時期，存在著體制不健全、監(jiān)督力度不夠、人員素質(zhì)降低等一系列問題。面對這些問題，必須從執(zhí)政黨加強體制建設(shè)、擴大人民政協(xié)界別，同時提高政協(xié)委員素質(zhì)等方面進行著手，提高人民政協(xié)的民主監(jiān)督能力，促進我國社會主義民主的發(fā)展。

民主監(jiān)督；人民政協(xié)；界別

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商會議是我國的一項基本政治制度，具有政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項基本職能。民主監(jiān)督作為其中的一項基本職能是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，具有鮮明的政治性和較強的政治影響力。同時，它在維護社會穩(wěn)定，發(fā)展社會主義民主方面發(fā)揮了積極作用。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性

第一，人民政協(xié)具有廣泛的界別優(yōu)勢，有利于代表各界別人民的具體訴求。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督在一定程度上體現(xiàn)了廣大人民群眾的意志，有利于黨和政府及時聽取各方面的意見和建議。界別的設(shè)置，為各界群眾實現(xiàn)有序政治參與、開展民主協(xié)商開辟了重要渠道。

第二，有利于更好的發(fā)揚社會主義民主，促進決策的科學(xué)化、民主化。代表著各界人士的政協(xié)委員，往往是各個方面的高層次人才，在國家的各個方面具有極深的造詣，對黨和國家的重大方針往往有較深層次的理解，他們所提出的意見和建議，往往在一定程度上代表著該方面的權(quán)威，聽取他們的看法和意見，有利于避免決策的失誤，促進決策的科學(xué)化、民主化，對于提高和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有一定的促進作用。

第三，人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，有利于促進黨的反腐倡廉建設(shè)。治理腐敗必須標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。而人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，再加上人民政協(xié)擁有較高的文化素質(zhì)，是一支反對腐敗斗爭的重要力量。同時，人民政協(xié)能夠比較容易地聽到各自所聯(lián)系群眾的意見和要求，也能夠比較客觀地向黨和政府提出批評和建議，幫助黨和政府克服自身的弱點和不足，促使黨和政府保持清政廉潔。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題

(一)監(jiān)督力度不夠

近年來，政協(xié)的民主監(jiān)督雖然取得了較大的進步和較好的成效，但較之政協(xié)的政治協(xié)商和參政議政職能，政協(xié)的民主監(jiān)督職能相對較弱。一方面，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)將共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)片面理解為統(tǒng)一一切、決定一切。同時，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用認識不到位，認為“一府兩院”接受人大的權(quán)力監(jiān)督理所當然，對人民政協(xié)的民主監(jiān)督重視不夠。另一方面，一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員自身思想認識上不到位，怕“越位”怕“添亂”，不敢民主監(jiān)督。

(二)監(jiān)督機制不健全

對政協(xié)民主監(jiān)督的重視，還要有相應(yīng)健全的機制，以保證民主監(jiān)督的法制化、規(guī)范化。建國以來，隨著一些重要文件及相關(guān)規(guī)定的頒布，人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面取得了一定的進展。但是目前，由于缺乏關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體法律規(guī)定，致使民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴密具體，操作起來局限性大、彈性大、隨意性大，有礙民主監(jiān)督工作的到位。由于民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不完善，不少政協(xié)委員的好意見、好建議多年來并未得到理想的采納，以致影響了民主監(jiān)督的實效性。

(三)政協(xié)委員人員素質(zhì)降低

目前，政協(xié)委員并不是選舉產(chǎn)生的，而是通過推薦產(chǎn)生的。建國初期，政協(xié)委員往往是在某一界別中擁有較高聲望的人物。但是，改革開放以來，政協(xié)委員的素質(zhì)出現(xiàn)了下降趨勢。由于一些地方政協(xié)委員的界別設(shè)置、名額分配不盡合理，致使素質(zhì)較高、有代表性的人物不夠數(shù)量；有的地方對委員人選考核、考察不夠，注重了數(shù)量比例，忽視了政協(xié)委員素質(zhì)；一些界別和單位對委員提名推薦的民主性、廣泛性不夠，甚至個人說了算，致使提名推薦走過場、應(yīng)付了事。

三、進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要舉措

(一)調(diào)整優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)，增強界別意識，擴大政治參與

隨著我國社會和經(jīng)濟發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有界別結(jié)構(gòu)，有利于增加政協(xié)委員所聯(lián)系的界別群眾的廣度，擴大各界群眾參與基礎(chǔ)。同時，人民政協(xié)要提高自身的界別建設(shè)能力，增強界別意識，關(guān)注新興階層的發(fā)展，優(yōu)化和擴充人民政協(xié)界別的結(jié)構(gòu)和細度。政協(xié)委員也要增強自己的界別意識，加強同本界別群眾的聯(lián)系，深入本界別群眾調(diào)查研究。

(二)各級黨委和政府要加強政協(xié)民主監(jiān)督的體制建設(shè)

人民政協(xié)不具有明顯的強制性和約束力。因此，各級黨委應(yīng)制定和完善政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范性文件，明確政協(xié)行使民主監(jiān)督職能的權(quán)利義務(wù)和工作的程序方式。通過黨內(nèi)建章立制和正常的黨內(nèi)監(jiān)督，為政協(xié)民主監(jiān)督營造良好的制度環(huán)境和氛圍。要把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，推進政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

(三)進一步提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)和參政素質(zhì)

注重推薦那些具有高水平的、擁有一定社會影響力的且有參政議政意愿和能力高素質(zhì)人才進入政協(xié)隊伍。由于政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的各組成部分具有不平衡性，因此，一方面，各政協(xié)委員要通過鍛煉提高自己的參政議政能力，另一方面各級政協(xié)要加強對政協(xié)委員的參政議政能力的培訓(xùn)，使之成為一名合格的政協(xié)委員。

總之，我們在建設(shè)和發(fā)展社會主義民主的過程中，既要肯定民主監(jiān)督在社會主義監(jiān)督體系中的重要作用，同時又要指出它所存在的不足之處。隨著社會的發(fā)展，民主監(jiān)督的內(nèi)容和運轉(zhuǎn)機制也要相應(yīng)的進行調(diào)整，使之適應(yīng)國家和社會發(fā)展的需要，為我國的社會主義民主建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮作用。

[1]虞崇勝.論加強人民政協(xié)民主監(jiān)督制的制約性功能[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2012(02).

[2]虞崇勝.論人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點和優(yōu)勢[J].毛澤東鄧小平理論研究，2008(01).

[3]徐行，崔翔.試論人民政協(xié)民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式和運作機制[J].中國政協(xié)理論研究，2012(02).

李寧(1991-)，男，漢族，河南駐馬店人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)碩士生。

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