提高基層文化服務效能的幾點設想

劉艷麗 （大連市沙河口區文化館 116021）

提高基層文化服務效能的幾點設想

劉艷麗 （大連市沙河口區文化館 116021）

社會文化的發展，落腳點是人，國家文化的發展，根本落腳點現在基層。基層文化服務體系建設對保障和實現基層人民群眾基本文化權益，提升文化實力具有重大意義。只有把發展的眼光投向基層，把治理的重心放在基層，文化惠民才能不打折扣，公共文化服務才能獲得高效能。

文化服務效能；整合設施；以人為本；創新服務模式

文化事業的發展，根本在基層。上面千條線，下面一根針。文化事業做到實處，就應該把發展的眼光投向基層，把治理的重心放在基層，讓文化切實惠民。公共文化服務腳踏實地，結出碩果。近年來，諸多地方的文化部門對這個問題已經有所關注，探索道路，凝聚經驗。根據這些經驗核心的一條，就是綜合利用基層文化設施，提高這些設施設備的利用率，進而盤活基層文化。

一、整合設施資源，提升服務效能

基層文化設施是公共文化服務體系的神經末梢，公共文化服務體系建設目標能否實現，很大程度上取決于末梢的基層神經能否健康發展。發展的途徑包括整合資源，實行統籌管理，共建共享，優勢互補。

1.以網格化布局提高設施利用率

推進公共文化服務設施網絡建設。國家《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出：“合理規劃建設各類公共文化設施，統籌建設集基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地，提升公共文化設施建設、管理和服務水平。”設施網絡是推進基本公共文化服務標準化、均等化的基礎條件和基本載體。當前公共文化服務效果不理想，主要原因是設施利用率不高，在城市經濟熱點地區，尤其是一些中心城區的老社區，長期以來，基層文化不是當務之急，文化設施的建設不充分，不但文化單位不具備寬敞的辦公條件，公共文化設施的建設更是因陋就簡，往往“黨員服務中心”“計生服務陣地”“老年服務中心”等一塊場地，掛若干個牌子，若干項服務功能，自我寬慰的成分居多，聊勝于無。況且這些“項目”分屬于不同的部門管理，它們雖然湊在一起，卻沒有相互的協作和隸屬關系，談不上共建和共享。

解決這個問題，推行“網格化”公共文化服務，是近年來一些省市文化部門創建的比較成功的經驗。所謂“網格化”，就是把轄區所有村（社區）按照一定標準，劃分為若干個“網格”，使“網格”成為政府公共文化服務的基本單元。文化設施的建設和利用，以網格為基本標志單位，統一調配，單位協作，資源共享。經過相關的組織協調，可以實現文化單位及功能的四大轉變：一是共文化設施資源從有限分散向高效整合轉變，二是政府文化建設職能從組織管理向引導服務轉變，三是公共文化產品從單一供給向多元互動轉變，四是群眾文化行為從被動接受向主動參與轉變。這四項轉變促進公共文化的全民共建、全民共創，實現文化資源的全民共享。

2.以集約化運營釋放設施活力

當前公共文化設施存在的突出問題是，一方面，設施嚴重不足，并且老舊，不能滿足文化事業大發展的形勢需求；另一方面，這些設施閑置率比較高，很多設備和設施長期不能投入使用，導致報廢。國家權威機構對公共文化服務的群眾滿意度做過深度調查，調查結果表明，文化場館的群眾知曉度和使用率普遍不高。各公共文化服務機構各有各的人才，各有各的觀眾，各有各的運營方式，各自為政，各自為戰，實際形成了本行業內部的“文化壁壘”。以致一些地方的基層公共文化設施即使達到國家標準，設備也大多完善，但缺少人氣和吸引力，遠遠不能吸引當地的老百姓，基層文化反而自我把拔高為“陽春白雪”。文化本來就應該是開放的，海納百川，兼容并蓄，但是壁壘的存在使開放的文化成為小群體行為，進一步還會演變為利益行為，甚至出現文化的利益集團，基層文化向商業文化靠攏。由于這些現象，基層文化不基層，真正的“基層群眾”沿襲傳統的大眾的聚集方式，年節打麻將，平時廣場舞，在街頭巷尾和公園廣場自娛自樂。

有些地區組建公共文化中心，對公共文化設施進行集約化經營。這項做法很好地解決了設施的運營和利用率的問題。中心這個大框架，可以把所用的文化設施、設備、器材等整合為一個系統，在這個內單元發揮自身優勢，形成功能互補，如文化館、科技館、美術館、名人館等這些性質類似、功能各異的單元，改變從前格式化的運營機制，發揮自身的優勢，充分利用現有的人力、物力、財力資源，打破公共文化服務機構自身的框架約束，實行集約化運營。資源共享，凝聚了各個館的優勢，利用綜合力量對外發布文化服務信息，增加傳播方式，加強宣傳手段，增強活動吸引力，人氣自然增加。經過集約化運營，比如各館既獨立成館，有自己的一套運營程序，同時發掘各館之間又形成業務上的相關性，在設計內容時考慮到它們之間的溝通與互補，引導群眾對這些場館產生濃厚的興趣，不是個體的獨立的興趣，而是完整的系統化的求知欲，這樣的引導過程才是文化的滲透與滋育過程。集約化經營打破行政界線，形成區域性服務聯合體系，自然會收獲良好的社會效益。

二、以人為本，增強文化建設驅動力

文化說到底仍然是“人化”，是人在社會關系中產生的比較高尚的規則，所以文化的出發點和落腳點都是人。文化最接近本質的層面是基層，基層首先需要培育主動性。從上到下都應該準確無誤地認識到，以人為本，讓群眾成為文化建設的主人翁，成為公共文化建設的核心驅動力。

1.文化接地氣親民意

習近平總書記在《文化育和諧》一文中他指出：“文化即“人化”，文化事業即養人心志、育人情操的事業。人，本質上就是文化的人，而不是“物化”的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的、“單向度”的人。人類不僅追求物質條件、經濟指標，還要追求“幸福指數”；不僅追求自然生態的和諧，還要追求“精神生態”的和諧；不僅追求效率和公平，還要追求人際關系的和諧與精神生活的充實，追求生命的意義。我們的祖先曾創造了無與倫比的文化，而“和合”文化正是這其中的精髓之一。“和”指的是和諧、和平、中和等，“合”指的是匯合、融合、聯合等。這種“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。自然與社會的和諧，個體與群體之間的和諧。因此說，文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求。

文化建設如何做到以人為本？第一，樹立文化建設依靠人民的思想。文化建設依靠人，就要從基層文化愛好者、文化骨干、文化團隊和文化組織抓起，最大限度地發揮老百姓的主體作用，激發群眾的文化智慧和文化創造力，營造“百花齊放、百家爭鳴”的民主、健康、寬松和諧的文化氛圍，鼓勵和支持老百姓的文化創造，為百姓創造最鮮活最親近的文化產品，提供最體貼最溫馨的文化服務。第二，樹立文化建設為了人民的思想。以人為本要弄清文化發展“為了誰”。“為了人民”是我國社會主義文化的本質規定，也是不可改變的價值原則。文化建設“為了人民”就要立足百姓需求，時刻關注老百姓在想什么、需要什么，關注他們喜歡什么、有什么困難。文化建設“為了人民”就要充分反映和體現群眾的現實愿望，弘揚社會正能量，反映百姓的生活勞動，表達社情民意，引導社會風尚，創作出符合人民大眾的心理需求和審美習慣的優秀作品，開展多點家常味兒、多點泥土氣的符合基層實際的更受群眾歡迎的文化活動，讓文化接地氣、親民意，弘揚中國精神，凝聚中國力量。

2.群眾成為文化建設的主導

文化建設的動力是頂層設計，但是這個所謂“動力”其實只是推動力，文化建設的原動力只能是廣大的人民群眾。頂層的關注變成基層群眾普遍的關切，頂層設計變成百姓全民的自覺，真正把握公共文化建設的實效性。讓群眾成為文化建設的主導者，是公共文化建設的重要驅動力。

第一，引領群眾文化實現自主管理。引導群眾在文化建設中的自我表現、自我教育和自我服務，真正實現文化管理本質性轉型。例如，把社區作為基層管理單位，激發社區文化自主管理功能，創投社區公益文化項目，采取政府資助，啟動公共文體建設創新項目扶持基金，購買文化服務，以項目化、特色化、專業化規范項目運行，由專家評委的評審、論證，通過整合資源、發揮優勢、展現特色，把社區有創意的“微”公益文化項目夯實基礎、豐富內涵、延伸擴展，做大做強，確保項目繼續啟動與發展，引導群眾由“看文化”向“舉辦文化”轉變，由“被動型”向“主動型”提升，實現“大眾微創意，文化大創新”。

發揮陣地作用，扶持文藝團體和文化基地。在群眾文化輔導基地和特色文化示范基地的基礎上，依靠民間力量，在全區啟動基層文化培植點建設，積極引導構建特色文化社區、文化樓院等一大批新型文化陣地。同時，發揮現有資源以及優秀人才的引領作用，打造集培訓、講座、示范、點評、展覽及輸送于一體的“文化名人工作室”。充分發揮文化設施的作用，使之成為服務社會的陣地、群眾文化交流的平臺，每個街道都擁有自己的特色文化功能區，在全區形成“一街一品”、“一社一格”的局面。這樣的主動性還會在基層各地區之間形成連帶作用，甚至帶動起一個不斷擴大的自發性基層文化圈。到那時，公共文化服務的“最后一公里”就真正打通了。近年來，各地在公共文化服務體系建設實踐中已經創造出了不少可資借鑒的經驗，如浙江的“文化禮堂”、安徽的“農民樂園”、甘肅的“鄉村舞臺”、廣東中山的“2+8+N”社區綜合文化中心建設、廣西來賓的“五個一”村級公共服務中心建設等，都在標準化和地域化、特色化的有機結合方面做出了有益探索，把基層綜合性文化服務中心建設成展現鄉景、記憶鄉愁、凝聚鄉情、富有鄉韻、老百姓喜聞樂見的陣地。

三、創新服務模式，拓展公共文化服務渠道

創新服務模式，需要有自主意識、有跨界意識、有協同意識、有整合貫通意識，著意于“多元動力”。實行購買服務與志愿服務相結合，定點服務與流動服務相結合的方式，推動公共文化服務向社區延伸，提高服務的針對性、有效性和便利性。通過組建“流動文化館”的方式，與街道、社區基層文化設施合作，提高公共文化服務資源的配置和使用效率。

1.志愿服務常態化

志愿者是指志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供服務的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。“志愿”不同于“自愿”，他們的行為具有崇高的社會期望值。參與志愿工作，既是在幫助他人、服務社會，同時也是在傳遞愛心和傳播文明。志愿服務個人化、人性化的特征，可以有效地拉近人與人之間的心靈距離，減少疏遠感，對緩解社會矛盾，促進社會穩定有一定的積極作用。

從上所述可以看出，從本質上說，所有的文化工作者都是志愿者，為文化事業普及而辛勤勞作的志愿者。他們的工作是推動文化館將工作職能從傳統的“辦文化”“管文化”向“種文化”“養文化”、“服務文化”轉變，讓文化志愿者真正成為公共文化建設的主角、主力，以專業院團、專家等文化志愿者為骨干力量，強化先進文化的傳播能力，面向基層、貼近生活、服務群眾，廣泛開展文藝演出、文化藝術知識普及、技能輔導和展覽展示等形式多樣的文化志愿服務活動，推進文化志愿服務活動常態化。

除此之外，文化事業還需要非職業的志愿者，他們的工作雖然不是專門化、日常化，但是他們的工作的效果卻是專門化、日常化的準志愿者所不能比擬的，因為志愿者從興趣出發，也從人民大眾樂趣出發，更能獲得基層群眾的擁護和喜歡。這支隊伍不日常，但是可以常態化，即總有一個志愿者團體活躍在基層，幫助群眾解決文化及相關的問題。

2.區域聯動制度化

聯動就是“一盤棋”，強調各部門之間的協作關系。聯動也是前述各項辦法的具體落實的主要形式。各場館在工作過程中要立足自身實際，找準本單位所處的位置，明確自身工作目標、工作職責。各項工作的主要負責單位要起到安排、分配和調動其他單位的作用。而其他相關單位則應做到聽從、協助、配合。在針對某一項工作時，同級單位間應臨時形成上下級關系。平常的工作中單位之間要形成良好的合作關系，加強相互了解、相互支持。切實避免互相推諉不合作，有意回避、拖拉等現象產生。遇到工作難題共同商討解決的辦法，大系統內各個單元形成良性互動關系。

聯動是文化創新服務方式，探索區、街、社區三級聯動的公共文化配送機制，提升服務的針對性和有效性。一級（區級）資源配送注重優品、精品，二級（街道）根據地域特點與區級形成差異化配送，三級（社區）充分利用本地文化人才資源，使配送向團隊延伸。堅持以百姓需求為中心，推出“點單、配送、評估”等互動功能，實現文化服務模式由傳統模式向專業化、數字化轉變。例如實施文化“五進”工程，通過流動演出、流動展覽、流動講座等系列活動，推動進校園、進社區、進軍營、進企業、進機關，把優質文化資源快遞到百姓家門口。

3.供需對接數字化

目前我國有1.86億農村網民，近90%的網民使用手機上網。互聯網的普及，要求基層綜合性文化服務中心在做好傳統陣地服務的基礎上，必須創新服務方式和手段，提高服務的網絡化、數字化水平。從總體上看，目前基層綜合性文化服務中心提高數字化服務水平，亟須在以下方面加強探索：一是普及設施內無線局域網全覆蓋；二是主動融入區域綜合性、一站式數字服務平臺；三是促進公共電子閱覽室升級換代；四是大力拓展數字服務的內容和范圍文化與科技聯姻，打造數字化平臺，充分利用現代化手段暢通信息溝通。例如開通“文化預報”信息發布。面向基層，參照氣象預報的形式，開通“文化預報”，在每個月的月初對全區即將舉辦的各類文化賽事、文化展演、民俗節事、遺產保護等，通過門戶網站、微信等相關平臺，規范文化服務信息發布，避免服務信息更新不及時、信息發布不準確、需求反饋不回應、信息不實用等問題，提升文化館服務的公信力。諸如每年配送《××區公共文化產品手冊》之類，將演藝、展覽、講座、培訓、指導員等項目整合在同一平臺，由不同服務對象點擊菜單，由配送中心根據實際需求調配、派送文化項目。

劉艷麗（1971.2--），女，漢族，遼寧大連人，大學本科，研究方向：群眾文件，傳統文化。