提高基層文化服務(wù)效能的幾點(diǎn)設(shè)想

劉艷麗 （大連市沙河口區(qū)文化館 116021）

提高基層文化服務(wù)效能的幾點(diǎn)設(shè)想

劉艷麗 （大連市沙河口區(qū)文化館 116021）

社會(huì)文化的發(fā)展，落腳點(diǎn)是人，國(guó)家文化的發(fā)展，根本落腳點(diǎn)現(xiàn)在基層。基層文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保障和實(shí)現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)益，提升文化實(shí)力具有重大意義。只有把發(fā)展的眼光投向基層，把治理的重心放在基層，文化惠民才能不打折扣，公共文化服務(wù)才能獲得高效能。

文化服務(wù)效能；整合設(shè)施；以人為本；創(chuàng)新服務(wù)模式

文化事業(yè)的發(fā)展，根本在基層。上面千條線，下面一根針。文化事業(yè)做到實(shí)處，就應(yīng)該把發(fā)展的眼光投向基層，把治理的重心放在基層，讓文化切實(shí)惠民。公共文化服務(wù)腳踏實(shí)地，結(jié)出碩果。近年來，諸多地方的文化部門對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)有所關(guān)注，探索道路，凝聚經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)核心的一條，就是綜合利用基層文化設(shè)施，提高這些設(shè)施設(shè)備的利用率，進(jìn)而盤活基層文化。

一、整合設(shè)施資源，提升服務(wù)效能

基層文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的神經(jīng)末梢，公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于末梢的基層神經(jīng)能否健康發(fā)展。發(fā)展的途徑包括整合資源，實(shí)行統(tǒng)籌管理，共建共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.以網(wǎng)格化布局提高設(shè)施利用率

推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出：“合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基礎(chǔ)條件和基本載體。當(dāng)前公共文化服務(wù)效果不理想，主要原因是設(shè)施利用率不高，在城市經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)，尤其是一些中心城區(qū)的老社區(qū)，長(zhǎng)期以來，基層文化不是當(dāng)務(wù)之急，文化設(shè)施的建設(shè)不充分，不但文化單位不具備寬敞的辦公條件，公共文化設(shè)施的建設(shè)更是因陋就簡(jiǎn)，往往“黨員服務(wù)中心”“計(jì)生服務(wù)陣地”“老年服務(wù)中心”等一塊場(chǎng)地，掛若干個(gè)牌子，若干項(xiàng)服務(wù)功能，自我寬慰的成分居多，聊勝于無。況且這些“項(xiàng)目”分屬于不同的部門管理，它們雖然湊在一起，卻沒有相互的協(xié)作和隸屬關(guān)系，談不上共建和共享。

解決這個(gè)問題，推行“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)，是近年來一些省市文化部門創(chuàng)建的比較成功的經(jīng)驗(yàn)。所謂“網(wǎng)格化”，就是把轄區(qū)所有村（社區(qū)）按照一定標(biāo)準(zhǔn)，劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”，使“網(wǎng)格”成為政府公共文化服務(wù)的基本單元。文化設(shè)施的建設(shè)和利用，以網(wǎng)格為基本標(biāo)志單位，統(tǒng)一調(diào)配，單位協(xié)作，資源共享。經(jīng)過相關(guān)的組織協(xié)調(diào)，可以實(shí)現(xiàn)文化單位及功能的四大轉(zhuǎn)變：一是共文化設(shè)施資源從有限分散向高效整合轉(zhuǎn)變，二是政府文化建設(shè)職能從組織管理向引導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，三是公共文化產(chǎn)品從單一供給向多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變，四是群眾文化行為從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。這四項(xiàng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)公共文化的全民共建、全民共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)文化資源的全民共享。

2.以集約化運(yùn)營(yíng)釋放設(shè)施活力

當(dāng)前公共文化設(shè)施存在的突出問題是，一方面，設(shè)施嚴(yán)重不足，并且老舊，不能滿足文化事業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)需求；另一方面，這些設(shè)施閑置率比較高，很多設(shè)備和設(shè)施長(zhǎng)期不能投入使用，導(dǎo)致報(bào)廢。國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化服務(wù)的群眾滿意度做過深度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，文化場(chǎng)館的群眾知曉度和使用率普遍不高。各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)各有各的人才，各有各的觀眾，各有各的運(yùn)營(yíng)方式，各自為政，各自為戰(zhàn)，實(shí)際形成了本行業(yè)內(nèi)部的“文化壁壘”。以致一些地方的基層公共文化設(shè)施即使達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備也大多完善，但缺少人氣和吸引力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引當(dāng)?shù)氐睦习傩眨鶎游幕炊晕野寻胃邽椤瓣柎喊籽薄Ｎ幕緛砭蛻?yīng)該是開放的，海納百川，兼容并蓄，但是壁壘的存在使開放的文化成為小群體行為，進(jìn)一步還會(huì)演變?yōu)槔嫘袨椋踔脸霈F(xiàn)文化的利益集團(tuán)，基層文化向商業(yè)文化靠攏。由于這些現(xiàn)象，基層文化不基層，真正的“基層群眾”沿襲傳統(tǒng)的大眾的聚集方式，年節(jié)打麻將，平時(shí)廣場(chǎng)舞，在街頭巷尾和公園廣場(chǎng)自娛自樂。

有些地區(qū)組建公共文化中心，對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)做法很好地解決了設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和利用率的問題。中心這個(gè)大框架，可以把所用的文化設(shè)施、設(shè)備、器材等整合為一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)內(nèi)單元發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)，如文化館、科技館、美術(shù)館、名人館等這些性質(zhì)類似、功能各異的單元，改變從前格式化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力資源，打破公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的框架約束，實(shí)行集約化運(yùn)營(yíng)。資源共享，凝聚了各個(gè)館的優(yōu)勢(shì)，利用綜合力量對(duì)外發(fā)布文化服務(wù)信息，增加傳播方式，加強(qiáng)宣傳手段，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力，人氣自然增加。經(jīng)過集約化運(yùn)營(yíng)，比如各館既獨(dú)立成館，有自己的一套運(yùn)營(yíng)程序，同時(shí)發(fā)掘各館之間又形成業(yè)務(wù)上的相關(guān)性，在設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)考慮到它們之間的溝通與互補(bǔ)，引導(dǎo)群眾對(duì)這些場(chǎng)館產(chǎn)生濃厚的興趣，不是個(gè)體的獨(dú)立的興趣，而是完整的系統(tǒng)化的求知欲，這樣的引導(dǎo)過程才是文化的滲透與滋育過程。集約化經(jīng)營(yíng)打破行政界線，形成區(qū)域性服務(wù)聯(lián)合體系，自然會(huì)收獲良好的社會(huì)效益。

二、以人為本，增強(qiáng)文化建設(shè)驅(qū)動(dòng)力

文化說到底仍然是“人化”，是人在社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的比較高尚的規(guī)則，所以文化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人。文化最接近本質(zhì)的層面是基層，基層首先需要培育主動(dòng)性。從上到下都應(yīng)該準(zhǔn)確無誤地認(rèn)識(shí)到，以人為本，讓群眾成為文化建設(shè)的主人翁，成為公共文化建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力。

1.文化接地氣親民意

習(xí)近平總書記在《文化育和諧》一文中他指出：“文化即“人化”，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志、育人情操的事業(yè)。人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是“物化”的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、“單向度”的人。人類不僅追求物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要追求“幸福指數(shù)”；不僅追求自然生態(tài)的和諧，還要追求“精神生態(tài)”的和諧；不僅追求效率和公平，還要追求人際關(guān)系的和諧與精神生活的充實(shí)，追求生命的意義。我們的祖先曾創(chuàng)造了無與倫比的文化，而“和合”文化正是這其中的精髓之一。“和”指的是和諧、和平、中和等，“合”指的是匯合、融合、聯(lián)合等。這種“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。自然與社會(huì)的和諧，個(gè)體與群體之間的和諧。因此說，文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求。

文化建設(shè)如何做到以人為本？第一，樹立文化建設(shè)依靠人民的思想。文化建設(shè)依靠人，就要從基層文化愛好者、文化骨干、文化團(tuán)隊(duì)和文化組織抓起，最大限度地發(fā)揮老百姓的主體作用，激發(fā)群眾的文化智慧和文化創(chuàng)造力，營(yíng)造“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的民主、健康、寬松和諧的文化氛圍，鼓勵(lì)和支持老百姓的文化創(chuàng)造，為百姓創(chuàng)造最鮮活最親近的文化產(chǎn)品，提供最體貼最溫馨的文化服務(wù)。第二，樹立文化建設(shè)為了人民的思想。以人為本要弄清文化發(fā)展“為了誰”。“為了人民”是我國(guó)社會(huì)主義文化的本質(zhì)規(guī)定，也是不可改變的價(jià)值原則。文化建設(shè)“為了人民”就要立足百姓需求，時(shí)刻關(guān)注老百姓在想什么、需要什么，關(guān)注他們喜歡什么、有什么困難。文化建設(shè)“為了人民”就要充分反映和體現(xiàn)群眾的現(xiàn)實(shí)愿望，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，反映百姓的生活勞動(dòng)，表達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)作出符合人民大眾的心理需求和審美習(xí)慣的優(yōu)秀作品，開展多點(diǎn)家常味兒、多點(diǎn)泥土氣的符合基層實(shí)際的更受群眾歡迎的文化活動(dòng)，讓文化接地氣、親民意，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量。

2.群眾成為文化建設(shè)的主導(dǎo)

文化建設(shè)的動(dòng)力是頂層設(shè)計(jì)，但是這個(gè)所謂“動(dòng)力”其實(shí)只是推動(dòng)力，文化建設(shè)的原動(dòng)力只能是廣大的人民群眾。頂層的關(guān)注變成基層群眾普遍的關(guān)切，頂層設(shè)計(jì)變成百姓全民的自覺，真正把握公共文化建設(shè)的實(shí)效性。讓群眾成為文化建設(shè)的主導(dǎo)者，是公共文化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

第一，引領(lǐng)群眾文化實(shí)現(xiàn)自主管理。引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我教育和自我服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)文化管理本質(zhì)性轉(zhuǎn)型。例如，把社區(qū)作為基層管理單位，激發(fā)社區(qū)文化自主管理功能，創(chuàng)投社區(qū)公益文化項(xiàng)目，采取政府資助，啟動(dòng)公共文體建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持基金，購(gòu)買文化服務(wù)，以項(xiàng)目化、特色化、專業(yè)化規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，由專家評(píng)委的評(píng)審、論證，通過整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)特色，把社區(qū)有創(chuàng)意的“微”公益文化項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵、延伸擴(kuò)展，做大做強(qiáng)，確保項(xiàng)目繼續(xù)啟動(dòng)與發(fā)展，引導(dǎo)群眾由“看文化”向“舉辦文化”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”提升，實(shí)現(xiàn)“大眾微創(chuàng)意，文化大創(chuàng)新”。

發(fā)揮陣地作用，扶持文藝團(tuán)體和文化基地。在群眾文化輔導(dǎo)基地和特色文化示范基地的基礎(chǔ)上，依靠民間力量，在全區(qū)啟動(dòng)基層文化培植點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)構(gòu)建特色文化社區(qū)、文化樓院等一大批新型文化陣地。同時(shí)，發(fā)揮現(xiàn)有資源以及優(yōu)秀人才的引領(lǐng)作用，打造集培訓(xùn)、講座、示范、點(diǎn)評(píng)、展覽及輸送于一體的“文化名人工作室”。充分發(fā)揮文化設(shè)施的作用，使之成為服務(wù)社會(huì)的陣地、群眾文化交流的平臺(tái)，每個(gè)街道都擁有自己的特色文化功能區(qū)，在全區(qū)形成“一街一品”、“一社一格”的局面。這樣的主動(dòng)性還會(huì)在基層各地區(qū)之間形成連帶作用，甚至帶動(dòng)起一個(gè)不斷擴(kuò)大的自發(fā)性基層文化圈。到那時(shí)，公共文化服務(wù)的“最后一公里”就真正打通了。近年來，各地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造出了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如浙江的“文化禮堂”、安徽的“農(nóng)民樂園”、甘肅的“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、廣東中山的“2+8+N”社區(qū)綜合文化中心建設(shè)、廣西來賓的“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)等，都在標(biāo)準(zhǔn)化和地域化、特色化的有機(jī)結(jié)合方面做出了有益探索，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成展現(xiàn)鄉(xiāng)景、記憶鄉(xiāng)愁、凝聚鄉(xiāng)情、富有鄉(xiāng)韻、老百姓喜聞樂見的陣地。

三、創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展公共文化服務(wù)渠道

創(chuàng)新服務(wù)模式，需要有自主意識(shí)、有跨界意識(shí)、有協(xié)同意識(shí)、有整合貫通意識(shí)，著意于“多元?jiǎng)恿Α薄?shí)行購(gòu)買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)延伸，提高服務(wù)的針對(duì)性、有效性和便利性。通過組建“流動(dòng)文化館”的方式，與街道、社區(qū)基層文化設(shè)施合作，提高公共文化服務(wù)資源的配置和使用效率。

1.志愿服務(wù)常態(tài)化

志愿者是指志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供服務(wù)的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。“志愿”不同于“自愿”，他們的行為具有崇高的社會(huì)期望值。參與志愿工作，既是在幫助他人、服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也是在傳遞愛心和傳播文明。志愿服務(wù)個(gè)人化、人性化的特征，可以有效地拉近人與人之間的心靈距離，減少疏遠(yuǎn)感，對(duì)緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有一定的積極作用。

從上所述可以看出，從本質(zhì)上說，所有的文化工作者都是志愿者，為文化事業(yè)普及而辛勤勞作的志愿者。他們的工作是推動(dòng)文化館將工作職能從傳統(tǒng)的“辦文化”“管文化”向“種文化”“養(yǎng)文化”、“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)變，讓文化志愿者真正成為公共文化建設(shè)的主角、主力，以專業(yè)院團(tuán)、專家等文化志愿者為骨干力量，強(qiáng)化先進(jìn)文化的傳播能力，面向基層、貼近生活、服務(wù)群眾，廣泛開展文藝演出、文化藝術(shù)知識(shí)普及、技能輔導(dǎo)和展覽展示等形式多樣的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)文化志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化。

除此之外，文化事業(yè)還需要非職業(yè)的志愿者，他們的工作雖然不是專門化、日常化，但是他們的工作的效果卻是專門化、日常化的準(zhǔn)志愿者所不能比擬的，因?yàn)橹驹刚邚呐d趣出發(fā)，也從人民大眾樂趣出發(fā)，更能獲得基層群眾的擁護(hù)和喜歡。這支隊(duì)伍不日常，但是可以常態(tài)化，即總有一個(gè)志愿者團(tuán)體活躍在基層，幫助群眾解決文化及相關(guān)的問題。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度化

聯(lián)動(dòng)就是“一盤棋”，強(qiáng)調(diào)各部門之間的協(xié)作關(guān)系。聯(lián)動(dòng)也是前述各項(xiàng)辦法的具體落實(shí)的主要形式。各場(chǎng)館在工作過程中要立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)本單位所處的位置，明確自身工作目標(biāo)、工作職責(zé)。各項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)單位要起到安排、分配和調(diào)動(dòng)其他單位的作用。而其他相關(guān)單位則應(yīng)做到聽從、協(xié)助、配合。在針對(duì)某一項(xiàng)工作時(shí)，同級(jí)單位間應(yīng)臨時(shí)形成上下級(jí)關(guān)系。平常的工作中單位之間要形成良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)相互了解、相互支持。切實(shí)避免互相推諉不合作，有意回避、拖拉等現(xiàn)象產(chǎn)生。遇到工作難題共同商討解決的辦法，大系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)單元形成良性互動(dòng)關(guān)系。

聯(lián)動(dòng)是文化創(chuàng)新服務(wù)方式，探索區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共文化配送機(jī)制，提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性。一級(jí)（區(qū)級(jí)）資源配送注重優(yōu)品、精品，二級(jí)（街道）根據(jù)地域特點(diǎn)與區(qū)級(jí)形成差異化配送，三級(jí)（社區(qū)）充分利用本地文化人才資源，使配送向團(tuán)隊(duì)延伸。堅(jiān)持以百姓需求為中心，推出“點(diǎn)單、配送、評(píng)估”等互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)模式由傳統(tǒng)模式向?qū)I(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。例如實(shí)施文化“五進(jìn)”工程，通過流動(dòng)演出、流動(dòng)展覽、流動(dòng)講座等系列活動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，把優(yōu)質(zhì)文化資源快遞到百姓家門口。

3.供需對(duì)接數(shù)字化

目前我國(guó)有1.86億農(nóng)村網(wǎng)民，近90%的網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的普及，要求基層綜合性文化服務(wù)中心在做好傳統(tǒng)陣地服務(wù)的基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提高服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平。從總體上看，目前基層綜合性文化服務(wù)中心提高數(shù)字化服務(wù)水平，亟須在以下方面加強(qiáng)探索：一是普及設(shè)施內(nèi)無線局域網(wǎng)全覆蓋；二是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域綜合性、一站式數(shù)字服務(wù)平臺(tái)；三是促進(jìn)公共電子閱覽室升級(jí)換代；四是大力拓展數(shù)字服務(wù)的內(nèi)容和范圍文化與科技聯(lián)姻，打造數(shù)字化平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化手段暢通信息溝通。例如開通“文化預(yù)報(bào)”信息發(fā)布。面向基層，參照氣象預(yù)報(bào)的形式，開通“文化預(yù)報(bào)”，在每個(gè)月的月初對(duì)全區(qū)即將舉辦的各類文化賽事、文化展演、民俗節(jié)事、遺產(chǎn)保護(hù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信等相關(guān)平臺(tái)，規(guī)范文化服務(wù)信息發(fā)布，避免服務(wù)信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、需求反饋不回應(yīng)、信息不實(shí)用等問題，提升文化館服務(wù)的公信力。諸如每年配送《××區(qū)公共文化產(chǎn)品手冊(cè)》之類，將演藝、展覽、講座、培訓(xùn)、指導(dǎo)員等項(xiàng)目整合在同一平臺(tái)，由不同服務(wù)對(duì)象點(diǎn)擊菜單，由配送中心根據(jù)實(shí)際需求調(diào)配、派送文化項(xiàng)目。

劉艷麗（1971.2--），女，漢族，遼寧大連人，大學(xué)本科，研究方向：群眾文件，傳統(tǒng)文化。