浙江省小城鎮環境綜合治理的特色做法與創新啟示

王國燦

浙江省美麗鄉村經濟文化研究院

浙江省小城鎮環境綜合治理的特色做法與創新啟示

王國燦

浙江省美麗鄉村經濟文化研究院

近年來浙江省小城鎮正處于高速發展的狀態，經濟水平不斷提高，環境問題也日漸顯著，小城鎮居民需要重點關注的問題之一就是小城鎮的環境保護。但是由于小城鎮規模不大，產業結構不平衡等原因，導致仍然存在噪聲污染、空氣污染和水污染等問題，這些污染不僅對人們的健康產生了威脅，還影響著人們的正常生活，不利于小城鎮經濟發展，因此必須實施有效的綜合治理措施，實現經濟發展和環境保護的雙贏。

小城鎮；環境保護；環境治理

引言

沒有了環境支撐，我們顯然無法繼續生存和發展，但是我們的環境正在遭受日漸嚴重的破壞，大氣污染、水污染和固體廢棄物等嚴重影響著我們的正常生活和身心健康。隨著生活水平的不斷提高，人們也開始認識到保護環境的重要作用，保護環境、促進社會經濟實現可持續發展，是我國人民的共識。

1 、浙江省小城鎮環境保護現狀

我國制定的“九五計劃”明確了以可持續發展為目標的城鄉建設要求，提出讓一批小城鎮優先發展為小城市，其他小城鎮則要向著優美的環境、功能齊全的基礎設施和便捷的交通條件發展。近幾年，浙江省將發展小城鎮作為重點工作，取得了優異的成績。例如臺州路橋自建區以來，區委政府就將環境保護的基本公測落到實處，投入必要的人力和物力實現可持續發展的戰略目標，切實落實了環境保護工作。近年來區委政府逐漸增加環境保護的資金投入，采購了一批新型環保設施，例如增加了八個城鎮垃圾中轉站和垃圾無害化填埋場等，而投資超過億元的城鎮污水處理工程也在如火如荼的建設中；政府加強了對建設項目的環保審查，對小水泥廠、小煉油廠、小煤礦等污染嚴重、技術水平低、有嚴重資源浪費現象的企業進行了關停處理，督促一批重污染企業在短期內實現戰略轉型，這也是從根本上對污染進行控制。對城區污水垃圾、印染、電鍍行業的廢氣污水處理重點整治，著重治理工業污染源，基本實現了一控雙標的任務，整體上看來，浙江省小城鎮人口不斷增加，經濟總量也在高速增長，但是仍然保持了較為穩定的環境質量，人們的生活質量也得到了極大改善。

對于目前浙江省小城鎮環保存在的問題，由于小城鎮的工業化水平并不高，當地的企業仍然是以本地原料為主，非本地原料為輔，第三產業主要是服務業、飲食業和商業等，這些產業帶來了顯著的大氣污染、噪音污染和水污染，有的地方相對嚴重。由于很多企業不重視環境保護，不對三廢進行處理就直接排放，對生態環境造成了嚴重影響，人們的生活質量和健康水平也出現了明顯下降，環保問題非常突出。

2 、造成浙江省小城鎮環境污染問題的原因

2.1 缺少先進的生產技術和足夠的治理資金

小城鎮普遍存在工業布局不夠合理的問題，對于環境沒有具體可行的規劃，即使進行了規劃也不考慮城鎮的功能特點和地理環境等因素，人人都可以成為個體戶。鄉村的村辦企業和大部分鄉鎮企業，它們的技術水平和工藝設備都是比較落后的，缺少完善的產品線和成套化技術設備，一些鄉鎮企業為了提高自身的工業化程度，在不考慮周邊環境承受能力的基礎上，從城市接納了重污染企業，如造紙、冶金和化工電鍍等，由于資金問題，有的企業甚至沒有防止污染的計劃和設施，導致了污染范圍大，污染點分散難以治理等問題，小城鎮的發展優勢不復存在。

2.2 環境管理體系不完善

我國的法律法規對環境污染的規定仍然需要完善的和補充，很多法律法規的內容尚與市場經濟體制不相符，并且企業的環境管理體制需要理順，我國的環保部門對環境問題進行統一的監督和管理，當地政府部門對當地環境管理進行直接管理，這也是造成“三不管”現象的主要原因，出現問題相互推諉，環保工作很難順利開展。

2.3 環保執法仍然需要強化

小城鎮的環保任務工作量很大，但是很多小城鎮仍然沒有專門的環保監管機構，一個監管機構往往要同時負責幾個地區的監管工作，工作人員不愿花費精力和時間，導致監管工作不到位。而一些小城鎮的執法人員由于綜合素養不高，環境監管工作沒有起到實際作用，流于形式。再加上一些重污染企業管理人員與監管人員關系復雜，執法人員執法功能弱化。一些企業為了讓企業有更好的經濟發展環境，花費大量的資金采購了凈化裝置，而實際上只是為了應付環保部門的監管，有的企業采購之后就長期閑置。

3 、小城鎮環境保護的創新方向

3.1 建立并完善環境管理機制

要為小城鎮發展營造良好的環境，必須深化改革，明確區政府、環保部門、企業各自的環保職責，由政府統一領導和監管，各個部門分工負責的管理體制，鼓勵公眾參與到環保監管工作中來，建立完善的、有活力的環保監管運行機制，這樣才能確保環境保護與小城鎮經濟發展相適應。建立四個層次的管理體系，每個層次的作用分別是：（1）政府，政府的主要作用是根據小城鎮的實際情況制定環保計劃，與當地企業協商，制定經濟發展和環境保護雙贏的發展計劃，協調各部門的工作；（2）環保部門，環保部門要對各區域小城鎮的環保工作進行統一管理和監督，審批對環境有影響的建設項目，與當地企業約談，督促他們更新生產技術和生產設備；（3）行業主管部門，主要是推廣清潔生產技術，控制和清理污染源，完成城市污染治理指標；（4）企業，企業是產生污染的源頭，要堅持誰污染、誰治理的原則，積極承擔應該承擔的環境治理職責。

3.2 完善法制法規

政府部門應該與立法機關制定關于放射性物質、高污染化合物的法律法規，認真審現行的環境監管政策方針，調整和清理不適應市場經濟體制的法律法規，根據當地實際情況健全環境立法工作，堅決打擊環境污染和環境破壞的行為。

結束語

綜上，小城鎮環保工作是一項長期性工程，也是確保小城鎮可持續發展的關鍵，完善法制法規，根據實際情況開展環保監管工作，才能落實環保和可持續發展政策。

[1]胡濤.關于小城鎮環保工作的若干思考[J].環境保護，2010, 04：75.

[2]劉麗影.我國小城鎮生態環境建設研究[J].北華大學學報，2014,01：127.

[3]劉松.建設生態型小城鎮[J].新農村，2012,06：115.

王國燦（1959-），男，浙江省諸暨人，執行院長，研究方向：法學，新聞與文學，美麗鄉村文化，品牌文化，特色小鎮文化。