淺談《貝弗里奇報告》對中國社會保障制度的意義

盧明馨

遼寧大學(xué)人口研究所

淺談《貝弗里奇報告》對中國社會保障制度的意義

盧明馨

遼寧大學(xué)人口研究所

《貝弗里奇報告》作為全世界范圍內(nèi)社會保障體系與制度發(fā)展的產(chǎn)物，是整個西方世界的社會保障的形成與發(fā)展有著里程碑意義上的成果，盡管報告在英國誕生，但對于東方世界的許多國家仍然有著不可小覷的影響，其中的種種措施、政策以及指導(dǎo)思想對現(xiàn)在的中國也有相當(dāng)大的借鑒意義，本文通過分析《貝弗里奇報告》誕生的背景與主要內(nèi)容，從中尋找出值得借鑒的部分，并結(jié)合中國的實際情況，具體問題具體分析，提出一些建議與意見。

貝弗里奇報告；理論意義；經(jīng)驗與借鑒

一、《貝弗里奇報告》誕生的背景

報告的誕生是一個漫長的過程，它并不是人類憑空想象出來的，而是隨著整個時代與社會的發(fā)展應(yīng)運而生的產(chǎn)物。

首先，在報告正式誕生之前，已經(jīng)有一系列有關(guān)社會保障的正式法律的出現(xiàn)，這為報告的形成奠定了重要的制度基礎(chǔ)。英國首先在1536年頒布的《亨利濟(jì)貧法》對于《貝弗里奇報告》的形成具有一定意義上的啟蒙作用，該法正式明確的以立法形式告知社會，英國政府已經(jīng)開始著手承擔(dān)社會貧困與救助方面的責(zé)任。之后的1601年，英國繼續(xù)頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，1834年頒布了《濟(jì)貧法修正案》，都為報告的正式誕生起到了鋪墊和推動的作用，尤其是1911年的《國民保險法》、《失業(yè)保險法》對社會保障體系中至關(guān)重要的失業(yè)保險給予制度上的確認(rèn)，更為報告中系統(tǒng)的社會保障制度提供了一塊藍(lán)圖。

其次，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)更是激發(fā)了當(dāng)時英國人民對政府責(zé)任的新希望、新要求，當(dāng)時的英國民眾由于受到戰(zhàn)爭的影響，無一不期待著英國政府能給予其完善的、高質(zhì)量的生活保障。同時還應(yīng)該看到的是當(dāng)時英國工業(yè)化和資本主義的加深，這是推動報告產(chǎn)生的又一重要原因，更是最根本的原因。

最后，當(dāng)時的英國雖然已經(jīng)確立了關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老的相應(yīng)的法律，但并不完善，困擾英國民眾的生活或生存問題仍然圍繞著失業(yè)、貧困、養(yǎng)老所展開，《貝弗里奇報告》的誕生正是為彌補(bǔ)這些制度的缺陷與不足。

二、對報告內(nèi)容的簡要分析

報告中的社會保障計劃主要條款可以歸納成十一項。

首先，關(guān)于計劃的覆蓋范圍，報告所提到的社會保障計劃的覆蓋范圍為所有公民，并且充分考慮了不同收入人群的生活差異與各自群體的保障需求，這對于現(xiàn)在中國乃至其他國家的社會保障體系的確立和完善給予了重要的啟示。而計劃中關(guān)于被保障人群的劃分（其中包括公司雇員、從事有酬工作的普通員工、以及家庭主婦等等其他未從事有酬工作的人員，還包括未成年人），明確的劃分了享受社會保障的各個群體，使得有關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老、貧困等情況的救助或保障變得更有針對性。

報告中針對不同的群體有著與之對應(yīng)的繳費以及保障對策，對雇員來說，只要履行了繳費義務(wù)，就可以享受到失業(yè)保險金、傷殘待遇、退休養(yǎng)老金、醫(yī)療和喪葬費等福利待遇；其他從事有酬工作的人員可以享受除失業(yè)保險外的其他保險；工作年齡段內(nèi)未從事有酬工作的人員只享有養(yǎng)老、醫(yī)療和喪葬費等。報告也對孀居婦女或從事有酬工作的家庭婦女在分娩前后都做出了專門的說明。這對中國社會保障體系中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的確定有著相當(dāng)大的借鑒意義。

盡管報告與之前的法律法規(guī)相比更加完善，但計劃中所提到的有關(guān)失業(yè)待遇的方面，筆者認(rèn)為仍需要根據(jù)國情具體問題具體分析。計劃規(guī)定的，所有曾經(jīng)從事有酬工作并失業(yè)的所有人員，均可以在失業(yè)之后享受與之前待遇水平一直的補(bǔ)貼，并且失業(yè)者無需接受政府或其他相關(guān)組織的調(diào)查，僅僅需要其接受定期的再就業(yè)培訓(xùn)。但是筆者認(rèn)為，通常在確認(rèn)某人是否應(yīng)享受某一保險或保障時，應(yīng)先對其真實狀況進(jìn)行調(diào)查，避免因為道德風(fēng)險所導(dǎo)致的社會保障資源的浪費，尤其對于享受失業(yè)保險的人來說，恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與激勵機(jī)制能夠有效的防止“養(yǎng)懶漢”情況的發(fā)生。

三、報告的理論價值

《貝弗里奇報告》之所以如此具有劃時代的意義，主要是因為報告中首次比較系統(tǒng)并且完善的提出社會保險費由三方共擔(dān)的原則，即國家、雇主、個人三方共同承擔(dān)。此外，報告中關(guān)于工傷方面的保險費的籌集與給付都有明確的說明。報告指出，事故高發(fā)行業(yè)與易患職業(yè)病的職業(yè)，都應(yīng)承擔(dān)比其他一般行業(yè)更高的工傷保險費。貝弗里奇在報告中關(guān)于社會保障計劃的闡述首次提出了三個假設(shè)，也就是將社會保障層次大致分為三類，分別為社會保險、國民救助與自愿參保。報告關(guān)于這三個層次的保障分別有著明確的社會保險計劃，這種全方位的對社會成員的保障覆蓋所有公民，且具體可行。

除了上述比較具有代表性的內(nèi)容，《貝弗里奇報告》也明確了國家的社會保險計劃的六大原則：首先是保險待遇便準(zhǔn)的統(tǒng)一確定；其次是關(guān)于社會保險的繳費率要保持一致；第三則是社會保險相關(guān)行政部門的管理執(zhí)行要統(tǒng)一；第四是整體的待遇水平要適當(dāng)；第五是要有廣泛的全方位覆蓋的保障范圍；最后則是要根據(jù)不同人群制定不同的保障計劃，分門別類、統(tǒng)一管理。總的來說就是社會保障基本目標(biāo)應(yīng)是保障全社會公民的基本生活所需，并且保障范圍應(yīng)惠及全民。

四、報告對中國的借鑒意義

貝弗里奇報告雖然致力于建設(shè)福利國家模型，但是對于處于社會主義初級階段，社會保障制度仍不健全的中國來說仍有很強(qiáng)的借鑒意義，對中國社保制度的改革有很大的啟示作用。

當(dāng)前中國社會保障不斷發(fā)展但是同時也存在著很多的問題，社會保障作為一項基本制度，是社會的"安全網(wǎng)"，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。經(jīng)過多年的努力，中國特色社會保障制度不斷發(fā)展。基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種已經(jīng)基本完善，城鄉(xiāng)救助體系相對承受，社保的覆蓋范圍也不斷夸大，保障水平穩(wěn)中有升。

在目前的這個由傳統(tǒng)的家庭保障向系統(tǒng)的社會保障跨越的歷史性時期，盡管各項改革與政策已經(jīng)頗具成效，但仍然存在著許多問題，例如社會保障的城鄉(xiāng)差距較大；保障制度與保障實施流程缺乏規(guī)范性；沒有有效的監(jiān)督體制；農(nóng)村社保體系滯后等等。針對這些具有中國特色的各項問題，《貝弗里奇報告》的產(chǎn)生以及翻譯仍然對中國具有很強(qiáng)的借鑒意義，也對中國社會保障職業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著極大的影響。

[1]威廉·貝弗里奇.貝弗里奇報告[M].1941.

盧明馨（1993-），女，內(nèi)蒙古興安盟人，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：社會保障。