基層檢察機關檢務保障工作的改進研究

盧小玲

福建省莆田市涵江區人民檢察院，福建 莆田 351111

基層檢察機關檢務保障工作的改進研究

盧小玲

福建省莆田市涵江區人民檢察院，福建 莆田 351111

保障基層檢察機關各項檢察工作能夠順利開展的前提便是檢務保障工作，檢察事業的發展離不開檢務保障工作的推進，它為基層檢察機關履行法律監督職能奠定了堅實的基礎。本文以基層檢察機關檢務保障工作為研究對象，闡述了基層檢察機關檢務保障工作中存在的問題及其原因，并提出了改進基層檢察機關檢務保障工作的措施。

檢務保障；監督；檢察

司改后省統管體制下，為了實現從優待檢以及科技強檢的內在條件，有必要進一步加強檢務保障工作。在當前形勢下，社會不斷的進步與發展，給檢察機關帶來了全新的挑戰以及增添了新的任務，因此，為了能夠保障基層檢察機關的工作能夠順利開展，必須要將檢務保障工作做好，為檢察工作打下良好的基礎，在保證物質基礎的同時還全面推進了檢察事業的穩定發展。除了保障法律監督職能的全面履行以外，加強檢務保障工作還可以有效推動檢察業務以及信息化的全面建設，只有確保法律監督的全面執行，才能為社會公平正義的維護以及經濟社會的發展提供保障。目前，基層檢察機關檢務保障工作仍然存在一些問題阻礙了檢察事業的發展，因此，對檢務保障工作展開全面探索與研究勢在必行。

一、基層檢察機關檢務保障工作存在的問題

(一)經費保障不足

司改后省統管體制下，基層檢察機關檢務保障工作中面臨的重點問題便是經費不足。由于經費有限，只能維持基本工作的運行，并不能夠滿足檢察工作的發展需求。各級政府總是習慣性的將檢察機關等司法機關看作為一般的行政機關，他們在進行財政預算指標的安排時往往會根據上一年的數據進行安排，沒有結合該地區的實際情況進行合理的安排。而且政府財政部門缺乏對檢察機關辦案成本的考慮，致使資金出現缺口，無法滿足檢察機關的辦案需求。

檢務保障工作順利開展的前提就是保障經費的充足。但是結合實際情況來看，基層檢察機關的經費不足一直是檢務保障工作中的一個難點，給基層檢察機關的發展帶來了很大的影響。基層檢察機關所實行的經費制度向來是分級負責制度，雖然在近幾年開始實行經費保障制度，但是因為地方經濟發展落后對其造成的影響，很大程度上制約了檢察部門的發展。地方經濟的發展水平直接影響到基層檢察部門的發展，地方經濟發展較快的地區相對應的經費也就比較充足，反之，經費則顯得相對薄弱。經費保障的失衡給基層檢察部門帶來了很大的影響，阻礙了檢察事業的發展。

(二)基礎設施建設落后

“科技強檢”以及信息化建設的基礎是具備先進的基礎設施建設。但是，目前基層檢察機關的基礎設施建設尚且比較落后，不能滿足社會發展的需求。一些地方財政甚至沒有做出有關基礎設施建設方面經費預算的安排，以及設施維護方面的費用也沒有考慮在內。還有一些基層檢察機關剛剛完成基礎設施的建設，只能維持部分功能的運轉，無法滿足完成業務所需的要求，在偵查通訊設備以及技術裝備上的資金投入相對較少，使得檢察職能發揮不出其應有的效果。

(三)待遇分配不合理

在待遇分配方面，檢察人員的薪資待遇普遍偏低，具有較大的收入差距，很大程度上影響了檢察人員工作的積極性，不利于檢務保障工作的順利開展。有些地方的基層檢察機關總是不能按時收到經費，更是有地方不按時發放工資，再加上各種頻繁的捐募活動，使得許多干警產生不公平的心理，無法將身心全然投入到檢察工作中去。

二、基層檢察機關檢務保障工作存在問題的原因

(一)地方經濟發展緩慢

雖然我國的經濟發展的比較迅速，但是由于經濟發展不平衡所帶來的影響，使得許多地區因為受到地域的限制而發展的比較緩慢，對于這些地區來講，所撥的經費根本無法滿足工作的需求，嚴重制約了當地檢察工作的發展。

(二)缺乏合理的經費保障

一般情況下，財政體制所實行的制度往往是分級制度，各級財政負責承擔起所在級別的檢察機關的經費，正是因此使得其與檢察部門的領導之間產生矛盾，由于這種分級財政管理制度不能使該地區的經費有所保障，增加了基層檢察機關工作的難度，使得年初預算脫離了實際需求。

(三)辦案成本逐漸提升

社會經濟的不斷發展與科學技術的不斷進步，使得犯罪的幾率逐漸增大，而且犯罪形式越來越組織化以及專業化，犯罪手段越來越高明，給偵查辦案人員帶來了一定的難度，而且大幅度提升了辦案的成本。與此同時，給正常業務的開展帶來了一定的影響。

三、改進基層檢察機關檢務保障工作的措施

(一)保證經費充足

司改后省統管體制下，要想確保基層檢察機關檢務保障工作的順利開展，首先要保證經費的充足，應根據地區的實際情況合理安排經費，熟悉預算管理以及財務管理等各項規章制度，嚴格按照規章制度進行規劃，不要讓其變成一紙空文，只有將這些規章制度貫徹落實，才能使其發揮真正的作用?；鶎訖z察機關應該以收入為主導，全面加強建設經費保障制度。在保證上劃經費充足的前提下，省級院還應制定出全省統一的保障標準。不但要保障人員經費，按照現行財政供養體制來下達保障制度，還應保障公用經費，實行全省統一保障標準，建立起符合經濟發展需求的增長機制。在保障制度能夠貫徹落實的前提下去爭取政府更多的支持，經常性的與財政部門進行溝通交流，另外，財政部門在制定經費保障標準時應該根據該地區實際的經濟發展水平以及檢察工作的經費需求，確保其能夠符合社會經濟的發展。通過規范化以及科學化的制度管理，對資源配置做出合理的規劃，同時加大資金的投入，為基層檢察機關提供充足的經費保障，使其能夠發揮出最大的作用，以確保檢察工作的順利開展。

(二)更新服務理念

司改后省統管體制下，基層檢察機關首先應該建立起與當地計劃等部門有效溝通機制，為檢務保障工作奠定良好的基礎。基層檢察機關基礎設施建設中的重中之重便是檢察機關辦案用房以及技術用房，這對于基層院的建設起到了全面推進的作用。其次還應成立一個專門的建設領導小組，并且派專門的人員負責部門之間的溝通與協調工作?；鶎訖z察機關在開展檢務保障工作時，必須要及時更新自己的服務理念，樹立正確的服務思想，這也是保證檢務保障工作有效開展的前提條件。檢察機關應該充分發揮其作為國家法律監督機關的作用，為黨和國家做出貢獻。對于檢察機關來講，檢察業務工作是其工作范圍內的重點內容，檢務保障工作更是其中的重中之重，其出發點必須是從檢察業務工作的實際需求著手，在針對檢察工作進行謀劃時，必須符合“服務到位，保障有力”的宗旨，在進行經費以及服務保障的落實工作時，必須堅守和諧及節約的要求，全面促進檢察工作的可持續發展。除此之外，還要協調好勤儉節約與加大投入之間的關系，在保證經費充足的前提下，提高檢務保障工作的服務質量。

(三)堅持以人為本

首先，合理分配工資收入，確保收入與工作成正比。為了檢察人員能夠全身心的投入到檢察工作中去，必須要保障待遇分配的合理性，按時按量發放工資，滿足工作人員的生活需求。其次，大力倡導人文關懷。在堅持嚴管的同時，還應該注意厚愛的互相配合，有利于促進檢務保障工作的順利開展。在信息化時代，人才資源也就是第一資源，必須要確保人才資源的充足。在人才選拔上，應樹立正確科學的觀念，盡可能做到人盡其才以及人盡其用，全面擴大干警隊伍。檢察機關所肩負的職責十分艱巨，對于國家法律能否貫徹落實，與檢察機關的檢務保障工作有著很大的關聯。在此過程中，計財工作是其中的一項重點工作，它直接關系到干警的日常工作與生活。因此，計財人員必須要提高警惕，堅持正確的服務理念，在管理的同時不失服務態度，將二者進行有機結合。除此之外，加強對計財人員的思想教育以及專業技能培訓，打造一支能力較強的綜合型專業隊伍，全面提升計財人員的整體素質。對于存在困難的計財人員應多理解與幫助，使他們能夠以更好的狀態去工作，提高整體的工作質量。

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[2]陳曉.基層檢察院后勤保障工作的特點、現狀及對策分析[J].廣西師范學院學報(哲學社會科學版)，2011(S2).

[3]修忠孝，付鳳杰.當前檢務保障工作面臨的問題、原因及對策[J].經濟研究導刊，2011(32).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0135-02

盧小玲(1977-)，女，漢族，福建莆田人，任職于福建省莆田市涵江區人民檢察院，從事基層檢察工作二十余年。