環境公益訴訟原告資格研究

李志鵬

沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870

環境公益訴訟原告資格研究

李志鵬

沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870

本文闡述了環境公益訴訟原告概念特點和作用，分析了我國環境公益訴訟現狀，指出了其在立法和司法實踐中存在的一些問題，并結合我國國情，在適當借鑒外國公益訴訟模式的基礎上，從環境公益訴訟原告資格理論研究等方面進行分析，以期為進一步完善我國環境公益訴訟制度提供有益參考，保障環境公益訴訟功能價值的發揮，助力我國生態文明建設，構建美麗中國。

環境公益訴訟；原告資格；環境權

一、問題的提出

2013年1月1日實施的《新民事起訴法》第五十五條是我國首次以立法的形式規定了環境公益訴訟。但是關于原則性的規定，內容較為空泛，具體的公益訴訟人主體范圍還不確定，具體程序也沒有規定，可操作性不強。例如在實踐中，中華環保聯合會就遭遇了“有法難依”的尷尬，他們在2013年度提起的8起環境公益訴訟沒有一起被受理，出現了“有法可依”但是又“有法難依”的問題。

2014年4月24日修改并于2015年1月1日實施的《環境保護法》。該規定的出臺可以看作是環境公益訴訟的一大進步，明確了在2012年《民事訴訟法》中關于法律規定的有關組織的范圍，確立了起訴主體。但是僅僅規定了社會組織作為環境公益訴訟原告的資格，在實際司法運作依然會困難重重，仍然遠不能滿足公益訴訟的實踐需求，無法發揮其本身預期的效果。

二、環境公益訴訟原告資格的概念和特征

(一)環境公益訴訟原告資格的概念

原告主體資格就是指當發生侵權時，享有起訴權利的一方當事人。環境公益訴訟中原告主體資格就是在環境公共利益受到損害或者可能要遭受到侵害時，可以合法啟動環境公益司法救濟程序的資格的當事人，即有權向法院提起公益訴訟解決環境爭議的人。[1]

(二)環境公益訴訟原告資格的特征

環境公益訴訟原告與其他訴訟相比最大的不同之處是，可以由法律明文規定的‘其他人’針對損害環境公益行為提起訴訟，突破了傳統訴訟中只允許直接的厲害關系人提起訴訟的限制。

三、環境公益訴訟原告資格理論基礎

傳統的訴訟中，要求原告必須有‘直接的利害關系’，而環境公益訴訟的原告并非直接的利益受害者，因此需要突破傳統的原告資格。公共信托理論，環境權理論為環境公益訴訟原告資格的范圍擴張提供了基本理論基礎。

(一)公共信托理論

公共信托理論最早起源于羅馬法，其基本含義是‘空氣、水流、海洋等自然資源屬于全體人民的共同財產，為了保護公共利益的目的由國民委托給政府以信托的方式進行管理’。環境資源是公民共有的財產，也就是信托的財產，此時公民與政府便是委托人和受托人的關系。作為受托人的政府不僅對環境資源有著普通法上的所有權，而且有著相應的義務，保護和照顧環境。反之，如果作為受托人的政府未盡到相盡的義務，環境資源就會遭到破壞。作為環境資源所有人的公民的利益就需要有相應的司法救濟途徑。國家作為一個抽象的概念不能親自去起訴、應訴，便賦予組成國家的檢查機關和其他機關相應的訴權。對于公民來說，有權通過訴訟來維護作為委托人的利益。[2]該理論解決了檢查機關、公民等其他組織作為環境公益訴訟原告資格正當性的問題，為原告制度設計提供了強大的理論支撐。

(二)環境權理論

環境權是討論環境公益訴訟不可忽略的一個重大問題。在上世紀六七十年代，隨著生產力不斷發展人口不斷膨脹，環境污染愈發嚴重，嚴重威脅人類生存與發展。環境權理論認為環境法律關系主體享有舒適健康的自然環境，合理使用環境資源的權利。任何人不可以侵害侵害環境資源。[3]由于環境權具有著公益性、整體性、不可分割性，所以作為環境權的司法救濟程序-環境公益訴訟，其主體資格必然需要擴張。這也為檢查機關、社會組織、個人作為公益訴訟原告提供了實體權利的依據。

四、如何完善環境公益訴訟原告資格制度

(一)擴大環境公益訴訟原告資格范圍

通過對國外先進制度研究以及對原告資格理論分析，都不能僅僅將原告資格限定在政府范圍內。應該把環保組織和公民個人納入到環境公益訴訟原告資格范圍內充分發揮環保組織和公民個人的優勢來完善我國環境公益訴訟制度。而且公民個人是環境污染的直接受害者，所以也是最早最及時的污染發現者，有益于環境污染的及時解決。而且賦予公民個人環境公益訴訟主體資格，也利于監督政府部門處理環境污染事件。

(二)完善我國環境公益訴訟原告資格制度保障措施

首先應在立法上予以保障，我國關于環境公益訴訟的相關立法條文、解釋條文甚少，應根據實際情況和以往經驗出臺更多相關法律條文及相關解釋。還可以通過法律援助、支持起訴等方式進一步發揮環境公益訴訟的作用。

[1]張式軍.環境公益訴訟原告資格研究[M].濟南：山東出版社，2012.

[2]楊朝霞.論環境公益訴訟權利基礎和起訴順位[J].法學論壇，2013.

[3]王明遠.論我國環境公益訴訟發展方向：基于行政權與司法權關系理論分析[J].中國法學，2016.

D925；D922.6

A

2095-4379-(2017)34-0236-01

李志鵬(1992-)，男，遼寧沈陽人，沈陽工業大學，法學理論專業研究生在讀。