依托大數據進行基層社會治理*

劉香玲

山西大學商務學院，山西 太原 030031

依托大數據進行基層社會治理*

劉香玲

山西大學商務學院，山西 太原 030031

“互聯網+”時代背景下，公民表達情緒的渠道更便捷，加上身份隱匿化及海量數據信息，對基層治理的領域及方式提出了更大的挑戰。本文分析了“互聯網+”時代背景對基層治理的挑戰，考察了太原市若干社區的基層治理實踐。希望通過互聯網拓寬居民參與基層事務途徑，建立糾紛排查、預防、解決的大數據平臺，實現社會組織與社區自治主體的信息共享等途徑，讓大數據助力基層治理轉型升級。

“互聯網+”時代背景；大數據；基層社會治理

一、“互聯網+”時代背景對基層治理的挑戰

“互聯網+”時代背景下，公民表達情緒的渠道更便捷，加上身份隱匿化及海量數據信息，對基層治理的領域及方式提出了更大的挑戰。一般而言，互聯網時代對基層社會治理提出如下挑戰：一是“互聯網+”時代背景對基層治理技術提出了更高的要求，需要社區在服務平臺的設置上綜合考慮與基層政府、社會組織、社區居民、其他社區之間的關系，改變各組織之間協同性較差的現狀，實現信息共享。社區服務平臺搭建之后，在社區對居民的服務模塊設置上，要求社區將現代信息技術與社區治理內容有機結合，要求模塊內容適應社區人員流動性大、利益需求多樣化的現實，提升居民的歸屬感及對基層事務的參與度。

二是“互聯網+”時代背景對基層社區居民的參與水平有較高要求。而老年人作為基層自治活動的重要參與主體，信息技術水平較低，很難適應信息時代社區治理技術的更新。

三是如何實現居民數據共享與保護居民隱私之間的平衡？在基層社區治理過程中必然會涉及到大量的居民個人信息的采集和分析，而大數據時代又要求各組織之間實現信息資源共享，如何在數據共享與保護個人隱私之間做到平衡是“互聯網+”時代背景對基層治理的又一挑戰。

二、基層社區治理實踐考察

(一)基層治理實踐

本研究選取了太原市杏花嶺區澗河街道同煦苑社區、平陽路街道南環社區、塢城路街道師范街社區等有代表性的社區通過個別訪談、檔案資料調取、專題講座、糾紛咨詢等方法來進行實證研究。本文所使用的數據來自2016-2017年對這3個社區的調研結果。

南環社區人口老齡化現象較為嚴重，社區活動的參與主體以老年人為主，而老年人參與較多的是聽取講座、保護環境衛生、參與治安巡邏等，對社區公共事務民主管理及調解矛盾糾紛的參與不夠。另外，社區人口成分混雜，居民需求多樣化，而社區工作人員人手較緊張、活動場所較為陳舊狹窄。南環社區所面臨的不僅是要解決某個具體問題，而且上升到了各項工作、各類數據的綜合處理與運用，這需要充分利用現代信息技術手段，收集社區治理問題產生的數據，并進行科學有效的分析，從而有效解決社區問題。

師范街社區在居民咨詢方面走在前列，與律師事務所、法律院校、心理咨詢中心建立了日常的工作聯系，由專業人士定期解答居民的法律問題。在“社區居民案例咨詢登記表”中，不僅有來訪者基本信息、咨詢方式、咨詢老師、來訪者問題等欄目的設置，而且會對來訪者進行回訪，從而明確來訪者滿意度及社區居民糾紛的集中點，將糾紛控制在萌芽階段。存在的不足是，每次社區活動參與人數為十幾人，且參與者往往為離退休人員、下崗待業人員等，年輕人對社區事務參與熱情不高。

(二)基層治理實踐中存在的問題

通過對文本資料的分析，結合作者調研的基層社區治理實踐，我們發現太原市基層治理工作取得成績的同時仍然存在一些問題與障礙。

1.基層治理理念亟待更新

在推動智慧社區建設中，許多社區仍然沿用傳統的顯政績和維穩思維，不希望、不習慣民眾的參與，依靠技術只是為了協助政府進行社區管理，而不是以技術助推社區服務的轉型，未能將基層治理實踐與基層民眾的實際需求有機結合起來；面對居民需求的多樣化及社區事務的繁雜焦頭爛額，未能依托大數據將網絡平臺與傳統治理手段有機結合。

另一是，4月24日中午，午餐后，我們在埃里斯塔市中心步行街散步觀光，只見有披著披肩的一男一女青年肅立在一處房前，我們的第一反應是宗教徒在募捐吧，問陪同我們的巴茲爾先生，“這不是宗教徒募捐行為，‘5·9’勝利日快到了，每年這個日子之前之后一個月當地中學生有一項活動，在衛國戰爭時獲得英雄稱號的戰士舊居前站崗紀念，以示對英雄的懷念，對光榮傳統的尊重，一次2人，一小時換崗一次。”巴茲爾還說：“當年我當中學生時也參加過這項活動！”聽到此回答，我提議趕快返回照相留念。我在想不忘歷史、永懷先烈的傳統，真是值得學習，記住英雄、不忘歷史，從娃娃抓起，多好啊！

2.社區活動經費缺乏

社區活動經費缺乏，活動場所有限。尤其是老城區社區，社區辦公及服務用房等基礎設施遠遠不能滿足社區治理需求，很多社區活動只能在狹窄、破舊的社區辦公室甚至露天開展，再加上沒有集體經濟支撐，社區財政收入非常缺乏，大型活動沒有足夠的經費支持，成為制約社區活動開展的瓶頸。

3.未能區分不同群體提出針對性的治理措施

社區居民的社會經濟地位分化較大，既有大學教授、高級白領，又有下崗職工、外來務工人員、刑滿釋放人員。現有的基層社區治理未能區分不同群體進行針對性的公共服務與治理措施。很多社區在組織活動時沿著運動式治理的道路，很多活動開始浩浩蕩蕩、聲勢浩大，活動過程有記錄、有錄像，但對活動后基層群眾反映的社會問題往往關注不夠、缺乏跟蹤回訪。社區居委會雖為自治組織，主要任務本應是發展居民自治，但卻承擔了上級政府下派的大量行政事務，沒有精力和動力去發展基層居民自治。

4.對互聯網及大數據的運用還處于初級階段

社區的智能化投入經費不足，數字化社區、智慧社區等僅僅停留在社區辦公上，居民與社區互動或居民與居民互動的平臺條件十分有限，溝通渠道不暢通。基層自治組織與基層社會組織之間沒有實現有效的信息資源共享。各部門間信息系統各自獨立，相互封閉，未能進行常規的信息交流與互通，未能充分利用大數據帶來的便利。有的社區根本沒有信息服務平臺等互聯網技術的運用；有的社區即便開通，也存在更新不及時、服務內容滯后等現象。另外，根據筆者對調研社區的走訪了解，社區的工作人員基本上都是高中以下文化水平，信息化水平十分有限，專業的網絡、信息技術人才匱乏。

5.企業、社會組織等基層共治主體的發育狀況并不理想

企業、社會組織、科研機構及高校都是基層社區治理中的重要力量。傳統社區治理模式下，對企業、社會組織的力量重視不夠，即使有些社區建設有企業、社會組織的參與，但發揮的作用往往只是臨時性或者碎片式的；多數社區僅有文娛性社區組織，并未對社區治理起到實質性監督作用；科研機構及高校參與社區治理基于自身條件的局限一般也是片段式的，未能形成常規合作治理模式。

三、大數據助力基層治理轉型升級

大數據的收集整理和資源的共享利用，可以為處在治理困局中的基層治理提供一種全新的思路。

(一)借助互聯網拓寬居民參與基層事務途徑

1.社區服務平臺的搭建在“互聯網+”時代背景下，在智慧式協商模式下，社區需搭建“社區服務平臺”，且處理好社區自治主體與社區居民、基層政府、社會組織及其他社區之間的關系。在利用網絡工具進行社區治理過程中，應避免分散建設、注重統籌規劃，將社區內的服務、決策、信息公示、國家政策、養老等全方位地統籌于社區的網絡系統構建中。從社區服務居民的角度，可以考慮以下服務模塊的設置，如下圖1所示。

在平臺的搭建方面，考慮到居民的接受程度，盡量用淺顯的語言表述相應的服務模塊，并在平臺搭建之初做好宣傳教育，讓信息便捷惠及普通民眾。將基層社區對網絡的運用從信息“發布”“查詢”走向“辦事”，著重解決居民的實際問題。

圖1

2.提高不同參與主體的信息化、法治化水平

社區信息化建設并非單純地購買一些硬件和軟件就大功告成了，是要通過人的因素將這些軟件和硬件根據社區的實際需要應用到實際工作中。這就需要提高社區工作人員的信息技術水平，對社區工作人員進行定期的業務培訓。

筆者所在的高校與社區合作的普法宣傳，為了提高宣傳的實效，我們區分不同對象實施分類普法機制。比如，針對基層政府工作人員、社區工作人員、社區居民，設計不同的普法內容。對基層政府工作人員的普法應以憲法精神、法治理念的培育為主要內容；對社區工作人員的普法應以訴訟法、調解技巧、糾紛處置方法為主要內容；對居民的普法應以合法處理糾紛為基點，側重證據收集、訴訟程序及與日常生活密切相關的各類糾紛處理等。

3.拓寬居民參與社區事務渠道

對基層民眾而言，影響公共決策的前提是了解決策內容，這就需要賦予和保障民眾的知情權。針對缺少時間參與社區事務、整天忙于工作生活的年輕居民，社區應借助網站、網絡交流工具(微信、QQ、電子郵件)、手機APP等信息技術為社區居民提供多種便捷化參與方式。基層社區工作人員要定期通過發放問卷資料、網上征集意見等形式，通過對社區公告、社區動態等信息發布模塊大數據的統計與分析，及時了解居民需求。此外，充分發揮居民意見反饋、訴求處理、工作評價等模塊的功能，暢通居民在線表達意見和參與社區事務的途徑。而針對離退休人員、下崗待業人員等空閑時間較多的社區事務積極參與者，應側重發揮傳統參與社區事務渠道，注重糾紛解決的實效性。

對涉及居民切身利益的事項，如扶貧物資、高齡津貼的發放，通過大數據平臺中的數據碰撞和推送服務，使社區的相關利益主體能如期領取相關物資、津貼，將相關群體的生活狀況、收入情況及時錄入數據系統，并進行實時的數據更新，同時賦予其他居民通過實地和網絡途徑的知情權和異議權，避免遺漏和冒領，實現精準扶貧。

(二)建立糾紛排查、預防、解決的大數據平臺

建立智能糾紛解決大數據平臺，實時收集糾紛從發生、發展趨勢到調解、仲裁、訴訟的解決過程及糾紛各方的基層情況，進入糾紛解決大數據存儲，為糾紛解決及預防提供長期的跟蹤數據。以信息技術為支撐，構建糾紛排查、預防、解決的新型多元化糾紛解決機制，實現糾紛解決的“線上”與“線下”深度融合。

實行“臺賬制度”。基層治理工作人員要對每一次糾紛的處理過程及事后跟蹤情況及時記錄并定期反饋這些信息，以便檢驗并不斷修正治理策略和方法，做好糾紛解決后的跟蹤、回訪工作。

(三)實現社會組織與社區自治主體的信息共享

在基層社會治理過程中，可以根據居民需求將社區活動分為若干模塊，并按不同的模塊尋求有專長的企業、社會組織進行合作，增強社區對基層社會需求的回應能力。比如，委托專業的科技企業設計本社區的網絡公示交流平臺和微信公眾號；與符合條件的社會組織共建社區助殘養老服務系統及中心。

至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%；吸納社會各類人員就業763.7萬人，比上年增長3.9%。接收各類社會捐贈786.7億元[1]。“借社會組織之力，實現社區共治”是突破基層治理困局的途徑之一。

專業性的社會組織可以彌補基層自治主體在人員、資金、技術等方面的不足，實現服務的專業化[2]。另外，社會組織參與基層治理可以彌補經費不足的現象。

基層社區掌握著人口普查、經濟普查、居民日常支出等相關數據。如果基層社區在保護居民隱私的前提下能做到與基層社會組織的數據共享，打破“數據壁壘”，則可實現社會組織更好的服務于民，解決基層發展與人民生活難題。

[1]2016年社會服務發展統計公報[Z].民政部，2017-8-3.

[2]Christoph Demers，Laura Sylvester.MotherWoman and the Massachusetts Pregnant Workers Fairness Act：The Role of Community Organizations in Education and Outreach for State Employment Laws(2016)[J].School of Public Policy Capstones.http：//scholarworks.umass.edu/cppa_capstones/45.

* 教育部人文社科研究規劃基金項目(13YJAZH138)，山西大學商務學院院級科研基金項目(2016019)。

D630

A

2095-4379-(2017)34-0026-03

劉香玲(1981-)，女，山西靈丘人，山西大學商務學院法律系，講師，研究方向：訴訟法、糾紛解決。