論環境產品關稅

簡瀟穎

重慶大學法學院，重慶 400400

論環境產品關稅

簡瀟穎

重慶大學法學院，重慶 400400

環境政策的制定對各國的經濟發展，生態環境等都有著至關重要的影響，而環境產品關稅作為其中重要的一環，影響日益凸顯。本文從環境產品以及環境產品關稅的概念入手，結合環境產品關稅的國內外發展現狀，分析中國在環境產品關稅方面的困境，尋求解決的完善策略，以期能實現中國環境產業的發展與繁榮。

環境產品；關稅；環境產品關稅

一、環境產品及環境產品關稅概念

環境產品(Environmental Goods)并沒有統一的概念，可追溯至GATT1991列出的環境產品具體分類。OECD(1995)指出：“環境產品與服務是為衡量、預防、限制、減少與矯正對于水、空氣與土壤的環境損害，以及與廢棄物、噪音以及生態系統相關的問題，而生產產品與服務的活動”。環境產品關稅，是針對環境產品在進出口環節所征收的新型稅收種類，可見于2001年的《多哈宣言》“酌情削減或取消環境產品關稅”。

二、國外環境產品關稅實施概況

西方發達國家征收環境產品關稅的行為可追溯至20世紀80年代，在此之后的短短十年，這些國家已廣泛運用環境產品關稅政策，并利用環境產品關稅在國際貿易中構筑了有效的綠色屏障。美國向對西歐、墨西哥等國家進口的石化產品及原料征收環境關稅，并利用征收的稅收收入進行有毒廢料垃圾場的重建。

三、中國環境產品關稅的現狀及分析

目前，我國頒布了16部環境保護法律和34項環境保護法規，國家環保部門發布了90余項環境保護規章、1020件地方性環保法規。國家已制定各類環境保護標準438項，但我國尚未建立獨立完善的環境產品關稅制度體系，是實施環境關稅面臨的最大障礙。并且立法技術落后，通常限于描述性的原則而缺少真正有效的指導性與實踐性；法律制定過程中，環境保護的生態理念與生態價值的體現不足，生態與法律的聯系不夠緊密。在應對與其他國家的環境產品貿易糾紛時，缺乏政府，相關環境產業協會，專業人士以及民眾的合力，沒有系統性的措施方案。

四、中國環境產品關稅的完善策略

通過上述對中國環境產品關稅現狀與困境的分析可知，為促進環境產品關稅的實施，中國應當采取各項完善策略，營造全方位的成熟的實施環境，包括WTO環境產品關稅談判的策略，構建中國環境產品關稅制度等相關法律法規的策略，加強政府、行業協會、企業、民眾各方聯動的策略，從而推動中國環境產品以及環境產業發展的出路。

(一)中國WTO環境產品關稅談判的策略

為了維護國家的經濟利益與環境產品產業的未來發展，中國應提出不能將所有的環境產品關稅都免除，應對環境產品進行區分。美國、日本、歐盟的環境產品關稅已基本為零或為低關稅水平，僅有中國與韓國的環境產品關稅平均稅率高于4%。如果免除所有環境產品的關稅，我國的進口將遠超出口，使得進出口結構失調。因此，中國應當積極參與各項多邊談判，并在談判時表明自己鮮明的立場，中國作為發展中國家應享有差別或特殊待遇；同時中國應當靈活應用WTO對最惠國待遇原則所增設的例外條款，如自貿區(FTA)，可在雙邊或多邊的自貿協定中就環境產品所涉及的關稅、貿易、服務等問題單列一章，另行約定。

(二)構建中國環境產品關稅制度

構建中國的環境產品關稅制度的基本理念是根據中國當前的情形，征收進口環境產品關稅，與出口環境產品關稅，制定相適應的完整獨立的關稅制度。

中國的環境產品關稅制度應當是生態與貿易相聯系的一項制度。因此，構建該項制度的基本目標就包括了兩方面。一是環境保護方面，通過環境產品關稅制度實現預防與控制環境污染的產生，擴散與轉移；二是經濟方面，通過征收的關稅，可以改善出口結構，增加國家的財政收入，加大環境保護與環境產業投入，帶動產業與國家經濟發展。

中國環境產品關稅制度的構建應當符合一般的稅制制度設計原則，如公平原則，效率原則，財政原則等，同時因征稅對象的特殊性也必然需要與之相適應的其他原則，如生態原則等。

五、結語

隨著世界各國環境產品貿易的不斷擴大，環境產品關稅成為了無法避免的焦點問題。相較于西方發達國家與地區，中國在環境產品關稅方面處于明顯的劣勢，存在大量欠缺與空白，使得中國在環境產品關稅談判以及處理相關貿易糾紛時，都十分地被動，話語權微弱，并且環境利益與經濟利益甚至國家安全都受到了影響。因此，采取正確的談判策略，完善中國的環境產品關稅制度，加強國內各方的聯動，都迫在眉睫。

[1]尤宏兵，溫珺.我國環境產品出口競爭力研究[J].開放導報，2014(5)：102-105.

[2]萬怡挺.多哈回合環境產品談判中我國的攻防利益研究[J].國際貿易，2011.

[3]呂凌燕，車英.WTO體制下我國環境關稅制度的構建[J].武漢大學學報，2012(6)：26-31.

[4]石產仁.烏拉圭回合多邊貿易談判結果法律文本[M].北京：人民出版社，2002年1月，馬拉喀什建立世界貿易組織協定.

D996.3

A

2095-4379-(2017)34-0216-01

簡瀟穎(1992-)，女，漢族，福建龍巖人，重慶大學法學院，碩士研究生在讀，研究方向：國際經濟法。