論檢察內部監督理論的理論基礎

李 雙

遼寧省阜新市人民檢察院，遼寧 阜新 123000

論檢察內部監督理論的理論基礎

李 雙

遼寧省阜新市人民檢察院，遼寧 阜新 123000

隨著檢察改革的不斷深入，新型辦案模式下的檢察權運行模式和責任承擔方式成為檢察改革的重點和亮點，這也就導致權力監督部分的地位和作用不斷凸顯。本文從“權責監”三者相對應、相一致的角度出發，首次提出一元化監督理論和在辦監督理論，希望對檢察內部監督理論的發展完善有所助益。

一元化監督；在辦監督；內部監督

一、一元化監督理論

習總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。筆者認為，習總書記提出與權力相對應的“籠子”，就是對權力運行的行為進行監督制約。“所謂監督，是指為了保障國家權力的正常運行，監督主體依據法律規定，對監督客體所進行的檢查、監察、督促或懲戒活動。檢察機關內部監督，一般指在檢察系統內部，由不同部門之間和不同層級之間進行的自我監督約束機制。針對檢察內部監督理論基礎較為薄弱的缺點，筆者提出一元化監督理論。

所謂一元化監督，是指在國家權力運行體系中，需要建立與權力、責任相對應的監督體系，讓監督與權力、責任互相對應。一元化監督要求在檢察權運行中，必須構建行之有效的監督制約機制，確保所有檢察權都處于監督制約機制的“籠子”之內運行。即有一份檢察公權力運行，就有一套科學高效的監督體系對其進行監督制約。一元化監督理論強調權力、責任、監督三者相互依存、缺一不可，需要構建科學高效的“權責監”運行機制。當然，一元化監督理論摒棄復式監督理論，在國家權力運行中，構建對監督者再行設置新的監督部門、新的監督制度的做法并不可取，否則會陷入循環往復、以致無窮的“監督怪圈”。

二、在辦監督理論

在檢察改革中，特別是在司法責任制改革中，我們通過對現有檢察內部監督制度進行完善，形成了具有中國特色的檢察內部監督制度。從現有內部監督制度看，檢察內部監督更加注重事后監督。事后監督制度的典型代表就是案件質量評價制度。案件質量評價就是在案件法定程序終結后，由非辦案部門人員對案件質量進行綜合評價的制度。從案件質量評價制度運行看，其對提高檢察機關案件質量、維護司法公正等方面，發揮了巨大作用。

在充分肯定案件質量評價制度的同時，我們也看到事后監督制度帶來的弊端。針對司法辦案特別是檢察環節履行職能過程中事后監督的“詬病”，筆者提出在辦監督理論。所謂在辦監督，就是在檢察機關內部通過一系列制度、規定、程序，對檢察官正在辦理的案件進行監督的行為。從監督本質上看，在辦監督是一種事中監督、常態化監督，既可主動運行，亦可被動啟動。

從我國現行檢察內部監督體現看，在辦監督具有制度優勢。一是在辦監督能有效彌補事后監督的“弊端”，通過對在辦案件的監督制約，能夠及時有效的發現承辦人以及案件本身存在的問題，避免造成更加嚴重的法律后果；二是在辦監督已經進行了卓有成效的嘗試和探索，在檢察內部監督體現中，最高人民檢察院制定出臺了案件流程監控相關制度，通過在統一業務應用系統中對在辦案件的監控，發現案件程序性問題，進而督促或糾正，成效顯著；三是在辦監督順應檢察改革的內在需要，檢察改革賦予檢察官對案件相對“自由”的決定權，盡管這種“放權”增設了諸多限制，但不可避免的給“濫權”提供了可乘之機，通過在辦監督制度的構建和完善，從制度層面約束和限制檢察官“用權”，無疑是檢察改革的應有之意。

三、檢察內部監督制約體系

在檢察內部監督制度中，無論是一元化監督理論還是在辦監督理論，以及其他現行的理論和制度，其核心目的都在于完善檢察內部監督制約體系。所謂檢察內部監督體系，是指與檢察機關內部監督相關的一系列理論、制度、程序的總稱。在檢察內部監督制度中，任何一項程序或制度單獨發揮作用，其成效必然有限。檢察內部監督制約體系，可分為橫向監督體系和縱向制約體系兩種。橫向監督體系包括辦案監督、專門監督和部門監督三種。辦案監督是指辦案部門內部，檢察人員通過履行檢察人員權力清單列明的職責和權力，實現對本部門案件的監督；專門監督是指檢察機關內部，通過專門監督部門履行監督職責，來實現對所有辦案人員的監督；部門監督是指在檢察機關內部，不同部門之間通過履行檢察職權，進而實現對其他部門檢察人員的監督。從監督主體上看，橫向監督體系為部門監督，通過部門之間履行監督職權，實現對辦案活動的監督。

縱向制約體系是指檢察長、檢察官、檢察輔助之間，通過履行法定職權進行實現互相監督制約的行為。縱向監督重點體現不同層級檢察人員之間，當然，在檢察系統中，縱向監督也體現檢察機關上下級之間的監督制約。從監督主體上看，縱向監督更多的是個人監督，通過檢察人員履行法律賦予的檢察職權，實現三級之間的互相監督，確保案件公正審理。

[1]張兆松.中國檢察權監督制約機制研究[M].北京：清華大學出版社，2014：64.

[2]雷建昌.論檢察機關在網絡傳播過程中的危機防范與應對[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2010.

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0213-01

李雙(1985-)，滿族，遼寧阜新人，全日制研究生，遼寧省阜新市人民檢察院案管處，副處長，研究方向：刑事訴訟。