論“三三制”原則在我國憲法解釋機關中的適用

劉浩田

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

論“三三制”原則在我國憲法解釋機關中的適用

劉浩田

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

我國應設立專門的憲法解釋機關，而此機關運行應該貫徹“三三制”原則，即憲法解釋機關由全國人大常委會法工委委員、最高法法官和最高檢檢察官、法學家(含全國人大代表和非全國人大代表，其中全國人大代表應過半數)各占三分之一組成。這種架構的有助于讓憲法的生命力大大提高。

“三三制”原則；憲法解釋；專設機關

依據我國《憲法》第六十七條規定，全國人民代表大會常務委員會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。但實際情況是，我國全國人大常委會并沒有正式意義上進行過一次憲法解釋，導致憲法解釋缺位嚴重。有鑒及此，我國眾多法學專家已經強烈建議設立專門的憲法解釋機關，本文對此不作贅述，而要將重點放置在這個憲法解釋機關的運行所要遵循的準則上，即“三三制”原則。

一、“三三制”原則的內涵

“三三制”原則，早在1941年中國共產黨建立的陜甘寧邊區中就得到了適用。依據“三三制”原則建立起來的邊區立法機關，“為使各參與政權的不同階級都有自己的代表對立法暢所欲選的辦法產生邊區參議員。”[1]而其“實質是民主問題。”[2]可見，這與設計在憲法解釋機關中的“三三制”原則本質上其實是不謀而合的。

憲法解釋機關實行的“三三制”，是通過對機關組成人員實行三個三分之一的劃分，綜合各方觀點、尋求最佳解釋、力求憲法解釋合理合法并符合社會發展規律的制度。它是社會發展對憲法產生要求之后的產物。具體來說，該原則在人員組成方面的規定是：本機構人員由三分之一全國人大常委會法律工作委員會委員(以下簡稱法工委)；三分之一最高人民法院(以下簡稱最高法)、最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)法官、檢察官；三分之一法學家(含全國人大代表和非全國人大代表，其中全國人大代表應過半數)組成。其中由法工委主任、最高法院長、最高檢檢察長和法學家群體(推舉一位代表)組成領導機構，并由法工委主任擔任憲法解釋機關負責人，以確保全國人大常委會對該機構的領導以及對憲法解釋的最終權力。

二、“三三制”實行的合理性

首先，法工委委員由于是國家權力機關、立法機關人員，常年從事立法、修法的工作，對憲法解釋的整體程序、內容劃定等有著不可替代的優勢。并且，出于保證全國人大常委會憲法解釋權的考慮，由法工委主任擔任憲法解釋機關的負責人，有效減免了常委會釋憲權被損害的風險，亦方便向全國人大常委會及時匯報工作、提交議案。

此外，由于最高法、最高檢會發布對下級法院裁決有效力的司法解釋，在法律解釋方面擁有實踐優勢與較高權威。而“既然成文法需要結合法律解釋才能在個案中得到適用，那么憲法當然也需要結合憲法解釋才能在合憲性解釋中發揮規范作用。”通過最高審判機關和法律監督機關協同合作，有助于進一步保障公民權利和義務，提高法律解釋專業度與社會契合的敏感度，化解憲法在司法實踐之中適用的困局。

最后，法學家作為研究法律科學的一線工作者，對法律理念、應用方法論等有自己獨到見解。通過廣邀有社會影響力的法學家，對憲法解釋合乎法理和學理、合乎社會發展需求都大有效用。要特別提出的，是法學家群體中應當有不少于一半的全國人大代表。因為人大代表是由人民選舉的民意代表與發言人，他們要對人民負責、受人民監督。將法學家群體身份作出特殊限縮，即為了保證釋憲權力不被不能代表廣大人民意志的群體濫用，維護釋憲權的獨特性。

三、實行“三三制”的程序

(一)憲法解釋的提出。首先由國務院、中央軍事委員會、最高法最高檢及全國人大常委會各專門委員會等向憲法解釋機關提出釋憲要求，并提交審查報告。

(二)憲法解釋的審查與敲定。憲法解釋機關領導機構依照一定程序進行憲法解釋的審查。審查通過后，解釋機關會議分成三組具體討論解釋憲法有關事宜，并進行全體會議，最終確定憲法解釋文件。

(三)憲法解釋的決議。要注意的是，在提交全國人民代表大會常務委員會之前，在憲法解釋機關內部先要進行一次投票表決，需2/3以上多數解釋機關成員通過方可提交，以更加科學合理并符合民主集中制。其后，由憲法解釋機關領導機構負責人——法工委主任提交全國人民代表大會常務委員會在會議中進行決議，表決時需2/3多數通過。

(四)憲法解釋的公布。全國人大常委會通過該解釋后，一般由國家元首公布。在“三三制”下，解釋公布之后應當授權法工委監督該解釋的后續實行情況。

四、結語

“三三制”實際上是一種民主釋憲的構想，這是受憲法在司法適用上困難、憲法解釋長期缺位、人民呼聲十分強烈的影響下作出的設計。而要真正實行“三三制”，就必須先有一個實施的載體——即憲法解釋機關，二者是相互依存的。希望“三三制”的運行真正以法的形式確定下來，有法律做它的引路人和保障書。

[1]易見.毛澤東“人民立憲”思想探源[J].中國法學，1993，06：3.

[2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1989：21.

D921

A

2095-4379-(2017)34-0212-01

劉浩田(1998-)，男，漢族，廣東廣州人，華中師范大學法學院，本科在讀。