監獄人民警察執法風險防范的建議

馮嘯煒 羅 鯤

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

監獄人民警察執法風險防范的建議

馮嘯煒 羅 鯤

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

隨著我國社會主義市場經濟的發展，民主法治建設進程逐步加快，給監獄的發展帶來了機遇的同時，也帶來了嚴重的挑戰，加大了監獄人民警察的執法風險。目前，監獄人民警察執法工作缺乏全面的法律規范，且罪犯的犯罪情況日益復雜，警察的執法現狀越來越嚴峻，監獄人民警察應充分認識到執法風險，正確執行刑罰，才能有效降低執法風險帶來的人身、財產危害。本文將從監獄人民警察執法風險界定出發，對當前監獄人民警察執法風險現狀及原因進行初步探析，并進一步提出提升監獄人民警察執法風險防范的具體方法，希望對監獄工作有一定幫助。

監獄人民警察；執法風險；風險防范

隨著社會主義法治和全面依法治國的不斷推進，監獄各項規章制度、執法規范不斷完善，關于如何規范執法行為的教育活動不斷開展，監獄等基層系統的人民警察隊伍日趨穩定。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，各個執法單位被提出了越來越高的要求，國家對監獄等基層單位的要求越來越嚴格，對執法工作的考核要求也越來越高，提升監獄人民警察的綜合能力顯得尤為迫切。從表面上來看，監獄人民警察的執法越來越規范，安全意識明顯增強，但由于法律法法規不完善、部門民警的法律意識淡薄，執法工作依然存在較大的風險，威脅了監獄的安全穩定。

一、當前監獄人民警察執法風險現狀及原因

(一)監獄人民警察執法風險的含義

所謂風險，是指在某一特定危險情況下發生的可能性后果。監獄民警執法風險是指監獄人民警察在執法過程中可能會發生的人身財產損失、執法錯誤等風險組合。與其他風險一樣，監獄民警執法風險也存在較大的不確定性、損失性。

(二)當前監獄人民警察執法風險現狀

筆者認為，當前造成監獄人民警察的執法風險主要有以下幾方面：第一，罪犯的過度行為與現行法律規定之后造成的執法風險。隨著我國法治進程的不斷推進，法律意識逐漸深入人心，保障罪犯的合法權利成為監獄工作不可或缺的重要內容，然而，總有一部分罪犯鉆法律的空子對抗管教，不服從民警的管理，嚴重影響了監獄的監管秩序。第二，監獄執法行為界限標準不明造成的執法風險。目前，監獄民警已經把規范執法的理念內化于心、外化于行，然而在實際工作中仍然存在“哪些行為屬于執法行為、工作行為”的困惑，這兩者之間沒有明確的界限標準，直接導致了執法行為和工作行為的混淆。第三，文明執法概念的廣泛性與民警執法實踐之間的矛盾造成的執法風險。文明執法的概念較為廣泛，部分民警在嚴格執法與文明執法之間進退兩難，把握不好二者之間的“度”。第四，罪犯及家屬投訴大量增加。隨著公民權利意識的不斷增強和法治進程的不斷推進，罪犯及家屬投訴成了必然趨勢，再加上監獄為了追求安全穩定乏力應對投訴，往往會用經濟賠償的方式來平息風波，無形之中加重了監獄負荷。

二、提升監獄人民警察執法風險防范的方法

(一)建立健全相關法律法規

《監獄法》根據憲法制定，第一條就規定了《監獄法》的主要目的，是為了正確執行刑罰、改造罪犯、預防犯罪。筆者認為，要想有效防范執法風險，監獄的執法理念應該符合《監獄法》的要求。近幾年，要求監獄人性化管理的聲音越來越多，對監獄的職能要求關注的較少，這樣會大大削弱監獄實施懲罰的職能。罪犯危害社會公共治安，理應受到法律的制裁，以保證人民群眾的根本利益，懲罰罪犯體現了社會的公平正義。但是，現行法律對監獄規范執法缺乏強有力的保障，相關部門應盡快填補法律空白，加大對監獄人民警察規范執法的保護力度，明晰罪犯人權保障與民警科學執法的合理界限。

(二)提高民警的業務技能和法律素養

民警的業務技能和法律素養是執法的前提和基礎，監獄等基層單位應重視對民警的培訓，積極組織民警參加業務類的司法考試，以豐富民警的法律知識體系。此外，監獄還可以加強與高等院校的合作，采取“工學結合”的人才培養模式，不斷提升民警的崗位技能。民警自身也要主動學習法律知識，吸收先進的執法理念，通過針對性、系統性的學習，來創新執法方式，進而從根本上解決執法難問題。

總之，有效規避執法風險需要從多個方面著手，監獄應不斷強化懲治、改造罪犯的基本職能，體現法律的嚴肅性和強制性，獄內犯罪與社會犯罪不同，若發生暴力抗法、襲警等事件，一定要加大對罪犯的懲治力度，只有這樣才能凈化改造風氣。

[1]曾雪.監獄人民警察執法權益現狀分析及對策思考[J].決策與信息旬刊，2016(4)：69-70.

[2]黃梅.基層監獄人民警察職業風險成因分析與防護[J].法制博覽，2016(26).

D926.7

A

2095-4379-(2017)34-0196-01

馮嘯煒(1986-)，男，湖南長沙人，本科，湖南司法警官職業學院警體部，助教，研究方向：警察防衛與控制、警用槍械；羅鯤(1985-)，男，漢族，湖南常德人，碩士研究生，湖南司法警官職業學院警體部，助教，研究方向：警察格斗、跆拳道、散打。