競爭中立制度的國際法實踐問題初探

許 皓

中南財經政法大學法學院，湖北 武漢 430075

競爭中立制度的國際法實踐問題初探

許 皓

中南財經政法大學法學院，湖北 武漢 430075

全球性金融危機與“歐債危機”先后爆發后，大幅度的調整了世界經濟的格局，開始出現新興經濟體，也隨之改變了全球貿易的主導力量，此種背景下，各國積極的實踐競爭中立制度，以實現本國經濟的可持續發展，而我國更應良好的應對競爭中立，促進國有企業改革深化及反壟斷法完善。

競爭中立制度；國際法；實踐

澳大利亞率先提出“競爭中立”的概念后，受到世界各國的廣泛關注，并積極的在本國中實踐，由此也促使“競爭中立”逐漸的發展到國際舞臺上，成為一部全球貿易投資領域的國際新規則、新法律制度。但有些國家在推行“競爭中立”時，有所針對我國，我國需要積極的應對，使其成為我國經濟發展的良好機遇，而非難題。

一、競爭中立制度在各國中的實踐

(一)澳大利亞

澳大利亞之所以實施競爭中立制度，目的是推進國內改革，使國內市場競爭環境更加公平，促進資源配置率的提高，現已具備比較成熟、完善的競爭中立制度體系，特點包含全面性、高效性、靈活性，體系內包含評估機制、調節措施、訴訟機制等，借貸中立、稅收中立、監管中立及商業回報率為該項制度的主要內容。為使市場競爭的公平性得到維持，澳大利亞建立申訴機制，且該機制存在于聯邦、州及地區當中，如違反該制度，申訴者可以是任何利益相關者。生產力委員會是一個獨立的政府機構，負責實施競爭中立制度，投訴案件由其下設投訴辦公室專門受理，同時，獨立申訴機構設置在各州及地區中。

(二)歐盟

歐洲大市場統一建設過程中，競爭中立框架被歐盟逐漸的建立起來，其建立的目的為保證區域內企業公平競爭。在歐盟，獨立的競爭中立制度并不存在，但在一系列法律法規中貫穿競爭中立的旨意，保持中立是指企業所有權方面，而公平則是公共企業與私營企業一視同仁的對待，使競爭環境公平、無歧視。《歐共體條約》106條中，對平等對待做出了明確的闡述，107條中解釋了國家援助控制，再加上透明度指令，均體現出了歐盟的競爭中立框架。

(三)美國

跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)是美國主導建立的，TPP基礎上，美國構建了競爭中立制度，具備約束力及影響力，一方面，規則體系建立后，存在約束力，且由自己主導，可對新興經濟體國家的國有企業發展做出抑制，如中國，使自身利益得到保障；另一方面，他國自有貿易可由競爭中立制度推動，使發展中國家進入市場的障礙減少，有效的支持美國進行海外市場拓展活動。美國的競爭中立制度中，貿易保護主義色彩非常強烈。在TPP協定中，第15-17章主要體現了競爭中立的規定，其中，前兩章內容屬于基礎性規定，涉及政府采購與競爭政策兩個方面，對于政府采購，要求國民待遇與非歧視原則為各締約方應遵守的，而競爭政策則明確指出，對于國內競爭法的限制競爭商業行為，各締約方禁止應維持或應通過，以使所有商業活動均包含在該競爭法適用范圍內；后一章屬于重點內容，規定了具體原則、例外規定、透明度等。

二、中國應對競爭中立制度的思考

在國際層面上，中國要以全球價值鏈理論為依據，探索實質上的全球競爭公平，堅持競爭中立要符合我國法治背景及一個國家發展階段，論證國內改革以競爭中立作為措施時不同于國際約束規則。設計競爭中立制度時，首先應將其作為國內改革可采用的一項措施，而與國際或區域規則并不適合，即使競爭中立規則達成層面為國際或區域，為保證實質公平，與我國發展階段需求相適應的豁免因素必須享有。同時，自貿協定談判過程中，中國也應以自身需求為依據，提出相符合的競爭中立主張，堅持狹義角度上的國有企業概念，堅持競爭中立規則能夠約束的國有企業僅有政府享有控制權的，使承受的國際經濟沖擊范圍減小。

在國內層面上，近時期，我國可利用國內自貿區試驗作為助推力，對國有企業競爭中立積極探索，例如，上海自貿區建立后，關于反價格壟斷、反壟斷工作聯席會議制度等相關的規定均已出臺，但這些規定并未對競爭中立正式觸及，因此，我國自貿區接下來的工作中應嘗試與國有企業相關的各個方面的工作，如分類管理、透明度提升等；長遠來看，與我國國情相適合的競爭中立制度有必要構建，以保證我國能夠良好的應對國際競爭中立問題。

三、結論

綜上，世界各國在積極探索競爭中立過程中，構建了適合本國特色的競爭中立制度，而目前我國針對性的應對競爭中立的規則尚未形成，應在國際與國內層面上做出大量的探索及嘗試，以能實現有效應對，促進我國經濟的良好發展。

[1]馮輝.競爭中立：國企改革、貿易投資新規則與國家間制度競爭[J].環球法律評論，2016，38(02)：152-163.

[2]韓墨.競爭中立制度研究[D].安徽大學，2016.

D996.1

A

2095-4379-(2017)34-0186-01

許皓(1983-)，男，湖北武漢人，中南財經政法大學法學院，2016級法學博士研究生，研究方向：國際投資法、國際法基礎理論、反壟斷法與國際競爭法。