淺談基層法院人力資源管理

陳 淋

西北農林科技大學人文社會發展學院，陜西 楊凌 712100

淺談基層法院人力資源管理

陳 淋

西北農林科技大學人文社會發展學院，陜西 楊凌 712100

人力資源管理是指用科學的方法對人力資源進行優化配置，以發揮人力資源的最大潛力。從經濟法律學上來講，司法主要根據社會來所產生的正義性活動形成。基層法院作為司法系統的重要組成部分，多處理的是發生在老百姓身邊的事務。它的人力資源管理關乎老百姓的切身利益的。本文中，筆者主要談基層法院在進行人力資源管理的過程中出現的問題及當前現狀，并給予一些改善建議和相應對策，以求能幫助基層法院人力資源管理進步。

基層法院；人力資源；管理；策略

人力資源管理是指用科學的方法對人力資源進行優化配置，以發揮人力資源的最大潛力。從經濟法律學上來講，司法主要根據社會所產生的正義性活動形成。基層法院作為司法系統的重要組成部分，多處理的是發生在老百姓身邊的事務。它的人力資源管理關乎老百姓的切身利益的。本文中，筆者主要談基層法院在進行人力資源管理的過程中出現的問題及當前現狀，并給予一些改善建議和相應對策，以求能幫助基層法院人力資源管理進步。

一、基層法院人力資源管理現狀

(一)法官學非所用現象普遍存在，造成有審判資格的法官閑置、浪費

基層法院人員辦案效率大幅度下降和行政人員之間產生的糾紛也不斷擴大，擁有審判職務和非職務人員之比高達20.2%，就平均計算出來也是在14%，但這樣看來，我國基層法院的法官應該在14%以內，并非是依法行使的審判工作人員，有許多具備審判資格的人員在法院內工作一輩子都沒有審判過任何案子。尤其是一些法律學功底較為深厚的高學歷工作人員，因工作的需要停留在非業務制度上，因此就會長期處于后勤的工作過程中，這樣一來就會使得原本較少的審判力度更加稀缺。反而，一些沒有經過正規法院受教的法官或者是連法官資格的干警都會長期性處在業務審判辦理案子的過程中。如果是接受過正規法院系教育的人員和沒有接受過正規法院系教育的人員都會混雜工作在一起，到后面就會導致職業任務出現分裂現象，不同家庭背景的人員所收獲的知識以及語言溝通方面，都不能達到該職業的基本需求，當進入基層法院工作以后所做分配的任務都是非常雜亂的，人員流動性較大，根據經濟學里面所說道的叫做“劣幣驅逐良幣”。

(二)基層法官出現斷層，案多人少的矛盾日益突出

根據調查相關數據顯示出，近幾年來基層法院人員利用司法考試來獲取新任資格的人數大概在10%左右，有一些比較貧困的地方法院最近幾年的時間里都很少有人通過考試，這樣一來大部分在基層法院內部干一些雜物工作，但是沒有資格勝任崗位，只能做一些簡單的工作。

(三)離崗待遇法官閑置，大量浪費審判資源

基層法院一些相關部門會出現用人指向，根據相關干部的推薦之下就會升職到一定的位置上。在機構變革過程中，有一些地區就會搞什么一刀切，許多法規上任到52歲或者是54歲就會全部退休，使得一些經驗充足、資歷較深的法官會提前離開該工作，基本上都不會在法院進行上班，從而就會導致二線法官在工作的過程當中非常閑置，而且相關人力資源嚴重浪費。

二、基層法院人力資源配置管理不符合原因

目前，基層法院人力資源分配管理不符合的原因主要有：第一基層法院團隊結構不合理，審批輔助人員相對來講比較多。最近幾年的時間里，新進入到法院參加工作的相關人員當中，除了一些較少的高校畢業學生之外，其余大部分都是軍人再演變成干部和其他相應的機關單位進行分配人員。由于許多沒有接受到法律專業化的系統性培養和年齡較大的原因，然后在通過司法考試的過程當中就會非常困難，因此，就只能在綜合大部門或者是業務部門從事相關審判輔助性的工作。但是，相關基層法院由于在人力資源的管理過程中沒有符合要求的相關人員，許多年都不會增加一些新的審判人員。第二是把基層法院里的全部法官根據公務員的形式來進行管理，但是在實際性的操作過程當中，在很多方面上都規定有離崗待退年齡要求，使得大部分工作經驗較為豐富的法官大概在52所左右就會選擇離開審判工作崗位，從而就會導致審判量嚴重缺乏。第三基層法院里的審判人員、書記人員職責不夠明確。基層法院的工作內容主要是又一審判員以及一書記員，兩審判員一書紀員進行統一的管理，這樣在配置的過程當中就會導致審判員、書記員職責沒有明顯安排好，從而就會導致工作效率大大降低。第四，法院的招人權利完全受到地方編制以及財政資源控制現象是長期性存在的，尤其是法院需要的司法人員更難進入到工作崗位中去。

三、合理分配基層法院人力資源的建議

(一)實行審判職務序列與行政職務序列分列，規范法官崗位設置

當前，基層法院相關人員嚴重缺乏，嚴格要求基層法院之間添加編制，如果相關人數不夠，那么在工作過程當中辦案的人數可能也會不充足，如果想要提高編制人數，但是大部分都應用在分審判崗位工作中，因此，很需要實際性審判職務序列和行政職務序列之間進行分散。針對行政綜合相關部門應該擁有審判人員，或者進行分散到基層法院業務部去擔任法官或者法官助理也可以，或者就直接排除審判職位持續停留在行政部門進行行政工作。這種制度設置就比較符合司法工作的特質要求，由于基層法院法官的專業化加強，所以嚴格要求法官人員必須把所有的心思都放在專業性較強的本質工作過程中去，這樣一來才能保證司法形式的效率，從而提升司法質量。

(二)拓展法院法官準入渠道，加強司法人才的引進

根據統計，從基層法院法官的人數之比上來看，復轉的軍人會通過統招人才模式，從而介入高中學生的人數大大超過政府院校里面的學生人數，當前司法團隊中的非法專業化導向很容易被忽視。此外，在人力資源管理的過程當中應該考慮到拓展由法院統一基層法院法官在工作中的任務為朱權利，從而加強法院審判人才的擴展程度。這樣就可以形成由高級法院根基層法院人力資源的稀缺狀況，統一形勢招考，還應該注基層法院的構建，尤其是為基層法院準備高素質的法官，因此，在大部分的案子中都要具備基層法院辦理。如果相關法院的級別越高，那么法官些的整體素質就會越高，那么當事人可能就會體現出對基層法院里的法官有所忌憚，許多本來可以提起訴訟的案子也有可能不在規定的時間內進行訴訟，這樣一來可能就會添加當事人的麻煩。

(三)建立法官助理制度，順利主審法官與其他輔助人員的職責

建立法官助理制度有助于促使司法分工的科學化和審判資源合理分配，這樣有助于提升審判效果。同時，在基層法院管理過程中制定法官助理管理制度，有利于排除一些責任不明確的工作環節，人員工作責任不明確等問題，在審判過程中將會加強科系統性規范。目前在基層法院內部出現的問題主要在于工作人員較少，而且所來的人流量不均勻，相關人員的工作時間也比較短，從而就會出現團隊不穩固。其次，可以相應的公開進行招聘適合擔任法官助理的人員，這樣，不但占有基層法院正式編程，而且也可以相應的確保法官助理團隊的素養穩固。

四、結語

綜上所述，基層法院的人力資源主要是為了能夠提高基層法院的各種收益過程中起著重要性作用，并且還能夠促進社會發展、深化基層法院人力資源系統化培訓體系的預算機制，這也是在社會發展過程當中所給予的基層法院的實際責任。基層法院應該收集各種工作經驗，然后再采用其他行業和實際能力，以此來完善人力資源培訓效果。

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D926.22

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2095-4379-(2017)34-0182-02