試論我國農村土地承包經營權流轉的法律制度

尚冬梅

山西省朔州市應縣法律援助中心，山西 應縣 037600

試論我國農村土地承包經營權流轉的法律制度

尚冬梅

山西省朔州市應縣法律援助中心，山西 應縣 037600

農村土地承包經營權的規范流轉不僅與廣大農民的利益息息相關，還關乎我國農業領域的不斷發展以及農村的穩定。因此，應該加強對農村土地承包經營權有序流轉措施的研究。本文圍繞我國現行土地承包經營權流轉法律制度存在的不足、完善農村土地承包經營權流轉法律制度的建議另個方面展開討論，并詳細分析了完善我國農業承包經營權流轉法律制度的具體措施，從而促使其在農業發展中充分發揮作用。

農村土地承包經營權；流轉法律制度；社會保障制度

我國是一個農業大國，農業經濟的發展是我國目前重點關注問題。其中，農村土地承包經營權的規范流轉是影響農業發展的關鍵因素之一，是保證農村土地合理分配以及利用的基礎依據。現階段，農村土地承包經營權的流轉存在農村土地產權缺失等問題，不利于農村土地承包流轉權的法律制度發揮作用。因此，應該針對這些問題展開研究，從而實現流轉法律制度不斷完善的目標，有利于我國農業良好發展。

一、我國現行土地承包經營權流轉法律制度存在的不足

我國土地承包經營權流轉法律制度主要存在以下幾方面的不足：第一，農村土地產權殘缺。土地承包經營權現階段在我國仍然存在一定問題，帶有債權痕跡。主要體現在以下方面：首先，土地承包合同是能夠體現經營權帶有債權痕跡的最直接依據，當事人的權利以及義務由合同規定，顯然不同于物權法產生的法定原則；其次，土地經營權的確定時間由合同生成的時間確定，同樣帶有債權痕跡；最后，關于土地承包經營權流轉需要經發包方的同意，嚴重損害了農民在流轉過程的最終決定權；第二，農村土地以承包經營權流轉市場化運作制度缺失。市場機制的缺失是影響土地承包經營權法律制度發揮作用的關鍵因素，尤其是價格機制以及供求機制的不健全，在一定程度上限制了經營權的順利流轉。首先，流轉中介機構的管理不規范，將導致有關土地的供求信息不能及時傳播，不利于流轉市場的良好運作；其次，在價格機制上，缺少規范的定價標準，通常由交易雙方協商定價。而在實際定價過程中，由于農民自身知識的不足以及經濟條件等因素，將導致農民的土地財產權益受到一定侵害；第三，農村社會保障制度不健全。目前，關于農村的保障體系存在保障項目缺乏以及保障水平過低的不足，不能滿足農民生活需求，促使農民對土地的依賴度過高，不利于土地承包經營權的順利流轉[1]。

二、完善農村土地承包經營權流轉法律制度的建議

(一)推進農村土地產權制度改革

推進農村土地產權制度改革是促進我國農村土地承包經營權流轉法律制度不斷完善的基本條件，只有加強農民享有充分的土地經營權，才能實現農用地產權制度取得良好效果，實現產權制度的不斷改革以及完善。農用地產權制度應該在堅持農村土地所有制不改變的基礎上，實現農用地承包經營權真正發揮權能。首先，應該從法律角度明確農村土地的產權關系，凸顯農民在土地承包經營權流轉中的主體地位，保證農民在依法的條件下，自愿的利用多種方式進行農村土地經營權的規范流轉。其次，應該取消不利于農村土地經營權正常流轉的限制，尊重農民對土地承包經營權的自由處分權。例如，在《農村土地承包法》中有關于土地經營權的流轉需要經過經發包同意的內容，嚴重限制了農用地經營權的流轉，不能充分保證農民在農村土地經營權流轉中的主體地位。針對這些不合理制度，應該及時進行刪除或者調整，在不斷的發展完善中，實現農村土地承包經營權流轉的法律制度在農村土地合理使用方面充分發揮作用，促進我國農村以及農業不斷發展。

(二)構建農村土地承包經營權流轉的市場化運作制度

農村土地承包經營權的流轉實質是一種市場交易行為，在合理的市場機制下完成。其中市場機制中最重要的組成部分是供求機制以及價格機制，根據市場機制的這一特點，可以從以下幾點實現構建農村土地經營權流轉的市場化運作機制：第一，重點完善目前市場機制組成部分中的價格機制以及供求機制。在完善供求機制方面，應該加強對中介機構作用的研究，充分發揮其中介作用，實現對流轉信息的及時收集以及發布，再根據這些流轉信息，針對其中存在的信息不對稱問題進行解決，減少當事人的交易成本。而在完善價格機制方面，應該充分尊重農民在土地承包經營權流轉價格的制定權利，并健全農村土地的資產評估制度，結合農用地的使用價值等因素，確定農用地的合理價格，保證流轉市場的合理運行。

第二，完善土地的保險制度以及金融制度，從而實現農村土地經營權的順利流轉。農業經營過程中具有投入大、風險高等特點，對農業的發展造成一定的阻礙。因此，國家應該針對這一問題，在資金以及稅收等方面給予優惠，加強對農業保險和金融的扶持力度，為經營權流轉創造良好的市場環境[2]。同時，應該加強對各中介機構的管理，例如，政府會通過設定中介機構的設立條件來確保對中介機構的規范管理，通過加強對中介機構相關證件以及工作人員的檢查，增強中介機構設立的合法性。如果發現存在有的機構提供虛假的流轉信息，相關部門將對該機構進行處罰，從而發揮土地承包經營權流轉的法律制度作用，創造良好的土地經營權流轉市場環境。

(三)健全農村社會保障體系

健全農村社會保障體系，有利于實現該保障體系替代土地保障功能，減輕農民對土地的依賴，從而實現農村土地承包權的規范流轉，促進農業經濟的良好發展。針對目前我國出現的農村社會保障制度有所缺失的現象，應該在政府的調控作用下，積極推進社會保障制度改革進程，建立城鄉統一的農村社會保障體系。可從以下幾方面展開分析：第一，將保障農民的根本生活最為制定對應的社會保障制度的重要目的，主要完善養老保險制度以及醫療保障制度等；第二，社會保障制度提供的基金應該由國家、農村經濟組織以及農民個人這三方共同承擔。從而解決保障基金不足等問題，保證各種保障制度落到實處。例如，為了加強農民對社會保障制度的認識，保證各保障制度充分發揮作用，各地區的相關部門會加強對農民的教育工作，通過安排工作人員向農民講解各制度保障下對農民利益提高的益處，如其中的最低生活保障制度，能保證農民在農業市場不景氣時，仍然不需要擔心正常生活。通過對農民的培訓教育工作，能有效保證各制度發揮作用，從而降低農用地經營權流轉中的風險性，促進農業經濟的穩定發展。

三、結論

綜上所述，農村土地承包經營權的有序流轉是指在不改變農用土地用途以及土地所有權的基礎上，促使農村土地承包經營權合法存在的基本條件，是在相關規范下，將土地出租、轉讓給其他人的行為。土地承包經營權的規范流轉是實現農用地正常使用的關鍵條件，對農村以及農業的經濟發展有重要影響。因此，應該加強對完善農村土地承包經營權有序流轉法律制度的研究，從而實現我國農業不斷發展的目標。

[1]楊勇.我國農村土地承包經營權流轉中的法律問題研究[J].南方金融，2013(05)：92-95+6.

[2]張明君.我國農村土地承包經營權流轉的法律問題研究[J].法制與社會，2013(22)：218-219.

D922.32

A

2095-4379-(2017)34-0173-02

尚冬梅(1968-)，女，山西朔州人，本科，畢業于山西大學，山西省朔州市應縣法律援助中心，中級律師，研究方向：法學。