環(huán)境群體性事件的成因及對(duì)策

陶 濤

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100

環(huán)境群體性事件的成因及對(duì)策

陶 濤

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100

這幾年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，與此同時(shí)，也凸顯了較多的社會(huì)沖突以及矛盾，從而引發(fā)出了較多的群體性事件。當(dāng)前國內(nèi)有三大群體性的事件，包括勞資糾紛和違法征地拆遷以及環(huán)境群體性事件。這些群體性事件對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了較大的抑制作用。基于此，本文論述了環(huán)境群體性事件的成因及其對(duì)策。

環(huán)境群體性事件；成因；對(duì)策

實(shí)踐證明，通過對(duì)環(huán)境群體性事件成因進(jìn)行探究，并針對(duì)性的提出一定的措施，更助于政府樹立良好的政府形象，提升其自身的公信力，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定可起到極大的促進(jìn)作用。

一、環(huán)境群體性事件當(dāng)前的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，全球的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，因此引發(fā)了較多的環(huán)境群體性事件。國內(nèi)有一位環(huán)保部的部長曾經(jīng)說過，當(dāng)前國內(nèi)的文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)已獲得了較大的發(fā)展，但環(huán)境方面，還有較大的欠缺。通過相關(guān)資料我們得知，自從一九九六年以來，國內(nèi)的環(huán)境群體性事件一直保持著較大幅度的增長。二零零五年以來，環(huán)保部處置了九百多起的環(huán)境群體性事件，其中有七十多起為重特大性的事件。此外，國內(nèi)前幾年先后發(fā)生了因危險(xiǎn)化學(xué)品以及重金屬而引起的環(huán)境群體性事件、寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目和四川什邡鉬銅項(xiàng)目等大規(guī)模的環(huán)境群體性事件。2013年，國內(nèi)發(fā)生了廣東江門鶴山核燃料加工項(xiàng)目和云南昆明PX項(xiàng)目等環(huán)境群體性事件。而在2014年，國內(nèi)的杭州又發(fā)生了“5·10”的垃圾焚燒項(xiàng)目等環(huán)境群體性事件。從這可看出，國內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件一直沒有下降的趨勢，可以說已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及政府的形象產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。所以作為政府部門，要密切重視環(huán)境群體性事件涉及到的諸多問題，并對(duì)事件發(fā)生成因進(jìn)行研究，之后再采取措施來應(yīng)對(duì)。

二、探討環(huán)境群體性事件的幾大成因

由于環(huán)境污染而影響了本地居民的周遭環(huán)境和生活環(huán)境，在同污染企業(yè)以及政府溝通和協(xié)商之后沒有得到任何答復(fù)的情形之下，一部分民眾采取多種形式來進(jìn)行抗?fàn)幒涂棺h，包括堵塞交通和圍攻政府機(jī)關(guān)部門、聚集鬧事和游行示威、靜坐請(qǐng)?jiān)负图w上訪等等形式，這就稱之為環(huán)境群體性事件。簡單的來講，就是因環(huán)境矛盾和糾紛為引起的一種群體性事件即環(huán)境群體性事件。從實(shí)質(zhì)上來講，環(huán)境群體性事件有幾方面的特點(diǎn)，第一是規(guī)模性，第二是地域性，第三是攻擊性。以下就是環(huán)境群體性事件發(fā)生的幾大成因。

(一)政府未給予環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的重視

中央政府雖多次表示不把GDP當(dāng)作參考依據(jù)，不過，為了確保本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可獲得較快發(fā)展，很多地方政府極為重視GDP的增長幅度，看重眼前利益，而未給予環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的重視。甚至，為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益，不惜對(duì)重污染項(xiàng)目進(jìn)行引進(jìn)，不注重污染企業(yè)給環(huán)境帶來的污染，給人們的生活造成的影響，或者沒有加大力度對(duì)這一問題進(jìn)行處置，從而導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，殺環(huán)境群體性的事件得以爆發(fā)。

(二)許多企業(yè)重視利潤，缺乏一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

很多企業(yè)而為了使企業(yè)成本降低，獲得更多的利潤，不惜去破壞環(huán)境，很多企業(yè)甚至未根據(jù)審批要求對(duì)環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行采購和配備，干脆偷排、直排。或者即便采購了環(huán)保治理設(shè)施，也沒有在實(shí)踐中應(yīng)用，這不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，對(duì)居民環(huán)境權(quán)進(jìn)行損害，還極易引起群體性事件。此外，一般情況下，政府需投入資金到治理水域和土壤等污染工程方面，而很多企業(yè)獲得一定效益、將污染排放后就會(huì)直接走人，一切讓政府掏腰包，企業(yè)無需承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任。

(三)未制定公眾利益訴求機(jī)制以及參與機(jī)制

一般情況下，我國公眾都是在事后參與到保護(hù)環(huán)境當(dāng)中，而在事前的參與力度明顯不夠。很多建設(shè)項(xiàng)目在沒有民眾參與的情況下就開展了建設(shè)，當(dāng)破壞了資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境之后，民眾才能夠參與其中，但在參與這一過程，訴求渠道極其堵塞。當(dāng)民眾通過投訴和信訪以及舉報(bào)等方式進(jìn)行訴求時(shí)，地方企業(yè)以及政府無法及時(shí)有效地予以回應(yīng)，無法助于民眾解決其訴求問題，時(shí)間一長，民眾難免產(chǎn)生極其激烈的憤懣情緒，從而爆發(fā)環(huán)境群體性的事件。

三、應(yīng)對(duì)措施

在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的布局當(dāng)中，黨的十八大應(yīng)納入生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系處理好，盡可能地避免發(fā)生環(huán)境群體性的事件。

(一)對(duì)干部的政績考核體系進(jìn)行完善

首先應(yīng)將科學(xué)的政績觀樹立起來，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，助于環(huán)境同經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性的發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上來講，太過于追求GDP是引起國內(nèi)環(huán)境群體性事件的重要原因，所以應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，需由原本的資金支撐和自然資源支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥度肴肆Y本以及科技的經(jīng)濟(jì)增長模式。助科技低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，助力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拓展高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境友好型的產(chǎn)品，綜合利用資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)，推廣并提倡環(huán)保生態(tài)的生活生產(chǎn)方式，確保高效率和低排放以及低消耗。

前幾年，習(xí)近平總書記曾說過，要對(duì)考核手段以及方法進(jìn)行改進(jìn)，不僅要看顯績，還要看潛績，不僅要看發(fā)展，還要看基礎(chǔ)，在考核時(shí)應(yīng)納入生態(tài)效益和社會(huì)進(jìn)步以及民生改善等內(nèi)容指標(biāo)，而不能只看生產(chǎn)總值增長率。所以要對(duì)干部政績的考核體系進(jìn)行完善，在干部政績的考核內(nèi)容中納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染排放指標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等等。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策時(shí)，不顧忌生態(tài)環(huán)境時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害到生態(tài)環(huán)境時(shí)，要依法對(duì)其責(zé)任進(jìn)行追究。

(二)對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行明確

首先，企業(yè)應(yīng)逐步形成環(huán)境保護(hù)這一意識(shí)，并在企業(yè)文化中滲透這一意識(shí)。在追求最大化利潤時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)本地的環(huán)境資源承載能力和居民利益以及社會(huì)利益進(jìn)行考慮，將環(huán)保管理理念以及可持續(xù)發(fā)展理念樹立起來，承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。其次，要加大力度投入污染治理資金，保證污染物的排放符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，樹立正面的環(huán)保形象，最大限度地防止發(fā)生環(huán)境群體性事件。第三，為了更好地進(jìn)行管理，應(yīng)制定相應(yīng)的賠償制度，并實(shí)施，依法對(duì)相應(yīng)人員的刑事責(zé)任進(jìn)行追究。一旦企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了污染，就應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，讓其承擔(dān)起全部的污染治療以及污染損害的費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，還要處于刑事處罰，只有這樣才能夠讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到污染所帶來的嚴(yán)重后果，從而自覺保護(hù)環(huán)境。

(三)確保民眾利益訴求渠道暢通

首先，要將事前的民眾參與機(jī)制建立起來，確保政府在日常運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中民眾可參與到其中。通過這樣的方式可讓民眾實(shí)時(shí)地掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)，并提出相應(yīng)的意見，為環(huán)境的保護(hù)出一份力；其次，要將環(huán)境訴訟制度建立起來，使環(huán)境訴訟主體范圍擴(kuò)大。當(dāng)環(huán)境糾紛以及環(huán)境污染的情況發(fā)生時(shí)，針對(duì)環(huán)境污染形式，任何人以及組織都可提出訴訟，使公眾參與環(huán)保這一渠道暢通，盡可能地防止發(fā)生環(huán)境沖突；再次，要疏通信訪渠道，信訪部門應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致、全面地排查民眾所指出的污染環(huán)境問題，一旦情況屬實(shí)，要追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任，采取有效措施使民眾情緒患者，防止發(fā)生社會(huì)沖突；最后，要設(shè)立環(huán)保類的組織，讓其調(diào)解民眾同政府存在的矛盾，充分發(fā)揮橋梁的作用，并加大力度監(jiān)督政府以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)。通過這樣的方式，能夠有效地避免政府同民眾不和而引起的環(huán)境群體性事件。

四、結(jié)語

總而言之，環(huán)境群體性事件的發(fā)生有多方面的原因，需要多方的共同努力，加強(qiáng)建設(shè)。作為企業(yè)應(yīng)自覺形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)，作為民眾應(yīng)主動(dòng)積極地參與環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，作為政府要細(xì)致地對(duì)環(huán)境群體性事件成因進(jìn)行分析，并采取有效的措施應(yīng)對(duì)，只有這樣才能夠最大程度的減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

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