建設工程優先權與其他權利的沖突及解決

余明月

江蘇神闕律師事務所，江蘇 無錫 214000

建設工程優先權與其他權利的沖突及解決

余明月

江蘇神闕律師事務所，江蘇 無錫 214000

在工程建設當中承包人擁有多項權利，其中，有一項權利為“建設工程優先權”。這一項權利是為了解決工程建設過程中出現的優先問題與抵押權、購房人權利之間的矛盾而賦予承包人的。由于工程建設中常常出現優先權與其他權利的矛盾沖突，所以本文主要從產生的矛盾沖突的表現以及解決該矛盾沖突的途徑進行淺析，以此為該領域的實踐提供理論依據。

建設工程優先權；其他權利；登記；途徑

在很多法律條文以及相關公文中，都曾提到過建設工程優先的描述和規定。例如在《合同法》中規定：建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。最高人民法院也曾對建設工程價款優先受償進行解釋說明。但是，由于建設工程優先權的性質、適用范圍以及權利限制缺乏相對明晰的定性，所以在實踐中依然會出現許多沖突矛盾，因此，對于這一項權利的深入探討分析迫切需要開展。

一、建設工程優先權和一般債權的關系

(一)和已采取保全措施的一般債權關系

經調查發現，在實際的發包承包關系中，作為發包的一方常常會背負很多債務來作為運轉資本，例如：發包方一般會向銀行貸款作為流動資金；發包方也會向原材料提供方賒購一部分作為支撐貨源等。按照相關規定，作為承包方有權在上述債權人獲取工程價款之前得到補償。但是，此時就會出現矛盾，即作為債權人的銀行和供貨商有權在承包方使用優先受償權之向法院提起訴訟，要求對整個項目工程或者部分實行查封保全。那么，同樣作為正當行使權力的雙方，如何裁定他們的效力？換言之，無論承包方要求與否行使優先受償權，承包方都會擁有此項權利。

(二)和破產中的其他債權的關系

在與破產中的其他債權關系當中，經常會出現以下幾個關系，第一是建設工程優先發生在破產費用之后。在法律規定中破產費用的設立是為了將其債務得到清償，這一費用的設立是必須存在的，而且必須要優先于承包人的建設工程價款請求權；第二是建設工程優先發生在企業職工工資之后。無論是從個體生存所必須的角度考慮還是人們形成的思維定式來看，企業職工都應該首先獲得勞動所得和勞動關系中所賦予的福利，即工資和社會保險；第三是建設工程優先發生在所欠稅款受償之后。從維護國家利益的角度出發，國家為企業的發展提供經濟、政策等方面的支持，當企業破產時首先應當清償所欠稅款盡量降低國家利益損失。

二、建設工程優先受償權與約定抵押權的關系

在實踐中，很多人對建設工程款優先權的設立存在質疑，認為這一權利的設立合理性有待考證。主要依據為：建設工程優選權與留置理論互相沖突，通過法律程序，工人的勞動所得可以得到解決。然而，根據我國現行法律，當建設工程優先權和約定抵押權同時存在時，不管約定抵押權發生于何時，都應該先行使建設工程優先權，然后再考慮約定抵押權。

原因如下：一是從法律法規上看，因為有一大部分勞動工人的勞動所得和福利都包含于建設工程優先權所擔保的債權中，為了維護勞動工人的生存權，所以應該首先維護這一項權利。從另一方面考慮，所有建筑勞動人員，包含管理人員、技術人員、施工工人，他們的勞動付出提升了工程價值，為經濟的發展做出了顯著貢獻，因此他們的勞動所得應該首先受償，否則會引起社會的不穩定因素，甚至影響到社會的和諧進步。二是在民事權利的規定中，通過法律法規確定的權利要優先于約定的權利。建設工程優先權是通過法律法規確定的權利，所以它優先于約定的擔保物權，并且承包方的工程款作為共益債權，應當首先考慮受償，然后再對其擔保的債權進行后續受償。所以，建設工程優先權無論是否為留置權都會得到優先受償。三是在工程建設過程中，承包人多會墊付資金進行工程建造，如果同意約定抵押權優先于建設工程優先權，那么久相當于用承包方的資金來清償發包方所負債務，換言之，就是發包方把自己所欠的債務放在第三方的身上，這明顯和公平誠信的原則相違背。

三、解決建設工程優先權與其他權利沖突的途徑

(一)盡快完善不動產預告登記制度

根據調查顯示，我國物權法對于預告登記制度的制定已經邁上了正規，在將來我國的物權法當中對于不動產預告登記會有較為完善的法律規定。在《中國物權法(草案)征求意見稿》中規定到：當事人約定買賣期房或者轉讓其他不動產物權的，債權人為限制債務人處分該不動產，保障將來取得物權，可以向登記機構申請預告登記。

(二)完善明確建設工程優先權登記制度

從世界法律范圍上看，《法國民法典》和《日本民法典》對于建設工程優先權的登記都有明確規定。比如在《日本民法典》中：不動產工事的先取特權，工程前必須登記費用的預算額，而保存其效力。但實際的工程費用超過預算額時，關于超過部分，先取特權不存在。這里所提到的“不動產工事的先取特權”實質上就是我國的建設工程優先權。建設工程優先權想要生效，必須進行登記，以登記作為生效前提，登記項目清晰，登記工程款項準確，登記事實顯然存在，整個環節的設置增加了債權債務的透明度，有效降低了欺詐行為的發生。

[1]雷勇.論建設工程款優先權的法律保護[D].西南政法大學，2013.

[2]劉達.論建設工程優先權[D].華東政法大學，2009.

[3]陸利平.建設工程優先權制度比較研究[D].華東政法大學，2008.

D923.6

A

2095-4379-(2017)34-0162-01

余明月(1977-)，女，漢族，黑龍江人，法學學士，江蘇神闕律師事務所，律師，研究方向：建筑房地產。