基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)想

佟桂秋

盤(pán)山縣人民檢察院，遼寧 盤(pán)山 124000

基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)想

佟桂秋

盤(pán)山縣人民檢察院，遼寧 盤(pán)山 124000

在對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)定位，建立科學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下，規(guī)劃、調(diào)整內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展作為其二級(jí)機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分的檢察官辦案組合，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的基本著力點(diǎn)，也是有效地推動(dòng)現(xiàn)階段檢察改革規(guī)范化發(fā)展的重要保證。

基層檢察機(jī)關(guān)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；設(shè)置

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是遵循《人民檢察院組織法》的規(guī)定設(shè)置的，與世界上檢察機(jī)關(guān)第二種模式構(gòu)建相類(lèi)似。我國(guó)政治體制架構(gòu)決定著檢察機(jī)關(guān)特色，因此，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在屈從于國(guó)際大勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)特有的屬性規(guī)律特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建我國(guó)基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)體系，體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)范原則、依法設(shè)立原則、專(zhuān)業(yè)化原則、精簡(jiǎn)高效原則，基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)一步完善法律監(jiān)督職權(quán)配置的科學(xué)性、合理性，在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)，從既有利于協(xié)調(diào)、配合，又有利于監(jiān)督制約，既有利于發(fā)揮法律監(jiān)督單項(xiàng)職能，又有利于發(fā)揮法律監(jiān)督整體職能出發(fā)，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)的精簡(jiǎn)、調(diào)整、合并和充實(shí)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理、科學(xué)、精干高效，為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督功能的最大化和最優(yōu)化構(gòu)建相應(yīng)的組織載體。因此，對(duì)我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)額設(shè)置有以下構(gòu)想：

在檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的管理配置，可以參考兩種模式的各自?xún)?yōu)點(diǎn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)配置現(xiàn)狀，突出檢察業(yè)務(wù)職能部門(mén)，減少非職能部門(mén)的比重。就目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方向來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在總體上控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，全面整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，講求工作上的平衡性。具體而言，就是改革現(xiàn)有混亂的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，機(jī)構(gòu)分配以業(yè)務(wù)職能劃分為主，輔之以為業(yè)務(wù)部門(mén)保障成立兩個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，即職務(wù)犯罪偵查局、訴訟監(jiān)督局，一個(gè)輔助保障部門(mén)，即機(jī)關(guān)事務(wù)保障局，一個(gè)檢察長(zhǎng)辦公室。職務(wù)犯罪偵查局、訴訟監(jiān)督局兩個(gè)局人員構(gòu)成必須是清一色的具有辦案資格的檢察人員(檢察官與助理檢察官)，這也應(yīng)當(dāng)是這次改革的首要任務(wù)，即業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)注于案件本身，這個(gè)問(wèn)題不從根上解決，就談不上改革。除了具有辦案資格的人員(檢察官與檢察官助理)之外的其余人員一律編入機(jī)關(guān)事務(wù)保障局。非經(jīng)司法考試、取得法律執(zhí)業(yè)資格的檢察人員不得進(jìn)入，職務(wù)犯罪偵查局、訴訟監(jiān)督局，這在根本上非常有利于檢察機(jī)關(guān)工作祛除行政化、邊緣化，而有利于檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

職務(wù)犯罪偵查局主要業(yè)務(wù)職能就是查辦貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪，不具體細(xì)化科室，根據(jù)舉報(bào)和自行摸排線(xiàn)索進(jìn)行輪值查辦案件。按照獨(dú)任檢察官或者辦案組設(shè)置辦理案件，按照司法責(zé)任制管理檢察官辦案。

訴訟監(jiān)督局負(fù)責(zé)所有訴訟監(jiān)督職能，將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)科室如批捕、公訴、監(jiān)所、民行、控申等部門(mén)進(jìn)行整合，也不細(xì)化具體業(yè)務(wù)科室，事關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)容的案件或其他業(yè)務(wù)均按照受理案件情況進(jìn)行輪值辦案，同樣按照獨(dú)任檢察官或者辦案組辦理案件，同樣按照司法責(zé)任制管理辦案。所配置人員也不在具體分工負(fù)責(zé)那一項(xiàng)工作，在訴訟監(jiān)督局里，不論什么人，什么職位，只要有受案件都要輪值辦理，這樣就不存在人員業(yè)務(wù)水平“瘸腿現(xiàn)象”，只會(huì)干這個(gè)業(yè)務(wù)而不會(huì)其他業(yè)務(wù)，讓每一個(gè)干警都是多面手，行家里手，這樣更用利于緩解人少案多的矛盾，力爭(zhēng)用最少的人干最大的事，最多的事，發(fā)揮警力的最大值。

成立檢察長(zhǎng)辦公室，檢察長(zhǎng)辦公室設(shè)法律政策研究室和情報(bào)科，兩個(gè)科室只對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)。法律政策研究室負(fù)責(zé)調(diào)查研究國(guó)家公布的與檢察工作有關(guān)的法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)各級(jí)人民檢察院在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策中的情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)；承辦有關(guān)檢察工作法律案的起草工作，對(duì)征求最高人民檢察院意見(jiàn)的法律草案、行政法規(guī)、規(guī)章草案提出意見(jiàn)。另外負(fù)責(zé)院內(nèi)辦案機(jī)構(gòu)日常法律培訓(xùn)和咨詢(xún)提出的適用法律方面的問(wèn)題。設(shè)置情報(bào)科，具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查局內(nèi)部有關(guān)大數(shù)據(jù)整理和職務(wù)犯罪舉報(bào)、犯罪檔案查詢(xún)等信息收集業(yè)務(wù)的事務(wù)，并負(fù)責(zé)每年編制職務(wù)犯罪預(yù)防規(guī)劃，構(gòu)筑全員參與的社會(huì)大預(yù)防格局。

成立統(tǒng)一的非業(yè)務(wù)部門(mén)，輔之為行使檢察權(quán)提供保障。即機(jī)關(guān)事務(wù)保障局。撤掉紀(jì)檢監(jiān)察、信訪(fǎng)、政治處等部門(mén)，統(tǒng)一歸口黨委、政府管理。凡是涉及檢察官違法違紀(jì)等內(nèi)容的控告、舉報(bào)都由黨委紀(jì)檢監(jiān)察、信訪(fǎng)等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行依紀(jì)依法查處，追究責(zé)任，可以避免派駐在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)礙于情面而不能聚焦主業(yè)、不能獨(dú)立有效開(kāi)展工作的情況。將政治處、辦公室、行政裝備科、研究室等原綜合部門(mén)工作都合并到機(jī)關(guān)事物保障局辦理，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級(jí)院部署的繁雜的全部事務(wù)性工作，機(jī)關(guān)事務(wù)保障局也不再細(xì)化具體科室。

特殊檢察人員的管理，如技術(shù)人員，這類(lèi)人員不授檢察官職銜，應(yīng)按國(guó)家同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)待，納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理序列，享受高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，職稱(chēng)由國(guó)家人事部門(mén)考試、考核、評(píng)定，在管理上，應(yīng)列入機(jī)關(guān)事務(wù)保障局，但在指揮上只由檢察長(zhǎng)調(diào)配，配合業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件。法警隊(duì)人員管理，應(yīng)將在法院、檢察院內(nèi)部的法警隊(duì)都撤銷(xiāo)，全部集中設(shè)置在公安機(jī)關(guān)或者設(shè)在法院內(nèi)部由公檢法三機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)用，統(tǒng)一管理，但要制定具體的配套實(shí)施細(xì)則。

[1]孫謙.中國(guó)檢察制度論綱[M].北京：人民出版社，2004.95.

[2]謝鵬程.論檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置[J].人民檢察，2003(3)：41-45.

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0145-01

佟桂秋，盤(pán)山縣人民檢察院法律政策研究室，主任。