論暫予監外執行的適用

高 進

天津市武清區人民檢察院，天津 300170

論暫予監外執行的適用

高 進

天津市武清區人民檢察院，天津 300170

新《刑事訴訟法》中，關于暫予監外執行制度的修改和完善并未全面解決存在的問題。本文從監獄機關的立場分析該制度的適用情況，分析暫予監外執行的申請、鑒定、審批、監督各環節產生問題的原因，并對完善申請、鑒定、審批、監督各環節提出建議與思考，以期能夠有效地發揮出該制度的立法本意。

暫予監外執行；行刑社會化；保外就醫

暫予監外執行針對監獄機關是指被人民法院依法判處有期徒刑甚至是無期徒刑的罪犯，由于出現了法律規定的某種特殊情形，不適宜在監禁狀態下執行刑罰，依法適用社區矯正的刑罰變更制度。

一、暫予監外執行的法律特征和適用意義

(一)法律特征

適用對象具有特殊性。法律規定的“有嚴重疾病需要保外就醫”的適用對象是指患有某種疾病的罪犯，而該疾病可能會危及罪犯的生命，但因監獄內醫療水平有限，并不具有相應的醫療救助條件，若不及時治療將會嚴重損害罪犯的生命健康權益。“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”針對監獄機關是指交付執行后正處在妊娠期或哺乳期的女犯，對她們適用暫予監外執行是為了讓女性罪犯能夠在一個更為合適的環境中培育后代。

(二)適用意義

我國暫予監外執行的適用規定有利于保障罪犯基本的生存權利和基本的生存需求，體現了我國尊重和保障人權的理念，具有濃厚的人道主義色彩。對于監獄機關，該適用規定可降低行刑成本。暫予監外執行的適用規定有利于監獄節省為具有特殊情形的罪犯所支付的高額治療護理費用，減少對特殊罪犯照料的人力、物力支出，緩和行刑資源匱乏的困境。有利于監獄將有限的行刑資源高效率運用，保障罪犯的教育改造質量。

二、暫予監外執行適用問題評析

(一)申請環節存在的問題

《監獄法》規定“暫予監外執行需由監獄提出書面意見，報省級監獄管理機關批準。”但是監獄對每名罪犯具體的生活健康狀況不可能全部清楚，而對該特殊狀況了解的罪犯及其親屬卻并沒有提請適用暫予監外執行的權利。這樣單一的提請權規定并不能體現出這一制度的立法原意，更不能有效地保障罪犯的權利。此外，在《保外就醫執行辦法》中規定，公安部門審查取保人是否具有管教能力。但因缺乏具體的實踐操作規定，現實中公安機關往往拒絕開具相關證明，這就為監獄機關適用保外就醫設置了障礙。

(二)鑒定環節存在的問題

保外就醫的罪犯在適用資格上要求具備“由省級人民政府指定的醫院診斷”的規定。但針對異地關押的罪犯，并沒有明確是服刑地還是原判決地法院所在地的省級人民政府指定的醫院。由于目前實踐中各地醫院的要求寬嚴不一，并沒有一個統一的規定，影響了鑒定工作的嚴肅性。刑訴法規定對有嚴重疾病的罪犯可以保外就醫，但“嚴重疾病”的范圍，目前法律規定的較為混亂。當前監獄的執行依據是《罪犯保外就醫疾病傷殘范圍》。該規定中多在具體的疾病后綴以“等”字，使得疾病范圍模糊；第30項以“其他需要保外就醫”的規定作為保底條款。各地監獄對“等”內疾病如何理解和掌握寬嚴程度不一，嚴重影響了刑罰執行的嚴肅性。

(三)審批環節存在的問題

在中央政法委新出臺的規范暫予監外執行的意見中規定，對于因職務犯罪且在入監前具有一定職務級別的罪犯在適用暫予監外執行時，監獄機關應進行備案審查。此舉在一定程度上有利于規范監獄機關對該制度的適用。但法學界對此卻頗有爭議，普遍認為此規定與法理相悖，如實際執行在某種程度上不利于保障罪犯的人權。此外，監獄機關在審批適用該制度時態度相對保守。司法部的統計數據顯示，2011年，全國監獄在押犯的病殘率為6.04%，2012年該數據為6.15%，2013年為6.06%。而這三年全國監獄系統監外執行的罪犯占押犯總數的1.16%，在這其中屬于暫予監外執行的比率無疑就更低了。這一制度的適用率不高，與實際中罪犯的需求情況極不相符。

三、暫予監外執行制度的完善

(一)完善申請環節

出于立法原意考慮，應適當放松刑種限制，對于確有特殊原因，需要暫予監外執行的罪犯，出于對其人權的保障，也可以監外執行，這樣將更符合國際趨勢。關于適用暫予監外執行的申請環節如何體現出罪犯本人及其家屬的意愿這一問題，筆者的想法是在監獄向省級監獄管理機關遞交暫予監外執行的申請報告中，應附有罪犯個人申請書，用以體現罪犯本人及其家屬的意愿，體現出監獄機關對于罪犯人權的尊重，這無疑更有利于罪犯的生存與改造。

(二)完善鑒定環節

關于有權對異地關押的犯人作出鑒定的醫院范圍，筆者認為，應由原判法院所在地的省級政府指定的醫院和執行機關所在地的省級政府指定的醫院共同作出，確保做出一份具有權威性和說服力的醫學鑒定報告。同時，筆者建議司法部應會同計生委及有關部門重新制定疾病種類標準，根據社會的發展，對疾病種類規定適當增減以進一步完善。立法機關應進一步明確“社會危險性”的概念，制定詳細的、切實可行的評價標準。另外，監獄機關針對確因家庭經濟困難而無法交付鑒定費用的罪犯，可給予相應的免交緩交待遇，用以保障罪犯的人身權利。

(三)完善審批環節

立法機關可通過相應的立法給予罪犯行政救濟和司法救濟的權利，使罪犯可以通過行政途徑和司法途徑去解決與監獄之間的糾紛。監獄管理機關針對客觀上完全符合條件的罪犯，應采取較為積極的態度對其適用暫予監外執行，適當的提高暫予監外執行的適用率，使其與我國在押罪犯的病殘率相匹配，以便更好的保障罪犯的人權。

[1]王磊，曾志濱.暫予監外執行規定的理解與適用[J].中國司法，2015(2).

[2]尚愛國.暫予監外執行若干爭議問題研究[J].人民檢察，2008(7).

D924.13

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2095-4379-(2017)34-0134-01