拒不支付勞動報酬罪的立法不足及完善對策

管錫濤

遼寧省大石橋市人民檢察院，遼寧 大石橋 115100

拒不支付勞動報酬罪的立法不足及完善對策

管錫濤

遼寧省大石橋市人民檢察院，遼寧 大石橋 115100

拒不支付勞動報酬罪是刑法《修正案(八)》新增加的罪名。最高人民法院為了使該罪在司法實踐中具有可操作性和實施性，于2013年1月22日發布了《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術語界定、定罪及量刑標準、單位犯罪等問題，進一步明確了該罪的法律適用標準，但在司法實踐中仍存在許多不足，應繼續加以完善。

拒不支付勞動報酬罪；立法不足；完善對策

隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立，勞動力市場的日益繁榮，農村外出務工、流動人員務工人數逐漸增多，由此帶來的“惡意欠薪”的現象也隨之增加。但司法實踐中暴露出拒不支付勞動報酬罪立法方面存在很多不足，迫切需要逐步加以完善。本文擬對拒不支付勞動報酬罪的立法方面存在的不足提出一些膚淺看法，同時也對該罪立法方面的進一步完善提出建議。

一、司法實踐中暴露出的立法缺陷

(一)關于“數額較大”認定問題的立法不足

對于“數額較大”的認定。最高人民法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條對其做了明確規定。但由于我國東西部經濟發展差別較大，工資薪酬水平相差幾倍，在“數額較大”的認定上，全國不可能有一個統一的標準，而應采取“比例制”和“數額適度原則”相結合的方法和標準進行統一。立法上用一個“數額較大”這一模糊的概念給司法實踐帶來諸多困難。筆者認為，在對待“數額較大”的認定上，各省、自治區、直轄市應根據本地經濟發展狀況各自明確具體的認定標準。在一線城市及周圍較發達的地區，流動人口數量大，務工人員多，經濟發展速度快，“數額較大”標準就應當稍微高于落后地區。反之，對于西部等欠發達地區適當降低“數額較大”的認定標準。同樣《修正案(八)》規定了“數額巨大”或者“數額特別巨大”，但沒有同其它侵財犯罪一樣明確具體標準，司法實踐中，難以實現“罪責刑”相統一。

(二)前置程序上的立法不足

我國《刑法》規定了許多罪名的前置程序，在該罪上同樣也有前置程序。但該罪對于前置程序規定的過于籠統，政府支付令的時間、程序及如何救濟都沒有詳細的規定。但在構成要件上，又規定必須有“經政府有關部門責令支付勞動報酬的行政處理決定書后行為人仍不支付的”這一要件。“勞動者”大都是經濟能力較差，社會地位較低，有的家鄉甚至距離打工地幾千公里，在等待行政處罰結果的時間里，又會產生許多生活和交通費用支出，給“勞動者”增加了新的經濟負擔。更有甚者個別政府“不作為”，讓“勞動者”的維權路更是難上加難。在精神上，有的“勞動者”承受不了雙重打擊，受不了經濟和時間的折磨，只好選擇放棄法律救濟，不利于勞動者更好的維護自身獲得勞動報酬的合法權益。

二、對拒不支付勞動報酬罪不足之處的完善對策

對于拒不支付勞動報酬罪暴露出的不足之處，筆者認為重點要完善量刑情節、支付令程序、相關配套措施等方面的不足和缺陷。

(一)對違法者的處罰應當“寬嚴相濟”。拒不支付勞動報酬罪本應當歸《勞動法》、《合同法》、《民法》等部門法管轄，卻因為給社會造成了不良影響和嚴重后果，而不得不寫入《刑法》。但是，我們不能否認，該罪并不是一個長久的罪名，其目的也只是為了保障勞動者的合法權益。在違法者將欠薪償還給勞動者并給予相應的補償后，該罪對于違法者的懲罰性，也就不那么強了。對于政府有關部門責令支付而仍不支付，或者隱匿財產、虛構破產、倒閉，惡意轉移、處分財產的，刑法應當嚴厲給予打擊；對于在司法機關偵查、起訴、審判期間支付勞動者的勞動報酬或以其它方式承諾支付并承擔相應賠償責任的行為人，沒有造成嚴重后果和不良危害的，刑法應當寬容對待。

(二)建議完善“政府責令支付”程序。政府責令支付程序是必須的前置程序，會導致勞動者訴訟時間延長、訴訟成本增加的結果，無形中使“勞動者”在維護權益的過程中增添困難。因此，對于“拒不支付勞動報酬”的黑心企業主，應該以最快捷、最有效的方式進行懲治。支付令的期限時間太長，則喪失了這一程序的正當性和必要性。建議司法解釋對“政府責令支付”這一程序作進一步明確的規定，設置合理期限，以5-10個工作日時限為宜，確保勞動者在短時間內獲得其應得的勞動報酬。同時規定對“責令行為”的行政復議、行政訴訟不影響刑事立案。

(三)建立健全相關配套機制和措施。防范拒絕支付勞動報酬犯罪的機制建設，除了要完善實體法和程序法方面的立法，還要完善《勞動法》等其他部門法律，以及建立健全解決拒不支付勞動報酬罪的社會管理系列機制。一是建立支付勞動報酬誠信機制，參照金融系統信貸機制建立誠信等級制度，由勞動人事部門定期檢查、定期評級，對有可能出現拒不支付勞動報酬的企業及時發出預警。二是適當借鑒發達國家的成熟經驗，結合我國實際，建立薪酬保障金制度。三是建立財政資金先行墊付制度，保障勞動者合法權益。政府責令欠薪企業支付的同時，財政資金先行墊付，事后向欠薪企業追償。

[1]孫燕山，孫鳳君，趙立軍.侵犯勞動者權益犯罪研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006.

[2]周莉寧.拒不支付勞動報酬罪舉證責任和數額標準的理解[N].檢察日報，2011-4-8(03).

D924.3

A

2095-4379-(2017)34-0133-01

管錫濤(1966-)，男，漢族，遼寧大石橋人，遼寧省大石橋市人民檢察院，副檢察長。