公安信訪工作的現實困境與解決途徑

劉奕彤

咸陽市公安局彩虹分局，陜西 咸陽 712000

公安信訪工作的現實困境與解決途徑

劉奕彤

咸陽市公安局彩虹分局，陜西 咸陽 712000

公安信訪工作是公安機關聽取群眾意見，接受群眾監督，了解公安執法中存在的問題，掌握各種社會矛盾、社會治安問題，更好地履行為人民群眾服務義務，調整公安具體工作內容，完善公安工作的一項重要措施。但近年來，公安信訪工作面臨著前所未有的挑戰。本文從公安信訪的特點出發，結合我國近年來信訪過程中普遍的問題，提出建構公安機關信訪工作法治化的必要性。

公安信訪；現實困難；解決方案；法治思維

一、近年來，我國公安信訪問題的主要特點

我國公安信訪是信訪制度中重要的基層工作單位，它在群眾信訪過程中起到承上啟下的作用。我國現在處于社會轉型的重要時期，社會矛盾和問題層次不窮，信訪制度是具有中國特色的解決人民群眾各類問題的重要機制，開展信訪工作，有利于解決人民群眾間存在內部矛盾、轉型期的社會矛盾，有利于和諧社會的形成，有利于國家經濟社會可持續發展。但是“信訪是權利救濟，是監督，是解決爭議，是聽取民聲，反映民意，是維護社會穩定？或者是所有這些功能兼有？”而實際工作部門同志形容信訪是“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也可以不管。”造成各種非正常上訪現象普遍存在，信訪工作正面臨著許多現實困境。當前公安信訪問題的主要特點：

(一)集體上訪數量增多，問題突出

通過調查我國信訪群眾，了解到很多群眾認為，集體走訪，增加上訪的數量和次數，可以給相關政府單位施加壓力，領導或者接待單位也就會越來越重視，以期盡早解決自己上訪問題。所以，現在我國集體上訪的人數，規模，次數都在不斷增加，信訪的內容層次不窮，形式也是花樣百出，造成極大惡劣影響，同時，公安機關在處理這類問題時，無形之中增加了工作量，公安信訪工作壓力越來越大，并且假如處理不當則會釀成嚴重的后果，不利于社會的長治久安和人民的安居樂業。

(二)很多群眾信訪不信法，盲目信訪

受我國幾千年傳統文化的影響，我國很多群眾依舊迷信領導、迷信權力，有“青天情結”，認為自己的訴求和正當權益，可以通過“青天大老爺”明察秋毫，秉公辦理，得以解決，這種單純的通過行政干預解決問題顯然已經不適宜了，一些本可以在基層通過法律程序解決的一般性問題，由于相信某些上級領導，越級上訪、認為權大于法，遇到級別越高的清官，越能說話管用，解決自己的訴求。所以部分群眾直接給省領導、中央領導寫信，進行上訪。尤其在國家重大政治活動期間，上級領導深入基層調研時期、考察或指導工作時期，均成為民眾上訪的集中時段。而這一現象客觀上使得我國公安機關陷入了尷尬境地。

(三)信訪訴求日趨激烈，不法分子將信訪當做崛起財富的手段

在當前的情勢下，形成了許多信訪專業戶，這些人初衷是為了使上級領導解決自己的訴求，但是很多訴求者由于問題得不到及時解決，已經演變成由不法信訪分子，惡意煽動和誤導群眾采取非正常程序和方式進行違法違規活動，例如：聚眾圍堵黨政機關、攔截領導汽車、下跪、打標語等極端等極端方式擴大事態，嚴重影響了正常的社會秩序，同時也造成信訪資源的極大浪費。一些政府部門強壓、疏導不成，為了安撫群眾，一味花錢買平安，略過本應通過了解信訪群眾實際情況，積極解決群眾問題的正確解決社會問題方式方法。這種解決信訪案件的方式危害是極大的，一是降低憲法和法律的權威性，二是破壞了信訪群眾對公平正義的追求，嚴重損害了黨和政府的公信力，三是增加地方政府的經濟壓力。

(四)涉法涉訴信訪日趨增多

伴隨著我國社會轉型過程中各種社會問題的產生，五花八門的社會矛盾案件紛紛轉到信訪部門，信訪部門就像鯊魚的肚子，吞吐著各類信訪糾紛，例如，醫療糾紛、農村征地、環境污染、涉法涉訴案件等等，這些信訪訴求很多本身就雜糅著行政、司法等各項內容，也有單純涉法涉訴案件流入上訪案件中，造成這種情形的主要原因，是由于我國很多部門之間職責和義務邊界厘定不清楚，很多案件復雜的，需要兩個或者兩個以上部門相互協同完成。一些公職人員都分辨不清該哪里負責，更不用說廣大群眾了。涉法涉訴信訪案件的增多，大多是由于當事人對于行政執法一時偵破不了、受害人不依不饒的案件，或司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的信訪途徑。

二、公安機關信訪工作的現實困境

我國公安機關信訪工作出現問題已久，形成這種惡性循環最主要的原因主要是以下兩點：首先，我國是一個法制國家，依法辦事，依法解決人民訴求是每個公安工作人員義不容辭的責任。其次，我國一直實行“穩定壓倒一切”的國家政策方針，這一政策方針從國家整體布局出發，有利于我國的長久發展和百姓安居樂業，然而，這一方針也引導著信訪工作的方向，如若不能處理好與依法治國的關系，就會造成信訪與法治之間不可避免的沖突。諸如地方領導處理上訪“一味花錢買平安”，從而導致上訪量的不斷增大，不合理、不合法訴求的迅猛滋長。

(一)公民法律意識淡薄

隨著社會的不斷發展，公民維權意識不斷增強，然而法制觀念卻沒有相應增強。一是由于信息社會快速發展，國家法制建設和法制宣傳得以普及，伴隨著社會矛盾日益激化，公民維權意識增強，信訪總量劇增，二是相對于發達國家而言，我國法治建設起步比較晚，公民雖然有了維權意識，希望用法律的武器保護自己的合法權益，然而，對于法律理解卻不細致，法律的條條框框、細枝末節不甚了解，致使很多群眾通過法律武器無法實現自己預期目的，便采用上訪這種成本較低，非規范化操作流程，且有較為高效的解決方式，進行自己的維權之路。

(二)信訪體制的不健全

我國信訪制度是為了維護我國公民合法權益設置的，是一個解決糾紛機制，而且信訪范圍遠遠超出法律和司法程序解決問題的范圍，過于寬泛幾乎可以覆蓋社會各類問題以及矛盾沖突。然而機構并沒有權限去處理各類信訪問題，它主要是承擔著受理、轉辦給其他機構等職能。這種信訪體制，具有成本低廉，靈活，高效的處理民眾問題的特點，所以深得人們信賴的，信訪功能承載了人們太多的期待和愿望。但事實上，很多問題本不應該通過信訪來解決。畸形的考核政策破壞信訪制度。

(三)法律與相關政策的缺失

公安信訪處理方式上要有法可依，有規可循，在執行中要體現法律面前，一切平等，公正的原則。屬于《信訪條例》規定受理范圍的信訪事項，公安信訪部門可以發揮兜底作用，確保有人管、不落空。對導入其他法定途徑的訴求，公安信訪部門也將及時提醒督辦，保證有人接、有人辦。一些涉案涉法事件可以走司法程序，行政糾紛可以采用行政法定途徑解決。但是我國公安信訪部門具體執行案件時，缺失相應的法律和相關政策支持，不能有效的解決一些信訪極端事件。

三、推進我國公安機關信訪工作法治化進程

信訪工作是一個耐心細致的說服教育工作，上訪群眾是一個特殊的群體，需要信訪工作者細心、耐心，溫心和技巧化。信訪是群眾監督公安執法工作的一個方面，信訪工作者需要知識多面化、專業化。面對日趨嚴峻的信訪形勢，要求我們必須重新審視過去的思維方式和工作方式，找到一個切實可行、良性發展的新途徑，運用法治思維、法治方式化解社會矛盾、保障公民權利、維護社會穩定，將公安信訪工作逐步納入法治化發展的軌道。

(一)推進信訪工作法治化建設

隨著上訪量的增加和上訪范圍的擴大，社會各界也普遍關注，我們面臨著嚴重的信訪困境，各級部門也承受著極大的上訪壓力，急需一個能從根本上改善信訪問題的途徑和政策，將法治引入信訪工作，實現以法治為內容的信訪制度改革，也將全面推動信訪制度的深化改革。所以在今后的信訪制度改革中，我們除了要著手于建立一個通過抑制、穩控手段來控制信訪總量的信訪制度，或是通過強化信訪制度、為信訪制度立法的制度外，還要與社會治理機制的改革相結合，真正的信訪應是反映民意收集民意，預防糾紛與化解糾紛互動的過程，從源頭上減少公民信訪數量，逐步實現以法治為內容的信訪制度改革。

(二)建立科學的信訪考核體系

以往的信訪考核只是單純的將信訪量的指標作為評判下級公安工作好壞的標準，比較單一，忽略對下級的客觀考察，并且信訪也與上下級領導的政績掛鉤，導致在信訪工作中，基層公安機關只追求一時息訴罷訪，忽視對社會矛盾的排查化解，不能真正化解社會矛盾。雖然息訴罷訪是一種積極的態度，但直接負面效應是誘導基層公安機關在執法過程中把精力主要集中在降低投訴和信訪量，反面社會效應巨大，以致損失自身的執法權威。

(三)信訪工作角色轉變，功能重塑

一是信訪不應該是權利救濟的主要途徑，信訪與權利沒有直接關系，應該是群眾上訪訴求解決的引導者。近年來，上訪量的劇增和上訪內容多樣化，使信訪制度在解決具體問題的功能上仍然有限。信訪制度實行的多元化糾紛解決方式，大多信訪群眾對此卻不甚了解，多數是盲目信訪，缺乏自信，造成糾紛當事人不能通過正確解決方式，及時解決自己的訴求。尤其是涉法涉訴信訪完全可以納入法治化軌道得到解決，因此，公安等司法機關要加大信訪相關制度的宣傳和普及，并完善多元化糾紛解決機制，在信訪工作中引入其他社會力量，促成信訪與其他糾紛解決方式的聯動，使信訪群眾能夠通過適合自己糾紛解決方式，處理自己的訴求。

二是信訪工作者要抓住重點，拋開政績考核壓力，集中解決信訪問題。具體措施一做好積案，重信重訪案件的息訪化解工作；二做好初信初訪息訪工作；三做好矛盾糾紛排查工作；四信訪渠道要暢通；五深入開展大接訪大下訪活動。六在機關部門和派出所開展“創建無信訪隊所”工作，(指基層所隊把信訪處理在苗頭，萌芽狀態，矛盾不上交，與群眾有效溝通，不因處理不公，執法不規范而引發上訪)，建議有獎有懲；七以公安部“三考”為契機，規范派出所和各部門的信訪辦理程序和卷宗管理。信訪部門要加強督導工作讓公安信訪工作走上法制化，規范化的進程。

(四)加強自身建設，提高信訪工作的法治水平

一是公安機關從自身做起，秉著公平，公正的原則，進行警務運作，使執法資源分配更加合理。依法治國是依據國家法律法規來治理國家，公平與正義是法治的本質要求，建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。所以，各級公安機關必須按照當地的社會治安情況和自身條件，制定相應的警務運作規范，盡可能地把各項執法要求和具體操作予以明確，確保執法資源分配的公正性，使信訪工作能夠依法執行。

二是對信訪工作的安排和處理要循序漸進的執行，要依據警務資源和公安機關職責，明確自身工作范圍，對自己法定職責范圍內的工作要盡心盡力的完成，對公安機關不能完成的工作，不能給社會和群眾作出無謂的承諾。

三是公安機關提升自身業務素質，在有限的環境下，保證執法工作高效，準確的完成。因此，在依法治國的大環境下，公安機關人員要不斷學習國家法律，法規，參加加強自身的隊伍建設各種法律知識培訓和相關業務活動，如：參加上級部門組織的法律法規知識研討會，進行偵查破案專場訓練等，以保證在履行自己職責時，能夠依法辦事，公正執法，以最快的速度查獲違法犯罪活動，更好地保護人民群眾的合法權益和解決公民的相關訴求。

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D631.1

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2095-4379-(2017)34-0109-03

劉奕彤(1987-)，女，陜西省咸陽市公安局彩虹分局，民警。