我國工會勞動法律監督制度的法律問題研究

田業暉

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 050000

我國工會勞動法律監督制度的法律問題研究

田業暉

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 050000

在市場經濟環境下，我國勞動沖突日益凸顯，勞動關系雙方往往為了利益引發矛盾糾紛，而職工往往處于弱勢，這就要求工會發揮自身監督作用，幫助職工維護權益。然而，工會勞動法律監督制度存在不少缺陷，本文主要從監督范圍界定、權利實施、監督效力三方面切入，對其存在的問題加以分析，并給出了相應的解決對策。

工會勞動法律監督；權利運行；監督效力

一、我國工會勞動法律監督制度在監督范圍界定中的問題

(一)監督對象范圍

工會這一概念源自西方工業革命，指的是基于共同利益自發組織起來的社會團體，最初成立的主要目的是能夠跟雇主就工資、工作時間和條件進行談判。可見，工會維護的是工人或勞動者的利益，其本質決定了它的監督對象是用人單位。在我國，法律賦予了工會很多權利，比如勞動法律監督，憲法、勞動法、工會法都對此有明確規定。用人單位是工會勞動法律監督的對象，理解起來較為容易，在國內法律界已得到一致認可。

國內目前存在爭議的是，政府行政部門是否也應接受工會勞動法律監督。反對方認為工會監督主要針對的是勞動關系的調整，直接涉及到的是勞動者和用人單位，政府行政部門不在其中。而且，工會最初成立的目的是為了維護工人的合法利益，并非監督政府，在執行監督權的過程中，與政府的關系更傾向于相互協作。支持者則認為，工會監督屬于社會監督，公權力對其權力行使影響很大，為體現出民主公正，應該對政府部門予以監督，以免出現政府行政部門濫用權力的行為。另外，《工會勞動法律監督試行辦法》中第八條明確規定，工會應當與有關部門密切配合，對政府部門貫徹實施勞動法法規的情況進行監督。

筆者持支持態度，我國目前的工會體系還需完善，從某種意義上講，就是要盡可能地爭取應有的權利。加強對政府行政部門的監督，并非簡單的監督與被監督的關系，兩者互相監督、彼此協作，既有利于工會體系的完善，又能夠對政府行政部門形成一定的約束。而且，我國政府越來越透明化，接受工會勞動法律監督便是體現。

(二)監督內容范圍

在具體的監督內容上，應該萬分謹慎，否則可能會與其他機關的職能混淆。工會監督用人單位包括履行集體合同的情況、執行國家有關就業規定的情況、執行國家有關各項勞動安全衛生及傷亡事故和職業病處理規定的情況等，參照《工會勞動法律監督試行辦法》第六條。再與《勞動保障監察條例》第十一條比對，可發現兩者的大部分監督內容高度相似，因為規定較為籠統，并沒有進一步作出細致的解釋說明，極有可能會出現重復監督等特殊情況，應明確區分。

二、我國工會勞動法律監督制度在實際運行中的權利問題

(一)問題

工會勞動法律監督制度在貫徹落實過程中困難重重，很多法律允許的權利，在運行時并非一帆風順。以監督權為例，正如前面所說，憲法、勞動法、工會法都有明文規定，關鍵在于只是證明了工會享有監督權，但至于如何實施，通過什么方式實施，以及監督范圍如何，都比較模糊。工會和用人單位的責任也沒有明確的規定，實際中很難判定。

知情權也應是工會應該享有的權利，否則，就不能對用人單位進行全面監督。根據我國現行法律，個別條例中可以看出與知情權相似的意思，比如“事先將理由通知工會”等規定，也就是說，工會有權知道相關理由，至于其他信息，用人單位可以不讓工會知道。可見，立法上對工會的知情權有所忽視，至于知情權的范圍界定，相關研究也比較少，這必然會影響到工會權利的實施。

此外，在代表權、檢查權等方面也存在著很多問題。比如檢查權是否應該設置，在法律界爭議很大，各地方政府的態度也不一，有些地方政府賦予了檢查權，有些則沒有，還有些地方政府并沒有明確規定此項權利，但工會可以參與相關的檢查活動。總之，工會權利的設置并非越多越好，但權利較少、權利不明同樣不利于工會作用的發揮，今后還需加強研究，進一步完善。

(二)對策

首先，進一步完善監督工作機制。縱橫兩條線同時抓，建立健全監督層級網，上級應把重心放在工會內部，即努力提高工會內部的凝聚力和整體實力，比如積極深入基層調查，了解基層工作中存在的問題，并予以指導和解決。可以適當地借助公權力，但不能太過依賴，不斷提升監督水平。基層則存在著觀念陳舊、組織力量薄弱、信息閉塞、工作懈怠等問題，上級需加大監督力度，促進基層監督組織的溝通，并定期開展教育，進行考核。在橫向上，各級工會需遵守上級指示，結合當地實際情況，以及自身優勢，制定合理可行的監督工作計劃，使得各項監督工作有序進行。

其次，為提高監督效率和質量，需及時更新思想觀念，對運行模式加以創新。注重整個過程的監督，又要做好提前防范工作，采取事前監督和實時監督相結合的模式，盡可能地減少勞動糾紛，給職工創造一個良好的工作環境。在進行直接監督和干預的同時，工會還應重視間接監督的手段，比如，工會與工商部門、勞動監察部門等協作，由此類部門出面解決問題。其優勢在于，能夠促進與社會各部門的交流協作，實現信息共享，進而完善勞動法律保障監督體系。

三、我國工會勞動法律監督制度在實際監督中的效力問題

工會發揮監督權的最終目的是保護職工的合法利益，其權利實施效果如何，可從其監督效力中看出。就國內目前狀況而言，工會勞動法律監督的效力日益虛化，原因可分為內因和外因。我國的法律和工會體系都還不完善，以至于工會組織本身就存在著很多弊端，比如工會領導階層，基本掌控著話語權，過于注重利益，甚至為了獲取利益而犧牲部分職工的利益。由于領導階層身居要職，位高權重，職工遇到不公平的情況，想要維權道路十分艱難。很多職工缺乏法律意識，有時合法權益被侵犯也不自知，整體力量較為薄弱。外因也有很多，比如法律規定不明確，以至于工會在監督過程中沒有足夠的約束力，難以起到有效的監督效果。在市場經濟環境下，工會很容易被大企業控制，逐漸喪失了獨立性，其權利日益被削弱。

為解決這些難題，就必須加強內部建設，重鑄組織構架，同時強化獨立監督。具體來說，完善立法中的空白，把工會組織的權利和義務明確細致地寫進法律條文，包括監督的對象范圍、監督方式等，都要明確規定，體現出實質權利的屬性。從法律的高度制定工會監督權行使的程序，予以法律保障。另外，大力推行勞動行政部門簡政放權。勞動行政部門權利效力太強，勢必會削弱工會的監督效力，同時其權利范圍容易覆蓋工會監督的范圍，導致重復監督現象的發生。減政放權則可以有效阻止公權力過度干預工會監督的范圍，以增強工會的監督效力。

四、結語

綜上所述，我國的工會勞動法律監督制度還不完善，存在著很多問題，比如權利規定不明確、職責模糊、效力弱化等，都會影響到工會監督權的實施，進而影響到職工的合法利益是否能得到維護。今后，需不斷完善立法空白，加強此方面的研究。隨著我國法治建設的進步，相信工會監督制度也會得以完善

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D412.6；D922.5

A

2095-4379-(2017)34-0095-02

田業暉(1987-)，男，漢族，河北石家莊人，河北經貿大學法學院，法律碩士在讀，任職于河北省總工會，研究方向：經濟勞動法學。