關(guān)于刑滿釋放人員社會(huì)保障問題研究

魏 偉

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

關(guān)于刑滿釋放人員社會(huì)保障問題研究

魏 偉

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

一直以來，社會(huì)公眾對(duì)刑滿釋放人員都存在有明顯的偏見，使其合法權(quán)益和正常生活都受到了很大影響。本文圍繞刑釋人員的社會(huì)保障問題，先從權(quán)益享受和維權(quán)兩方面對(duì)其現(xiàn)狀做了分析，然后從立法、政府、社會(huì)幾方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

刑滿釋放人員；社會(huì)保障；權(quán)益維護(hù)

一、刑滿釋放人員的社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

(一)享受合法權(quán)益困難

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)刑釋人員容易產(chǎn)生刻板的印象，經(jīng)常對(duì)其全盤否定，認(rèn)為刑釋人員“一朝入獄，終身為賊”，即便出獄，也是危險(xiǎn)人物，畏懼、歧視、恥笑等態(tài)度都表明了對(duì)刑釋人員的否定。這就導(dǎo)致刑釋人員在享受社會(huì)保障和相關(guān)福利待遇時(shí)困難重重，以社會(huì)保險(xiǎn)為例，從我國刑釋人員社會(huì)保障現(xiàn)狀來看，刑釋人員很難享受到失業(yè)和養(yǎng)老兩項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，甚至連資格都沒有，這兩個(gè)項(xiàng)目往往只適用于入獄前的參保人員。由于受社會(huì)歧視和排擠，入獄前參保的刑釋人員想要接續(xù)也很困難，一方面早已與原單位脫離關(guān)系，再就業(yè)難度之大不言而喻；另一方面，即便能夠順利再就業(yè)，新單位是否愿意繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金等無法確定。社保待遇享受水平也會(huì)受到影響，依據(jù)我國相關(guān)法律，服刑期間停止保險(xiǎn)金的繳納和待遇的領(lǐng)取，也就是說，如果入獄前繳納的失業(yè)保險(xiǎn)不足一年，因?yàn)榉潭恢袛喙ぷ鳎U費(fèi)隨之中斷，出獄后無法享受失業(yè)保險(xiǎn)。再以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果在服刑期間到退休年齡，或者是退休人員服刑期間錯(cuò)失了養(yǎng)老金的調(diào)整，最終拿到手的保險(xiǎn)金往往較少。

戶籍制度也是一個(gè)不容忽視的問題，刑釋人員極易受到當(dāng)?shù)嘏懦猓凑瘴覈撸绻?003年8月前被判徒刑。被決定勞教的人員，需要注銷戶口。如此一來，就無法享受到原籍的社保待遇。另外，我國社保對(duì)刑釋人員的基本態(tài)度是就業(yè)安置，予以幫扶，但具體的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑不太合理，常把控制他們?cè)俅畏缸镒鳛槟繕?biāo)，采用防范甚至控制的手段，缺乏人文關(guān)懷，以至于刑釋人員的心理障礙越積越多。

(二)權(quán)益維護(hù)難度較大

普通公民的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，一旦社會(huì)保障權(quán)益被侵害，可通過法定程序申請(qǐng)維護(hù)。刑釋人員也是弱勢(shì)群體，但由于較為特殊，在權(quán)益維護(hù)方面舉步維艱。我國是法治國家，構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前的主要目標(biāo)，社保權(quán)益維護(hù)體現(xiàn)了對(duì)刑釋人員的保護(hù)態(tài)度，還能對(duì)其進(jìn)行教育，使其盡快融入社會(huì)。

不過，實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在著諸多問題。相關(guān)法律尚不健全，缺少對(duì)此方面的重視，部分條例較為模糊，且可操作性較低。政府部門也容易產(chǎn)生偏見，認(rèn)為對(duì)刑釋人員應(yīng)該是管教，幫扶和服務(wù)的意識(shí)薄弱。社會(huì)人面對(duì)刑釋人員，往往是躲避、指責(zé)、戒備、恥笑，一定程度上使得刑釋人員的壞人印象有所夸張。而且在網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，小說和影視劇經(jīng)常塑造一些無可救藥的刑釋人員角色，加劇了整個(gè)社會(huì)對(duì)刑釋人員的排斥，當(dāng)遇到刑釋人員維權(quán)時(shí)，往往持反對(duì)態(tài)度。國內(nèi)的農(nóng)民工。殘疾人員等特殊弱勢(shì)群體，都有相應(yīng)的維權(quán)組織、維權(quán)協(xié)會(huì)等，當(dāng)他們的利益被侵犯時(shí)，可借助組織的力量，增加政治影響力。刑釋人員不同，他們很難形成具有一定規(guī)模和影響力的組織，維權(quán)力量極其單薄。此外，刑釋人員的整體受教育程度較低，缺少法律、維權(quán)等相關(guān)知識(shí)，總的來說，維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)力量弱小。出獄之后，多數(shù)刑釋人員很長一段時(shí)間內(nèi)都存在愧疚和自卑心理，遇到難題時(shí)甚至認(rèn)為是自己活該，而并非通過法律途徑申請(qǐng)維權(quán)。

二、解決刑釋人員社會(huì)保障問題的措施

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著全民法律意識(shí)的增強(qiáng)，我國的法律建設(shè)水平不斷提升，在刑釋人員的社保方面也取得了一定的成績。比如，《監(jiān)獄法》中有“刑滿釋放人員有從國家獲得生活安置的幫助和救濟(jì)的權(quán)利”。今后還需加快立法進(jìn)程，結(jié)合現(xiàn)狀考慮，出臺(tái)專門針對(duì)刑釋人員社會(huì)保障問題的法律，并明確規(guī)定刑釋人員的權(quán)利義務(wù)等，改善現(xiàn)行法律中存在的問題。其實(shí)，國內(nèi)很多地方性法律都很重視，并采取了一系列措施，比如《武漢市辦法》等，可加以借鑒。

徹底落實(shí)法律制度，注重立法的實(shí)效性，能夠?yàn)樾提屓藛T多做實(shí)事。以社保項(xiàng)目為例，享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)應(yīng)該為刑釋人員的正常權(quán)利。刑釋人員出獄之后，很長一段時(shí)間內(nèi)都要面臨再就業(yè)的難題，期間需要社保體系予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前很多地區(qū)都是按照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付，難以滿足基本的生活需求，而有了失業(yè)保險(xiǎn)，則可以解決很多問題。看病貴、看病難是我國的當(dāng)前的社會(huì)焦點(diǎn)，普通人都很困難，更別提刑釋人員，以至于部分刑釋人員可能會(huì)再度犯罪，而醫(yī)療保障則能大大降低此類犯罪率。

在具體執(zhí)行過程中，刑釋人員的社會(huì)保障資金來源是必須解決的首要問題。筆者建議，政府承擔(dān)其中一部分資金，比如設(shè)立專門的基金直接撥款。刑釋人員承擔(dān)一部分，在服刑期間，參加勞動(dòng)改造有相應(yīng)的報(bào)酬，除了上繳國家的部分，可從起剩余報(bào)酬中抽取一部分購買社會(huì)保險(xiǎn)。另外，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，由慈善組織或慈善團(tuán)體承擔(dān)另一部分。

(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刻板印象

不排除個(gè)別刑釋人員會(huì)繼續(xù)犯罪，但多數(shù)刑釋人員都有悔改之心，并強(qiáng)烈渴望得到社會(huì)的認(rèn)可，盡快過上正常生活。所以，不論是立法機(jī)關(guān)、政府部門，還是社會(huì)大眾，都應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)刑釋人員的刻板認(rèn)知，不要將其想的十惡不赦。政府作為公共權(quán)力的代理人，應(yīng)該代表并維護(hù)公眾的合法利益，刑釋人員也是合法公民，應(yīng)當(dāng)享受公民的正常待遇，其社會(huì)保障理應(yīng)得到保護(hù)。政府需發(fā)揮自身作用，糾正對(duì)刑釋人員的理念偏差，不斷完善社會(huì)保障體系，才能真正地惠及全民。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不僅要從法律和政策上予以維護(hù)，還要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力提高刑釋人員的就業(yè)能力，為其提供更多的就業(yè)渠道。比如，在服刑期間就展開職業(yè)培訓(xùn)，令其掌握一技之長，既能矯治犯罪，又能提前為刑釋人員提供謀生的機(jī)會(huì)。同時(shí)，市場信息復(fù)雜多變，服刑期間，應(yīng)及時(shí)傳遞就業(yè)信息，尤其是服刑期較長的人員，如果長時(shí)間不接觸社會(huì)，出獄后必然處處落后。

(三)健全社會(huì)支持體系

社會(huì)輿論影響極大，足可毀滅一個(gè)人的前途，特別是刑釋人員這類特殊群體。所以，新聞媒體應(yīng)保持客觀，多做正面宣傳，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)觀念。鼓勵(lì)民間組織參與并配合司法行政機(jī)關(guān)出獄人保護(hù)機(jī)構(gòu)開展工作，成立出獄人保護(hù)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)上接受司法機(jī)關(guān)指導(dǎo)。發(fā)揮公益的力量，籌集善款，大范圍地幫助處于困境中的刑釋人員，同時(shí)推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人員的參與，提高刑釋人員社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)工作的效率和規(guī)范性。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展和國家的進(jìn)步，社會(huì)保障的概念和意義也應(yīng)有所拓展，不僅僅是提供物質(zhì)生活保障，還應(yīng)體現(xiàn)在精神層面，體現(xiàn)出我國文化中的仁、善、寬容等理念，從而促進(jìn)我國法治社會(huì)的建設(shè)。刑釋人員作為特殊的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到理解和認(rèn)可，與普通人一樣能夠正常享有社保權(quán)益。

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D926.7；D632.1

A

2095-4379-(2017)34-0092-02

魏偉(1987-)，男，漢族，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，任職于河北省石家莊出監(jiān)監(jiān)獄，研究方向：民商法學(xué)。