我國行政許可信賴保護原則問題研究

史 琳

云南經濟管理學院，云南 昆明 650104

我國行政許可信賴保護原則問題研究

史 琳

云南經濟管理學院，云南 昆明 650104

在行政法法部門中確立信賴保護原則，因其具有重要的價值被逐漸接受。現階段信賴保護原則應用于我國行政法中，作為解決因信賴利益產生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。本文對我國行政許可信賴保護原則問題進行了簡要分析。

行政許可；信賴保護原則；問題

一、信賴保護原則立法現狀

我國傳統(tǒng)行政法領域重視依法行政，始終堅持依法行政是行政法的基本原則，信賴保護原則在該體系中一直處于被忽視的地位，行政管理相對人的權益經常被忽略。依法象征強調行為的合法性，只要行為違法就會被撤銷或者宣告無效，這在一定程度上與信賴利益保護原則存在沖突。

但是近年來，隨著社會主義市場經濟的穩(wěn)步發(fā)展，公民權利意識的逐漸加強，在此背景下信賴保護原則于2003年被寫入《行政許可法》，2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》進一步對該原則進行闡述、十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》也提到該原則。

二、完善我國行政許可法中信賴利益保護制度的具體對策

(一)界定和量化公共利益

從法條規(guī)定中我們可以看出，“公共利益”是行政機關決定如何處理行政許可的一個極其重要的考量因素。根據“公共利益”的需要行政機關可以決定變更撤銷合法行政許可，亦可以維持違法行政許可。所以，界定和量化公共利益是必要的。學界中對“公共利益”從不同角度出發(fā)進行界定。以潘恩為主的一系列學者從個人利益與公共利益的關系著手來界定量化“公共利益”。他們主要認為：每一個個體的個人利益相加到一起就是公共利益。以馬懷德和顏運秋為主的一系列學者從公共利益的劃分角度著手來界定量化“公共利益”。他們主要認為：公共利益可以劃分為社會公共利益和國家利益兩部分。公共利益位于第一位階，社會公共利益和國家利益位于第二位階。我國可以從客觀的角度出發(fā)加上權衡學者們的考慮來具體實際的量化界定“公共利益”。首先要確定補償的最高標準。行政機關因為變更、撤銷行政許可給相對人帶來的損失只包括相對人的信賴利益(即行政行為存續(xù)期間能給相對人帶來的利益)，而最高標準應同時包含預期利益，所以補償的最高標準應為信賴利益與預期利益之和。其次，明確補償的最低標準。行政機關因為變更、撤銷行政許可給相對人帶來損失的最低標準為行對人的預先投入與后期善后費用之和。之所以這樣設定預先標準是因為行政許可被變更、撤銷后相對人之前基于對行政機關的信賴投入就變得無意義，繼而轉為損失。而相對人為了彌補損失又必然會支付一些善后費用。所以預先投入與善后費用之和是相對人損失的最低標準。

(二)行政主體誠信制度的建構

對于信賴保護原則，有一個首要的要求，就是行政行為的做出一定要把控全局，掌握客觀規(guī)律，決策的作出必須帶有適當超前性，這樣就不會反復的變更行為，不損害行政行為的確定力和穩(wěn)定性。要充分利用事物的規(guī)律性，把握其發(fā)展的規(guī)律。因為行政行為的頻繁變更，會導致相對人對于行政主體信任度的下降，不利于決策的執(zhí)行，影響效率和公信。只有當行政行為為相對人謀得了利益，人們才會對行政主體產生信賴，這也是個良性循環(huán)。對于民訴中的建立失信被執(zhí)行人名單，最高法院聯合其他單位實施懲戒措施，使得許多的失信被執(zhí)行人主動履行自己的義務。行政法中同樣也可借鑒此政策，對于違反信賴保護原則的行政主體，也可建立一個誠信檔案，與其單位負責人等主要領導的政績考核掛鉤，對于行政人員的職稱和公派學習和培訓進行名額縮減，甚至可以限制其辦公所用財政預算等等。迫使其積極主動履行自己的職責，維護自己的誠信度，提升自己的群眾基礎。這也是督促的手段，也是提高行政效率的方法，可謂一石二鳥之計。對于信賴保護原則中的信賴利益與公共利益的衡量程序，要建立一個完善統(tǒng)一的標準，使得衡量的機制透明化、公開化、民主化。

(三)構建行政許可撤銷程序

在行政許可領域構建撤銷程序尤為必要，該項制度適合我國當前行政法領域的現實情況，有利于完善該領域的法律，構建該項程序對行政相對人來說也是個福音。法律所要遏制的就是人的隨意性，所要給予的就是穩(wěn)定的預期。對于如何構建該項程序，以下兩點建議：第一，將行政許可撤銷程序的具體步驟在法條中明確下來，具體步驟包括通知、說明撤銷理由、聽證、決定、復議。第二，撤銷權在民法中是一種形成權，故而適用除斥期間更為合理，將其運用到行政許可法中也應為行政許可撤銷程序明確規(guī)定2年除斥期間，這樣不僅合法有效保護了相對人的利益，還有利于提高行政機關的辦事效率。

三、結語

信賴保護原則有利于保護行政管理建設相對人權益，有利于誠信政府的建設，有利于行政法治發(fā)展與完善，該項原則被納入到《行政許可法》是我國法治建設的重大進步，但是也應當看到目前我國《行政許可法》中關于信賴保護原則規(guī)定的不足，我們必須要學習國外先進經驗，建立更加全面具體而且符合中國國情的信賴保護制度。

[1]邊麗.論行政許可中的信賴保護原則[D].吉林大學，2012.

[2]周麗.行政許可中信賴保護原則適用問題研究[D].遼寧大學，2015.

[3]鐘瑯.論行政許可的信賴保護原則[D].蘭州大學，2014.

D922.1

A

2095-4379-(2017)31-0239-01

史琳(1981-)，女，云南經濟管理學院，副教授，研究方向：憲法學與行政法學。