加強軍隊軍需法治建設淺見

徐 袁

重慶陸軍勤務學院，重慶 400020

加強軍隊軍需法治建設淺見

徐 袁

重慶陸軍勤務學院，重慶 400020

軍需；法治；強化

習主席提出的“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”的大政方針，為軍隊法治建設指明了方向，拓寬了道路。當前，軍隊軍需保障關系重新調整，軍需建設面臨諸多挑戰，為軍隊軍需法治建設提出更高要求。軍隊軍需法治是協調軍需保障關系、解決現實矛盾的有效方式，如何滿足軍需建設需要，加強軍隊軍需法治建設是我們必須面對的一項重要課題。

一、加強軍隊軍需法治建設的必要性

(一)促進軍隊軍需正規化建設的必然要求

軍需正規化建設是推動軍需持續發展的重要保證。軍需工作涉及內容多層次多范圍廣，要實現軍需正規化建設，必須以軍需法規為依據，完善軍需法制體系，貫徹執行具有規范性、約束性和可操作性的軍需法規制度規定，使軍需工作具有統一的管理規范，科學的操作程序，為軍需正規化建設創造良好的制度環境。

(二)調整軍隊軍需工作關系的重要保證

軍需因其獨特的軍事經濟性質導致需要協調的工作關系縱橫交錯，軍內軍外均有交集。調整軍需工作關系必須以軍需法規制度為依據，強化依法治軍意識，做到關系清晰、權責分明、協調一致。必須依靠強有力的法規制度加以規范和協調，將地方有關部門納入法治建設中來，確保軍需建設軍民融合健康有序。

(三)維護軍隊和軍人權益的現實需要

軍隊和軍人在軍需方面享有非常廣泛的權益，主要表現為軍需法規制度所規定的軍人應享受的福利待遇，以及確保軍需物資裝備和設施等資產不受侵占和損害。加強軍需法治建設，提高軍需法治宣傳力度，充分落實具有強制力和約束力的法律法規，能有效約束軍需相關工作人員違法違規行為。

二、軍隊軍需法治建設所面臨的主要問題

(一)法治隊伍素質不高

軍需部門既需要依法辦事，又需要對下進行執法和監督，法治隊伍的法治思維決定了法治建設效果的好壞，但是目前從事軍需工作的人員多數只了解業務流程，對軍需并沒有全面的認知，對軍需法規制度更是知之甚少。軍需工作者習慣于把“首長意志”凌駕于“法治意識”之上，領導安排怎么辦就怎么辦，遇事多考慮個人利益忽略集體利益。

(二)法規制度不夠完善

健全軍需法規制度是建設法治軍需的根本前提，是優化軍需管理的基本保障。目前，軍需法規制度已成體系，但軍需法規制度大多數從宏觀上明確了各級保障機構的責任、義務，并沒有對具體工作作出規定，軟指標多、硬指標少，缺少量化依據，執行過程中還需要依靠工作人員自行把握或協商解決。

(三)法治監督不夠嚴格

“要把權力關進制度的籠子里”，“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用”。軍需法治亦是如此。雖然軍需法規制度已經明確了軍需部門人員的權力和義務，但還是有諸多因素阻撓，例如存在自由主義、個人情感以及私人欲望等影響。而目前監督多停留在內部監督，不具備監督的獨立性，缺少強有力的監督體系。

三、加強軍隊軍需法治建設的對策

(一)提高法治隊伍素質

軍需法治隊伍的素質培養是軍需法治建設的重點。如果法治隊伍成員不嚴格執法或者不守法，再嚴的法規實施起來也很難收到預期的成效。首先是完善軍需人員培訓機制，將法制教育納入教學培訓體系，緊緊圍繞各層次教育對象特點，制定不同的教學內容，將明令禁止、嚴格規定的內容納入黨委支部會議中，將涉及廣大官兵切身利益的內容納入日常政治教育中。其次是加強單位、部門領導的法治教育。領導是實現依法治軍的“先頭兵”，是實現依法決策的主要力量，法治建設好不好先看領導的法治素質。應以違規違紀的反面教材為例加強教育引導，立起法規制度的執行力和公信力。

(二)健全軍需法規制度

良好的軍需法規制度是推動軍需建設的潤滑劑，是確保軍需保障順利進行的重要條件。新時期軍需法規建設主要應突出“兩化”。一是系統化。以系統的觀點制定法規制度，能夠健全軍需法規體系，從宏觀層面把握軍需法規建設方向。系統化健全軍需法規制度，必須加強頂層設計，統籌制定范圍，按照工作性質、管理層次、實際用途等內在規律進行。二是具體化。按照權責統一的思路，緊密聯系實際，理清權責關系，將需要協調協商的部分具體化，列入法規制度制定范圍，確保有權必擔責、有責必授權；充分考慮不確定因素，具體化標準規定，切實做到特殊情況特殊規定，降低人為變更的可能，不能顧此失彼。

(三)加強軍需法治監督

軍需法治監督機制的出臺必然意味著其權威性和嚴肅性不容小覷，權力得不到監督，必然導致腐敗。為了改變目前存在的“有法不依”、“有章不循”的現象，克服“關系網”、“人情網”的影響，實現依法管理、加強監督。一是轉變監督方式。由以內部監督為主轉化為以內、外監督并舉，定期或不定期地組織賬目、實物的檢查，發現問題及時處理，不斷糾正微觀行為和宏觀調控之間存在的偏差。二是更新監督手段。互聯網的興起必然引起人們工作生活方式的巨大改變，軍需法治監督也應緊跟時代步伐，要抓住機遇期強化監督手段的現代化，將科技應用融入到執法監督中去。

D924.3

A

2095-4379-(2017)31-0234-01

徐袁(1991-)，男，漢族，江蘇如皋人，重慶陸軍勤務學院，研究生，研究方向：軍事后勤學。